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在市委、市政府的統一領導下,以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,突出市容環境問題導向,加大市容環境秩序整治力度,通過全力開展市容環境專項整治行動,切實解決一批群眾反映強烈的市容突出問題,有效改善一批城市環境薄弱地段的市容市貌,使我市的市容環境面貌和長效管理水平有新的提升,為“四個__”建設提供保障。
重點圍繞占道經營、夜排檔、廣告店招、道板違停、違法建設、拋撒滴漏、偷倒垃圾等涉及群眾切身利益的市容環境問題,加大力度,集中開展六項專項整治,確保市容環境明顯改善。
1、開展熱點難點集中區域專項整治。以群眾反響強烈的市容難點問題和影響群眾生活品質的市容環境秩序熱點問題為重點目標,以主要道路、商業街區、車站廣場、農貿市場周邊為重點區域,開展整治。通過持續攻堅、長效監管等措施,逐個突破解決。年內全市完成42個熱點難點的攻堅整治任務。
2、強化社區環境專項整治。結合舊住宅改造、棚戶區整治、低洼易淹易澇片區治理等工作,以整治社區環境臟亂差等薄弱點為重點,對社區實施環境連片整治。通過治臟治亂、完善設施等措施,進一步改善居民生活環境。年內完成43個社區的整治任務,同時,全面抓好社區環境連片整治成果鞏固,落實長效管理。
3、實施背街小巷專項整治。以攻薄弱、重長效、創示范為目標,深化背街小巷專項治理改造活動。通過整治占道經營、店外設攤、道板違停和設施改造、落實保潔等措施,確保達到整潔、有序、通暢的要求。年內完成59條背街小巷的專項整治,其中31條背街小巷做精做細、形成樣板, 28條背街小巷進一步提升綜合治理成效。
4、開展違法戶外廣告專項整治。全面清理各類未經批準擅自設置或超期的戶外廣告,限期整改陳舊破損戶外廣告和店招標牌設施;拆除主要道路兩側有礙市容的遮陽蓬(傘)及條幅、布幔;清除沿街各類撐牌、立地式移動燈箱;加強“三亂”治理,確保主次干道沿線無明顯“三亂”現象;加快推進主要道路包裝出新工作。
5、開展違法建設專項整治。建立健全違法建設的聯防聯控機制,組織各級城管部門和街道、社區加強巡查,及時發現、制止違建。對各類違法建設,各級城管執法部門要加大執法力度,及時有力查處,堅決依法拆除,使違法建設得到有效遏制。
6、開展環境衛生專項整治。重點開展對亂倒、偷倒裝潢垃圾的專項整治,同時,加大整治和清理暴露垃圾、衛生死角的力度;做好生活垃圾清運工作,嚴防運輸收集車輛在運輸過程中的拋撒滴漏;做好道路、廣場、河道等區域的清掃保潔工作;新建和改建公廁30座,對部分老舊垃圾轉運站、垃圾箱、果皮箱等環衛設施進行更新和改建。
第一階段:__月1日到__月10日。宣傳發動、調查研究、明確整治重點。對群眾路線教育實踐活動聽取的意見、收集到的問題進行分類匯總,并對重點路段、重點區域進行巡查檢查,摸清情況,制定整治方案,明確整治時限和要求。
第二階段:__月10日到10月底。按照條塊結合、以塊為主的原則,對照整治行動要求,組織開展專項整治活動。整治范圍全面覆蓋主要道路、廣場、車站、校園周邊、農貿市場等重點區域,整治內容主要包括各類顯現性市容違法違章行為。
第三階段:11月到12月。建立長效管理機制。對整治成效進行查漏補缺,確保年內各項工作任務保質保量完成,并落實“五定”巡查等長效管理機制,進一步鞏固提升熱點難點問題的整治成效。
1、加強領導,統一認識。開展市容環境專項整治行動是市委、市政府的重要部署,是群眾路線教育實踐活動整改工作的重要舉措。各區、各部門要高度重視,進一步加強領導,統一思想,落實責任,城管系統各部門各單位主要領導要親自抓、分管領導要全力抓,切實加強對該項工作的領導、指揮、協調、監督,確保工作有效實施。
一、主要任務
