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核電發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃要點；發(fā)展趨勢

中圖分類號： F110 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，為提升國家的綜合實力、推動工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)社會經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是規(guī)劃工業(yè)園區(qū)理念相對工業(yè)園區(qū)的實踐發(fā)展相對滯后，因此對工業(yè)園區(qū)新的發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)，與此同時，問題和矛盾不斷，因此需要系統(tǒng)理論的指導(dǎo)。

一、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的特點

工業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的大尺度以及力量足以撼動人心，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸地形成一種工業(yè)文化。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，僅是工作地點這一簡單意義，但是長期的工作中，人們需要一定的休閑及生活基礎(chǔ)服務(wù)等，所以逐漸發(fā)展而來的住宿、醫(yī)療服務(wù)、娛樂以及休閑等生活基礎(chǔ)條件等。在最近這些年里，人們越來越密切注意到工業(yè)園區(qū)的污染狀況，在工業(yè)生產(chǎn)過程中，工業(yè)污染是指對生態(tài)環(huán)境以及野生物造成一定危害的現(xiàn)象。其中主要有廢渣、廢氣、廢水。在現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)中，普通的生產(chǎn)常需要高新技術(shù)來完成，由于國家新頒布的防治工業(yè)污染的一系列舉措，因此在我國的工業(yè)發(fā)展中，其工業(yè)污染取得了進(jìn)一步改善。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)“減量、再利用、資源化”(3R)原則。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以消除或降低工業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄物的產(chǎn)生為根本目標(biāo)，同時這一根本目標(biāo)也是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物再利用和資源化的大前提。3R原則指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部過企業(yè)之間的副產(chǎn)品交換，是生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的根本原則。3R原則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的最基本原則。在規(guī)劃的具體編制中要遵循以下5項原則:

（一）與自然和諧發(fā)展原則

堅持人與自然的和諧發(fā)展的原則，注重社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)以及生態(tài)效應(yīng)三方面的相互平衡。園區(qū)應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求調(diào)整及優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新力度，爭取資源利用效率得以大幅度提升，同時減少工業(yè)污染物產(chǎn)生和對環(huán)境破壞影響。

（二）區(qū)域發(fā)展原則

工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)加強與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)發(fā)展的進(jìn)程中，同時園區(qū)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（三）生態(tài)效率原則

應(yīng)在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局過程中全面推行清潔生產(chǎn)，同時園區(qū)的不同工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中也要實施清潔生產(chǎn)方案，以降低資源的消耗及廢物的排放，并通過各企業(yè)間的廢物交換，降低園區(qū)總體的物質(zhì)消耗。

（四）生命周期原則

對園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)原料及生產(chǎn)排放的廢物應(yīng)加強其生命周期管理，使得企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品全生命周期對環(huán)境的影響最小。

（五）高科技、高效益原則

園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強其對生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)研究，采用現(xiàn)代化、高水平的生產(chǎn)過程管理方法進(jìn)行整個企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的“雙贏”局面。

三、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)注意的問題

（一）工業(yè)園區(qū)組織管理問題

當(dāng)我國出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)這一概念時，工業(yè)園區(qū)發(fā)展中呈現(xiàn)了不同形式的大規(guī)模發(fā)展趨勢，這些不同類型的工業(yè)園區(qū)，多是注重生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，而忽略相應(yīng)的生態(tài)效益，并不能遵循我國一直倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對于環(huán)境保護的重要性，雖然各類工業(yè)園區(qū)都有所了解，但是卻不給予根本的治理或采取相應(yīng)的保護措施，在治理中仍處于末端治理的狀態(tài)。因此而導(dǎo)致了工業(yè)生產(chǎn)中的資源投入多，但是生產(chǎn)效率卻低下的狀況。在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)大量的生產(chǎn)廢物，資源相對匱乏，致使生產(chǎn)成本愈來愈高，隨之而形成的綜合生產(chǎn)效益卻未能提升。這便使得工業(yè)園區(qū)的運行機制以及組織管理不能實現(xiàn)現(xiàn)代化及自由化，因此使企業(yè)的主體地位失去了市場為主導(dǎo)的生產(chǎn)運作模式。究其現(xiàn)代工業(yè)區(qū)發(fā)展的根本，我國的工業(yè)園區(qū)組織管理經(jīng)驗不足，管理效益低下。

（二）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的技術(shù)問題

科學(xué)技術(shù)是社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，因此作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的載體，在諸如循環(huán)回收技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)以及信息技術(shù)的應(yīng)用上，我國尚處于不成熟階段。雖然工業(yè)發(fā)展中，其解釋工業(yè)已經(jīng)得到相應(yīng)的控制，但是總體的工業(yè)生產(chǎn)中能源的消耗仍然很高。而且在能源綜合效益并沒有得到充分體現(xiàn)，在工業(yè)生產(chǎn)中，其技術(shù)的應(yīng)運轉(zhuǎn)化周期較長，在控制成本方面也顯得較為困難，因此導(dǎo)致了整體的產(chǎn)業(yè)效率低下。

（三）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃問題

現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，雖然會對生態(tài)環(huán)境做出一些考慮，但是大多數(shù)情況下，仍舊是以節(jié)約資源及工業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟利益為主，雖然我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)資源進(jìn)行回收利用，但是可持續(xù)發(fā)展并不是回收利用這么簡單的問題，而是在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計中要對回收工作做全面考慮。如果沒有對回收工作做認(rèn)真詳實的考慮，那么就會影響整個工業(yè)生產(chǎn)的運行成本，因此在我國現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，設(shè)計工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟運行已經(jīng)成為了一項重大課題。

四、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢

（一）加強現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

在現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)布局做相應(yīng)調(diào)整，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做到合理優(yōu)化。以此來使資源實現(xiàn)最高循環(huán)利用效率，為了促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，要對產(chǎn)業(yè)布局做出相應(yīng)的調(diào)整，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強其不同類型工業(yè)園區(qū)相互依存的關(guān)系，以建立整體而穩(wěn)定的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督并管理工業(yè)園區(qū)，需要相關(guān)部門采取一定的管理措施，確保工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)項目目標(biāo)相一致，使工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。

（二）帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，有利于加強各級政府的政策扶持和落實力度，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)。依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動機制，發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶動作用，引導(dǎo)并支撐生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變思維模式和發(fā)展范式，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)逐步從概念走向?qū)嵺`，合理利用和配置自然資源，形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)良性循環(huán)。

（三）提升生態(tài)工業(yè)企業(yè)建設(shè)水平

建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，可以針對工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)相對比較薄弱的環(huán)節(jié)，有選擇地進(jìn)行改造、建設(shè)，培植新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟增長點，最大限度地促進(jìn)能源、物質(zhì)的循環(huán)利用和多級利用，擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的知名度，提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，逐步完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)，開拓生態(tài)工業(yè)園區(qū)物質(zhì)循環(huán)新通道，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到強化、網(wǎng)狀化，完成由傳統(tǒng)的重污染行業(yè)到綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)意義上的資源――廢物排放的開放型線型物質(zhì)流動過程向整體半開放、局部封閉的準(zhǔn)循環(huán)物質(zhì)流動模式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組和生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語

在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加大公眾的宣傳及參與力度，加強培訓(xùn)及宣傳工作，提高廣大民眾及工業(yè)園區(qū)管理者的現(xiàn)代科學(xué)意識，充分利用電視媒體及相關(guān)網(wǎng)站等宣傳工具，加強工業(yè)園區(qū)內(nèi)的信息交流，宣講現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的相關(guān)理論知識，及時更新動態(tài)教育及思想知識。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫念念.山地城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地選擇與利用研究[D].重慶大學(xué),2012.

[2]金盛楊,劉景洋.連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究[J].連云港師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2012,04:7-10.