各鎮黨委、各街道工委、各有關部門要積極組織轄區內的統一戰線成員積極參與集中整治視覺污染、環境衛生、市政設施、園林綠化、停車秩序、居民樓院、建筑立面、環境污染、路域環境、鎮村環境等十大領域存在的突出問題,當好市容環境整治的推動者、踐行者和監督員。
(一)做市容環境整治的推動者
1.將助推市容環境整治納入“回報社會感恩”活動。各鎮、街道、各有關單位和各統戰團體要引導、教育、組織轄區的統一戰線成員把保持環境衛生、美化環境、扶貧濟困、捐資助學、服務新農村建設等行為和活動作為個人回報社會、感恩社會的重要方式。進一步增強統一戰線自覺履行義利兼顧、回饋社會的責任感,彰顯統一戰線愛黨、愛國、愛家新形象。
2.將為市容環境整治作貢獻納入“我為科學發展獻計策”活動內容。各鎮、街道和各有關單位把整治行動中保持環境衛生、加強園林綠化、規范停車秩序等重點問題,作為“我為科學發展獻計策”的重要內容,組織統戰成員中的相關專家學者提出可行性的意見建議,為各級各部門加快推進整治行動提供智力支持。
3.舉辦促進城市文明發展的知識講座。各派、市知識分子聯誼會等要組織所聯系統戰成員中的相關專家學者,深入鎮(街道)、村(居)、企業廣泛開展文化、衛生知識講座,播散文明新風,幫助市民、學生、員工提高對宜居城市建設的認識,倡導環保、低碳的生活習慣,積極推動美好家園建設。
(二)做市容環境整治的踐行者
1.率先垂范。全市統戰成員要從我做起,從小事做起,自覺遵守市容環境整治要求,不亂倒生活垃圾、不違章開車停車、不違章占路經營,努力維護市容環境整潔。
2.親自參與。各派、市工商聯和統一戰線各團體要結合工作實際,主動與鎮(街道)、村(居)聯系,組織本黨派、本團體的成員走進背街小巷、走進街道社區、走進村(居)民院,清理亂貼亂畫,保持環境衛生,參與凈化活動;到沿海一線、道路兩旁、公園綠地,開展衛生清潔,參與公共場所潔凈活動。
3.主動配合。市工商聯要積極深入企業搞好宣傳,引導非公有制企業自覺搞好本企業的廠區和周邊環境衛生;廣大統戰成員要積極參與本單位及所在鎮、街道組織的環境整治行動,認真完成各項任務,充分展現統一戰線良好的社會形象。
(三)做市容環境整治的監督員
1.履行民主監督職能。各派、工商聯和無黨派人士要充分利用各種形式和渠道,對各級黨委、政府方針政策的貫徹執行情況,對市容環境整治的具體實施情況,對人民群眾密切關注的熱點、難點問題等,提出意見建議,努力提高民主監督的針對性和時效性。
2.及時反映社情民意。全市統戰成員要堅持深入實際、深入基層、深入群眾,傾聽百姓呼聲,及時把群眾的意見和需求反映到各級黨委、政府。特別是要注意發現和掌握可能引發群眾性事件的苗頭與傾向,協助黨委、政府把問題解決在基層,解決在萌芽狀態。
二、工作步驟
全市統一戰線為市容環境整治作貢獻活動,在200天左右的時間內,分三個階段進行。
第一階段,從現在起到6月中旬,主要是宣傳發動、完善方案、統一思想,做好準備工作。
第二階段,從6月中旬到12月中旬,全面參與市容環境整治。
第三階段,12月下旬,全面總結。
三、工作要求
為市容環境整治作貢獻活動,是全市統一戰線助推經濟社會發展,承擔社會責任,為黨委政府分憂的具體實踐。各鎮、街道和統戰部門、統戰團體都要積極號召廣大統戰成員切實增強責任感和緊迫感,勇于擔當、勇做表率,把全面推進整治行動與統一戰線服務發展、改善民生、促進和諧的工作目標相結合,不斷提高統一戰線的貢獻度和影響力。
(一)高度重視。各鎮、街道、各有關部門和各派、工商聯,以及有關統戰團體要統一思想,提高認識,雷厲風行,精心組織,扎實推進。要做到領導到位、責任到位、落實到位,認真對照各項目標任務,集中精力、全力以赴、嚴密細致地抓好落實。
(二)廣泛宣傳。要切實加大輿論宣傳和社會動員力度,進一步為聚焦整治行動造勢升溫,最廣泛地動員和組織統一戰線各界人士,形成各界參與、萬眾一心、共建共享的濃厚氛圍。