核電發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

第一個，從自然搜索角度如何快速增加店內(nèi)流量？

第二個，非品牌店鋪產(chǎn)品線是如何形成的？

今天，各位童鞋們也可以帶著這兩個問題，進(jìn)入我們的分享。今天跟大家分享的主題是“關(guān)于多品類爆款的打法與節(jié)點規(guī)劃思路”。

方法和案例只能供大家參考，每個公司能夠存活下來必然有各自不同的優(yōu)勢，所以我認(rèn)為在分享過程中思維的碰撞比分享內(nèi)容本身更具有價值和收貨，期待童鞋們提問。

我一直是做男裝的，所以在這里分享的更加針對季節(jié)性產(chǎn)品，操作非季節(jié)性產(chǎn)品的童鞋可以觸類旁通，希望給你們帶來一些思路！我分享的內(nèi)容主要分兩塊：一.品類規(guī)劃 二.時間節(jié)點控制。先規(guī)劃、再控制，節(jié)奏很重要！

第一部分：品類規(guī)劃

品類規(guī)劃的思路，多品類的獲取流量，差異化的品類組合帶來靈活應(yīng)變，同時提升客戶的連帶購買。執(zhí)行層面在做品類規(guī)劃的時候，我會用到兩個數(shù)據(jù)軟件：1.生意參謀（市場行情專業(yè)版） 2.生E經(jīng)。

生意參謀主要目的是收集行業(yè)整體子品類的成交及人氣變化趨勢，生e經(jīng)的目的是收集單個品類其屬性的成交數(shù)據(jù)。接下來要講到的是我具體的操作細(xì)節(jié)。

舉個我們店鋪的例子：

第一步，店鋪在準(zhǔn)備秋季品類規(guī)劃的時候，我會先在生意參謀子行業(yè)成交排行里面收集去年7、8、9、10月份每個月的子品類成交變化。

主要為了確定在接下來的季節(jié)里各品類的銷售情況，比如哪些品類銷售是在下滑的，及某品類的具體占比。

這個就在生意參謀市場行情里面收集的，再逐個品類去收集觀察該品類的準(zhǔn)備期、成長期、爆發(fā)期、衰退期的時間段，好為后續(xù)的時間節(jié)點控制做準(zhǔn)備！

每個階段分別要做的一些事情：

準(zhǔn)備期：產(chǎn)品、選詞、定價

成長期：轉(zhuǎn)換率、增量、評價

爆發(fā)期：推廣占比、詞匯覆蓋、貨源跟蹤

衰退期：消化庫存、產(chǎn)品更替、數(shù)據(jù)復(fù)盤

這都是要在規(guī)劃的時期計劃好的。

第二步，收集單個品類屬性的成交數(shù)據(jù)，這里我用男裝T恤的品類做舉例，在7-10月份是短袖慢慢轉(zhuǎn)入長袖的成交時期，這時我們看生意參謀T恤品類的變化只會看到一路下跌的交易指數(shù)。

這時候我們就會用到生e經(jīng)的屬性成交數(shù)據(jù)，只需要拉出長袖的每個月成交情況，就確切知道T恤在什么時候進(jìn)行了關(guān)鍵屬性的市場需求變化。

這里是去年，8月和9月的T恤袖長成交變化。其他品類的操作思路也是這樣的，這里很重要的一點：品類選擇除了參考數(shù)據(jù)外，更重要的是結(jié)合現(xiàn)有供應(yīng)鏈特征，尋找供應(yīng)鏈優(yōu)勢與市場需求的交集！

第二部分：時間節(jié)點的控制

時間節(jié)點的作用主要是計劃好我們操作款式的準(zhǔn)備工作！

我們根據(jù)前面規(guī)劃時選定好的時間點，做一張時間節(jié)點表給到我們的采購部門。這張表的作用是讓采購了解到我們上新的時間節(jié)點。同時，把控我們的上新節(jié)奏點，做好充分的準(zhǔn)備，留給我們充足的選款，測款時間！

還有這張表，是運營部和采購溝通后，結(jié)合去年同期的產(chǎn)品深度，以及產(chǎn)品選中率計算出的款式采購需求表。

我們在操作爆款的時候，是要有足夠的時間去給到我們款式成長的，所以我們在成長期之前做好我們的選款，測款，并且要及時定下主推款！

我們也會遇到?jīng)]有在規(guī)劃期內(nèi)定下主推款的情況，往往都是猶豫不決，結(jié)果耽誤了款式成長期的時間，落后于競爭對手，最后只能沒落收場。

所以，在后來我們是不論款式多難選擇，最后我們至少是要定下一個款式。如果在后期遇到很好的款式（例如自然爆的款式，點擊轉(zhuǎn)化非常好的）我們再做調(diào)整。

接著說上面T恤的例子，我們從品類規(guī)劃那塊收集到8月份屬于T恤的成長期，9月份屬于爆發(fā)期。我們首先考慮到的是在操作款式成長的時間，一般我們需要20-30天的時間。

所以我們必須在7月底到8月初這段時間，這段時間屬于準(zhǔn)備期，就得開始操作長袖T恤。所以款式上架時間就得定在7月份。

我們同時要考慮到采購部門的回款時間，一般是7天左右。產(chǎn)品的拍攝時間，5天左右，美工上款的周期，2天左右。?；舅阆聛砭偷冒雮€月時間，這個根據(jù)每個公司情況來的。我們是這樣的時間段。

我們一般做好規(guī)劃后，在7月上旬就把采購計劃制定好，7月中旬的時候就得款到款式上架，最好的情況是有兩期的款式給我們進(jìn)行選款和測款。

核電發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

    沙灣鎮(zhèn)現(xiàn)有初中4所，學(xué)生4005人；小學(xué)35所，學(xué)生7288人。在職教職工589人。為了讓沙灣的孩子接受更好的教育，全鎮(zhèn)中、小學(xué)面對現(xiàn)代化，創(chuàng)建現(xiàn)代教育信息技術(shù)示范學(xué)校，邁出了可喜的一步，特別是2002年開春以后，我們加大投資力度，陸續(xù)籌措資金31.5萬元，建成多媒體教室3個，微機室2個，為我鎮(zhèn)構(gòu)建“惜時增效”教學(xué)模式，創(chuàng)造了極其有利的現(xiàn)代教育信息技術(shù)教育的良好氛圍。

    目前，我鎮(zhèn)已建成“7139教育網(wǎng)(7139.com)”教育網(wǎng)頁。共有數(shù)字?jǐn)z像機1部、多媒體教室4個、微機室5個、筆記本電腦1臺、臺式電腦155臺、地面衛(wèi)星接收站8個、投影儀158臺、彩電146臺、VCD56臺、錄像機40臺、音像教材420多套 。教辦、一中、二中、三中、四中、中心小學(xué)、下北、寨原、馬泉寨9個單位和學(xué)校實現(xiàn)了網(wǎng)上通。

    為了強力推行素質(zhì)教育，全面、深入地構(gòu)建我鎮(zhèn) “惜時增效”教學(xué)模式，開創(chuàng)現(xiàn)代教育信息技術(shù)新局面，我們計劃采取以獎代補的形式，計劃在2002年底，小河、下北、觀頭再建3個多媒體教室，一中、二中再建兩個微機室、兩個各6臺以上的電子備課室；2003年底全鎮(zhèn)中小學(xué)實現(xiàn)“校校通”，一中、二中、中心小學(xué)建校園局域網(wǎng)，中心小學(xué)建一個6臺以上的電子備課室； 2004年底一中、二中、中心小學(xué)建起多媒體教學(xué)控制中心，學(xué)校布局調(diào)整后的20所完全小學(xué)建起微機室。

核電發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

海陽核電1號機組CV底封頭吊裝

自日本福島核電站核事故后，各國核電發(fā)展計劃陷入低潮。德國已宣布完全放棄核電發(fā)展計劃，日本更是因核計劃導(dǎo)致內(nèi)閣動蕩，中國火熱的核電建設(shè)勢頭也一度降溫――國務(wù)院總理宣布中國暫停核電項目的審批。