一、指導思想
全面貫徹關于城市管理與社會治理系列重要講話精神和中央城市工作會議精神,落實黨的四中、五中全會安排部署,踐行“城市管理要像繡花一樣精細”工作要求,創新體制機制,完善治理舉措,補齊設施短板,治理城市頑疾,圍繞“整齊、有序、靚麗”的城市精細化管理目標,助推文明城市創建。
二、工作原則
標本兼治。針對城市管理粗放的薄弱環節,探索研究城市管理長效管護機制,從細微處著手,從具體點發力,逐步推動城市管理向精細化、智能化轉變,著力消除城市管理的死角盲區。
堅持長效。以“功夫下在平時”作為行動原則,杜絕臨時“抱佛腳”、突擊迎檢的被動做法,進一步提高管理標準,持續發力,精準施策,久久為功。
網格定責。固定管理網格、管理標準、具體責任人,推行“網格長”制、街長制、路長制。探索建立“巡、管、督”結合的新型模式,將監督考核融入到日常工作的各個方面。
三、工作目標
按照“一年見成效,兩年上臺階,三年提品質”的工作安排,用三年時間遞進提高城市精細化管理水平,最終達到創建國家級文明城市涉項考核標準。營造“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”的城市環境。
(一)2021年,統籌謀劃,強力推進。對照創城標準,細化行動方案,全面排查、建立臺賬、明確責任、銷號管理。年底前完成50%以上主次干道整治任務,根據測評標準,創建以益津路、溫泉西道、天祥路、裕華道為閉合區域的“美麗街區”、打造迎賓道(朝陽路-東環路)“精品街道”,完成興華路北段精品路段建設任務。完成綜合服務平臺基礎設施建設工作。
(二)2022年,持續整治,提檔升級。打響市容環境面貌“臟、亂、差”現象總體戰,大力提升城市環境面貌,年底前完成全部主次干道和重要節點整治任務,完成綜合服務平臺整體建設和對接工作。
(三)2023年,健全機制,長效監管。推動市容環境整治向背街小巷、城市社區、城鄉結合部延伸,完成整治任務,消除“臟、亂、差”現象,城市管理現代化水平不斷提升,城市容貌基本達到“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”要求。
四、主要任務
(一)嚴格遵循標準,找準抓好精細化管理細節問題
各大隊、各中隊要吃準、吃透《省城市精細化管理標準》,本著“摁著葫蘆摳籽”的態度,對街道景觀環境、戶外廣告牌匾、城市停車、違建治理、施工現場管理、數字化城市管理等涉項內容逐條對照,結合自身職責分別制定切實可行的工作方案,倒排工期確保收到預期效果。
責任部門:市容一、二大隊、鄉鎮執法大隊、規劃大隊、大氣污染防治大隊
(二)強化平臺建設,促進城市管理向智能化轉變
按照“省級引導,市縣落實,逐級對接,互聯互通”的原則,建設我省城市管理服務平臺,健全相關建設管理評價標準、規范等,加強平臺數據采集、分析、服務、指揮、監督等功能,探索實踐城市信息模型(CIM)、城市管理二維碼、“互聯網+”等應用,全方位優化城市運行管理。有序推進城市管理信息化水平提升,加快拓展升級數字城管(智慧城管)平臺功能,強化城市管理屬地網格化載體作用,推進多部門網格化管理“多網合一”,探索建立城市基礎設施微小破損、缺失問題和城市管理微小違法行為的“雙微”快速處置機制,助推城市管理由數字化向智能化轉變,推動城市管理質量與效能“雙提升”。
責任部門:數字城管中心、數字巡管大隊
(三)街容街貌整治提升,打造“整齊城市”
一是深化提升廣告牌匾整治水平。高標準修訂完善城市廣告牌匾設置導則、管理辦法,強化重點巡查和全面排查相結合的工作方式,抓好存量治理和增量規范工作,鞏固城市廣告牌匾整治成果,健全城市廣告牌匾長效動態監管機制。及時清理城市非法小廣告。二是開展城市家具專項治理。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具,規范設置各類道路指示標識、路銘牌等,清晰施劃道路標識標線。三是加強街道兩側立面空間管控。定期清洗、粉刷、修補沿街建(構)筑物外立面,加大沿街建(構)筑物立面、橋梁、城市家具、道路設施、廣告牌匾、沿街亮化等功能載體管養力度。