此后，世界一直密切關(guān)注中國重啟核電發(fā)展的時點，目前中國核電已逐漸顯示出解凍跡象。2011年12月9日，在環(huán)境保護部部長周生賢主持召開環(huán)境保護部常務(wù)會議上，討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)(送審稿)》(簡稱《核安全規(guī)劃》)。“《核安全規(guī)劃》一直被視為核電項目重新開始審批進(jìn)程中的重要一環(huán)，此次過審，已經(jīng)顯示出中國核電閘門即將開啟，如果按照程序，明年3月左右中國就將出臺《核安全規(guī)劃》及《核電中長期規(guī)劃》，核電項目重啟已屈指可待。”一位不愿透露姓名的政府官員這樣告訴記者。

事實上，在2011年下半年，國家發(fā)改委副主任解振華就曾在國新辦舉行的新聞會上表示，中國發(fā)展核電的決心不會改變。他說：“針對福島核事故，我國對自身的核電發(fā)展規(guī)劃從安全的角度再進(jìn)一步完善措施，確保在安全的情況下繼續(xù)發(fā)展核電?！边@并非是中國有關(guān)高層對核電重啟表示支持的孤例。

此前不久，在中國核學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任張國寶透露，2012年3月后核電有可能步入恢復(fù)發(fā)展的軌道，中國未來將是世界最大的核電市場。張國寶此前歷任國家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，國家能源局局長等職，被媒體譽為中國能源“大管家”；在張國寶明確給出中國核電回暖信號后，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部前部長李毅中在第五屆亞洲制造業(yè)論壇年會上也表示，盡管核電在日本大地震后因為安全問題前景不確定，有很多國家暫停了核電項目，但是核電產(chǎn)業(yè)在以后仍將積極有序發(fā)展。雖然國內(nèi)有識之士明確反對中國一窩蜂地搞核電“”，但他們也表示，在能源壓力下，中國發(fā)展核電的步伐不會慢下來。

對此，接受《中國新世紀(jì)》記者專訪的原國務(wù)院重大技術(shù)裝備辦公室副主任董必欽分析認(rèn)為：“如果中國想要在經(jīng)濟穩(wěn)定增長和削減碳排放之間取得平衡，中國只能選擇核能。”目前，中國70%以上的能源供給要依靠煤炭，雖然近些年來，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源紛紛上馬，但迄今為止，沒有一項能像核電那樣成為能源的主要組成部分。如果按有關(guān)報告所描述的那樣：隨著中國人均能源的消費量繼續(xù)增長，2015年前后達(dá)到世界人均水平，中國能源會在未來4年持續(xù)繃緊。

接受本刊采訪的一位研究員更加直接，“現(xiàn)今的經(jīng)濟狀況已經(jīng)不允許我們政府有更多選擇，這是一個單項選擇題?！?/p>

核電經(jīng)濟鏈條

從2011年3月份開始，中國多地開始出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。浙江、湖南、重慶、貴州等地均不同程度的呈現(xiàn)用電緊張態(tài)勢，各地相繼采取限電等措施。而進(jìn)入冬季以來，南方尤其是華中地區(qū)“煤荒”的報道不斷，據(jù)稱今年湖北、湖南、貴州、重慶、四川等局部地區(qū)都存在煤炭供應(yīng)緊張情況。拉閘限電已擴大到17省市，電荒苗頭有向全國蔓延的趨勢。

國家電網(wǎng)公司表示，2011年電力迎峰度夏形勢將是近幾年最為嚴(yán)峻的一年。根據(jù)初步估算，如電煤供需矛盾加劇，則僅僅國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電力缺口就達(dá)到4000萬千瓦左右。值得特別提出的是，2011年伴隨著核電的“冰封”，風(fēng)電與太陽能迅速擴充，目前這兩種新能源已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭。

中國政府為應(yīng)對電力需求增加，發(fā)電企業(yè)成本壓力上漲的難題，2011年6月國家發(fā)改委有關(guān)司局先后與中煤集團、山西同煤、晉煤、陽煤等主要煤炭企業(yè)進(jìn)行座談，要求維持煤炭價格穩(wěn)定，并提出兩個具體要求：一是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；二是國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價。盡管如此，中國電力企業(yè)下半年仍然嚴(yán)重虧損。不久前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會報告，呼吁盡早啟動 “煤電聯(lián)動機制”，提高電價。

對此現(xiàn)象，張國寶認(rèn)為，目前全球人口達(dá)到了70億人，隨著人口的不斷增長，化石能源的日益短缺，在這種情況下，能源缺口靠搞風(fēng)電太陽能是補不上的，如果想要填補能源缺口，還得要靠核電，核電是保證人類未來化石能源逐漸枯竭后非化石能源供應(yīng)很重要的一個方面。

“這只是發(fā)展核電最基礎(chǔ)的一個原因。”董必欽認(rèn)為，核電經(jīng)濟是一個綜合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其核心是由核供熱與推進(jìn)動力經(jīng)濟、核燃料及其循環(huán)經(jīng)濟、核工程與裝備制造經(jīng)濟、核設(shè)施退役及廢物處置經(jīng)濟、放射性同位素與輻射技術(shù)經(jīng)濟、核科技開發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)濟、核軍工經(jīng)濟組成。這些更輻射到地質(zhì)、采礦、冶金、化工、機械、堆工、電力、電子、環(huán)保等多個行業(yè)，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶曾早前向記者表示，到2020年，僅中國核電裝備業(yè)的國內(nèi)市場規(guī)模就有望達(dá)到5000億元。

實際上，中國核電的規(guī)模一直在增加。2007年10月，中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)了國家發(fā)改委上報的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》，根據(jù)這一規(guī)劃，中國計劃在2020年核電運行裝機容量達(dá)到4000萬千瓦，裝機容量比例從不到2％提高到4％，但不久這個計劃數(shù)字在“十二五”規(guī)劃中被再次提高，新的核電規(guī)劃對《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》進(jìn)行大幅調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中國核電裝機規(guī)模將達(dá)到3900萬千瓦；到2020年的核電裝機規(guī)劃將提高到8600萬千瓦，占屆時總裝機的5％左右。而據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，目前全國各地準(zhǔn)備新上的核電項目總規(guī)模已達(dá)2.26億千瓦。

由于核電的特殊性，決定了國家力量必然要在其中占主要作用，在世界通行的規(guī)則中，核電建設(shè)多要求國家信用的擔(dān)保，這無疑使企業(yè)的回款風(fēng)險減小，這也可以從相關(guān)的人力資源需求上看出端倪，在各大行業(yè)人員基本飽和的今天，核電卻正在經(jīng)受著人員緊缺的困境。據(jù)國防科工局統(tǒng)計，2020年，我國核科技工業(yè)需要核專業(yè)本科以上人才約1.3萬人，按照一座百萬千瓦級核電機組需要400人計算，目前僅中國建設(shè)和籌建中的37座核電站就需要核電人才在1.4萬人以上。

這只不過是開始。不妨試想一下，如果中國成為了全球經(jīng)營核電的競爭者，那么包括國內(nèi)項目的核電建設(shè)將迅速稀釋中國現(xiàn)有的人才梯隊，到那時中國核電的人才鏈條將成倍增長，人力資源需求如是，核電經(jīng)濟的發(fā)展鏈條亦如是。

環(huán)環(huán)相接的核安全

安全問題一直是圍繞核電發(fā)展的關(guān)鍵。為此，中國相關(guān)部門正在尋找新的核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2011年9月底《壓水堆核電廠核安全有關(guān)的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計要求》等101項能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)的報批、編校和印刷工作完成。將在國家能源局批準(zhǔn)后實施。該系列標(biāo)準(zhǔn)是由核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所承辦的能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱標(biāo)技委)研究制定，并在2011年10月下旬召開的標(biāo)技委一屆二次會議上獲得審議通過。

此前國家能源局曾于2009年了《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項目表》，并在2009－2011年間，分6批共下達(dá)了470項核電(核島)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和科研任務(wù)。截至2011年9月底，《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項目表》中的680項標(biāo)準(zhǔn)已實施了101項，458項正在制定和修訂過程中，年底約完成300項，剩余的標(biāo)準(zhǔn)將于2012年完成。屆時，這些中國的核電標(biāo)準(zhǔn)可以基本滿足建立一個能夠滿足二代改進(jìn)型和三代非能動壓水堆核電廠建設(shè)需求的核電標(biāo)準(zhǔn)體系，為中國核電的重啟提供支持。