責任部門:市容執法一、二大隊、鄉鎮執法大隊、政策法規室
(四)城市秩序清理整頓,打造“有序城市”
一是開展影響市容環境的私搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、攤點亂擺、綠化亂毀、廣告亂設、道路亂挖、車輛亂停、線路亂拉“十亂”整治,嚴厲打擊出店經營、占道餐飲和露天燒烤等行為,極力消除市容環境臟亂頻發現象。二是加大占道經營整治力度。按照“疏堵結合、因地制宜、方便群眾”的原則開展疏導整治,開展馬路市場退路進店(市)行動,加強臨時便民市場、早夜市和流動攤販管理,全面取締占道經營、店外經營和占路市場,杜絕市場外溢和臟亂差等現象。三是規范停車秩序。增加臨時停車位5000個,公共停車場增加到20處以上。緩解車輛停放供需緊張問題。四是強化施工工地管理,施工噪聲查處到位、工地圍擋100%達標。依托科技手段強化渣土運輸監管,完善城市道路開挖管理機制,強化巡查力度,著力完善事前、事中、事后全環節監管。
責任部門:市容一、二大隊、鄉鎮執法大隊、規劃大隊、開發區大隊、辦公室、政策法規室
(五)以志愿服務活動為平臺,弘揚志愿精神,有力補充執法空隙
制定年度志愿服務活動方案,保持活動的常態化。調動全體職工工作積極性,大力弘揚、倡導志愿服務精神,不定期組織開展志愿服務活動,緊緊圍繞我局工作職能,清除亂貼亂畫、勸導商戶落實“門前三包”、引導交通秩序,規范店外亂停亂放,協助執法人員做好執法工作,為我市爭創文明城市貢獻力量。
責任部門:辦公室、人事督查室、政策法規室、黨務宣教室、數字城管中心、數字巡管大隊、市容、大氣防治、規劃各大隊、中隊
五、保障措施
(一)強化組織領導,完善體制機制
創城工作點多面廣,涵蓋我局工作的全部內容。因此要強化組織領導,成立以黨組書記、局長任組成,班子成員為副組長,各部門負責人為成員的領導小組。統一調度、協調解決創城工作的各項問題,推進工作落實。各部門要各司其職,對照城市精細化管理標準要求,進一步細化門前三包治理、違建拆除、綜合平臺升級、廣告牌匾改造、停車秩序治理等專項行動方案,全面安排部署,有序推進創城工作。加強城管執法隊伍建設與管理,強化人員教育培訓和業務能力提升,健全考核評價機制,提高城管執法工作效能。
(二)強化宣傳引導,著力共治共享
圍繞創城工作開展全方位宣傳,邀請各界人士真正參與到具體管理中來體驗工作;強化入戶宣傳頻次,開展進社區、進學校、進企業等方式,普及相關法律知識,使被管理人明白自己要履行的責任,不履責要承擔的法律后果,營造共同創建的氛圍;緊緊圍繞“門前三包”,開展星級商戶評選,推出一批示范商戶、樣板路段;綜合運用傳統媒體和新媒體,營造良好輿論氛圍,引導群眾了解城管、理解城管、參與城管。
一、指導思想
按照市“五創”辦和區委、區政府的要求,以徹底整治我區部分街巷等地段“臟、亂、差”現狀為目標,全面提升我區城市管理水平,還市民一個規范、有序、潔凈的城市環境。
二、領導機構
成立樓區市容秩序環境衛生集中整治工作領導小組
三、整治時間
年3月1日至5月1日。
四、整治重點
(一)市容秩序重點治理我區轄區內攤點亂擺亂占、棚亭亂搭亂建、車輛亂停亂靠、廣告亂貼亂設、垃圾亂倒亂扔等影響城市市容秩序的違章現象。
1.火車站、汽車站、商貿區及學校周邊等窗口地段;
2.黨政機關及企事業單位周邊地段;
3.市容違章情況多發地段。包括花板橋市場、6906馬路市場、站前路火車站非法夜市集中路段、土橋巷、炮臺山新勝巷、炮彎巷、巴陵大橋周邊、馬壕路、建設北路、皮塑巷、白楊坡路、李家沖路、工農巷等。
(二)環境衛生重點整治16個鄉、街道辦事處轄區內的主次干道、小街小巷、“城中村”、居民區、集貿市場周邊、火車站周邊、汽車站周邊、內湖水體周邊及鐵路沿線。
五、整治內容
(一)開展以整治出店占道經營為重點的專項整治;
(二)開展以整治“兩車一廢”為重點的專項整治;
(三)開展以整治和規范戶外廣告為重點的專項整治;
(四)開展以整治馬路市場為重點的專項整治,以皮塑巷、五里牌東路、炮臺山路、北港北路等路段為整治重點;
(五)開展以整治早點、夜市為重點的專項整治,以站前路街道辦事處、三眼橋街道辦事處轄區主次干道為整治重點;
(六)開展以整治車輛亂停、亂靠、占盲道為重點的專項整治,以站前路街道辦事處、五里牌街道辦事處轄區主次干道為整治重點;
(七)開展以整治商業促銷、游商游販為重點的專項整治,以站前路商業步行街周邊為整治重點;
(八)開展以整治建筑工地為重點的專項整治,以建筑材料和建筑垃圾的運輸、處理為整治重點;
(九)開展以整治亂搭棚亭、亂掛橫幅、亂拉網線、亂設攤位、亂曬衣物、亂種小菜為重點的專項整治;
(十)開展以整治城市“牛皮癬”(非法小廣告)為重點的專項整治;
(十一)開展以整治各鄉、街道、村、社區衛生死角、清除累積垃圾為重點的專項整治。
六、整治標準
(一)市容秩序
1.臨街門店外無亂堆物品,無出店經營或占道經營現象;
2.臨街門店無亂牽亂掛、晾曬衣物,無亂搭亂建現象;
3.臨街建筑無亂張貼、亂涂寫、亂懸掛條幅現象;
4.車輛停放整齊有序,無隨意停放占用盲道、人行道現象;
5.街道無流動攤販、無亂設攤點現象,無馬路市場(6906馬路市場經營攤點要全部上臺階經營,達到“掃干凈、擺整齊”標準);
6.臨街門店門頭整潔美觀無破損,無亂立招牌和燈箱現象;
7.夜市、早點經營戶按規定經營,無違規占道、亂排放油煙、污染路面現象;
8.“兩車一廢”店規范經營,無污染路面油污、水漬。
(二)環境衛生
1.主要道路保潔時間不低于19小時,道路衛生達到“六無六凈”標準;一般街道保潔時間不低于16小時,道路衛生達到“六無五凈”標準;
2.生活垃圾日產日清,清運率100%,收集清運密閉化;
3.垃圾屋、垃圾收集桶、果皮箱外觀整潔完好、數量足夠,周邊無灑漏垃圾;
4.內湖水體、鐵路沿線等外環境無暴露垃圾和衛生死角。
七、工作要求
(一)各鄉、街道辦事處要召開動員大會,成立專門領導機構,制訂詳細工作方案,將每條街道的責任落實到人。
(二)各級各有關部門要強化督查機制,“既督人,又督事”,“既督工作落實整治情況,又督整治完畢是否出現反彈情況”,將各鄉、街道辦事處本次整治工作列入年終考評,并將每次督查情況通報全區。
一、積極開展集中整治行動
組織力量,對繁華路段、旅游景點和人群密集場所進行兩次集中整治行動。并積極配合區“掃黃打非”工作領導小組進行聯合整治行動,堅決收繳各類政治性非法出版物,堅決取締出售政治性非法出版物的攤點和游商。
二、加強學校周邊環境整治
各大隊及責任人要加大學校周邊的治理力度,把市容綜合整治于查處非法出版物相結合,積極開展以查處學校周邊游商地攤為重點的集中整治行動。對中、小學周邊的巡查執法力度,要堅持正常巡查與錯時治理相結合,依法查處和取締在學校周邊出售非法出版物的行為,凈化學校周邊的環境秩序。
三、強化屬地管理責任和意識
各大隊要做到級級有責任,結合落實崗位責任制,在日常市容環境秩序巡查中,加強對管轄地區、責任管片的巡查治理,堅持層層抓落實,大隊領導要加強執法隊員的教育和管理,認真清理和取締不法商販出售非法出版物行為。那個大隊管轄區域出現游商地攤兜售非法出版物行為,那個大隊及責任人就要嚴格按照規定依法進行收繳,切實凈化非法出版物市場,維護社會秩序。收繳的非法出版物不得在大隊過夜,要及時上交執法督查科。執法督查科驗收后,向收繳大隊開具證明,非法出版物要及時入庫,統計數據及時上報有關部門。