自2000年前后開啟核電裝備建設(shè)以來，中國核電開始用三代核電技術(shù)AP1000技術(shù)逐步取代此前的兩代和兩代半技術(shù)。按照現(xiàn)有的在建規(guī)劃，2015年核電裝機規(guī)模將達(dá)到3900萬千瓦，東方證券研究認(rèn)為，隨著核電安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷實施，后續(xù)核電項目恢復(fù)建設(shè)和審批都開始有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，且安全有了更高的保障。

對此，中廣核董事長賀禹也曾在一次行業(yè)大會上向媒體透露：“目前全國在建、在運核電機組安全檢查、評估工作已經(jīng)告一段落，安全檢查報告正在形成之中；《核安全規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》兩個規(guī)劃正在推進(jìn)，有望年底前完成?！钡?，有的專家學(xué)者對此后的核電安全尚有疑慮。目前，這一焦點主要集中在三方面問題上。

“目前，中國的核安全問題最重要的并不是在核設(shè)施本身上。它主要表現(xiàn)在外部，從政府決策到安全監(jiān)管再到企業(yè)管理。這一系列問題環(huán)環(huán)相接成為了中國核電的不安全因素?！蹦茉淳謱＜疫@樣評價中國核安全問題。

福島核電事故之后，很多國人對核談之色變，甚至在此問題上對政府、對理論產(chǎn)生了信任危機。而由于核電技術(shù)復(fù)雜，科學(xué)事實不容易被普通民眾所認(rèn)識，而媒體的科學(xué)性也不足又使這一危機很難解除。這樣的情緒如果不適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，那么很容易引起過激舉動。

事實上，從此前的3次核電事故看來，切爾諾貝利核事故促進(jìn)了堆型的選擇，讓核電的操作規(guī)范性有了提高，已經(jīng)不存在人為連續(xù)違規(guī)操作導(dǎo)致核事故的可能性；福島核事故讓人們認(rèn)識到自然災(zāi)害也會導(dǎo)致超設(shè)計的事件發(fā)生，如海嘯導(dǎo)致的接不上電、氫氣爆炸等問題。現(xiàn)在，針對福島核事故已經(jīng)有了應(yīng)對水淹問題、氫氣處理、接電問題、防水問題的對策。要克服這個問題，一方面，科學(xué)家、工程師應(yīng)該把能想到的風(fēng)險都作出對策，要提供技術(shù)保障與足夠的信息；另一方面，要有科學(xué)的決策層次，決策者要對安全問題有預(yù)估，統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)到共識，并普及知識，防止談核色變。

而在中國核電安全監(jiān)管方面，中國核電管理部門職能分工尚存在交叉不清問題。從目前的政府構(gòu)架來看，在原國防科工委與民用核電有關(guān)的人員調(diào)至能源局后，國家能源局主管民用核電。但實際上，現(xiàn)在國防科工局除負(fù)責(zé)軍工核工業(yè)外，還管理著民用核電的一部分，如說鈾礦和廢料處理，這塊職能和國家能源局有交叉。而特別要注意的是國家原子能機構(gòu)是架設(shè)在國防科工局之下的。

除此之外，還有一些領(lǐng)域處于模糊地帶，如跟國外簽訂核安全條約、和平利用原子能，應(yīng)該由誰主導(dǎo)，國防科工局、國家能源局、還是科技部，至今沒有一個明確的界定。國家能源局與國家核安全局之間也存在交叉問題。就像目前國家能源局在編寫《核電安全發(fā)展規(guī)劃》，而國家核安全局在編寫《核安全發(fā)展規(guī)劃》，這兩個規(guī)劃實際上是有交叉的，那么這兩項規(guī)劃制定出臺后，如何統(tǒng)一就是一個問題。這里面很多事情可以牽扯到很微觀的小事上，例如機構(gòu)改革后，原國防科工委的培訓(xùn)核電操作員和資質(zhì)認(rèn)證被劃撥到了國家能源局，但國家核安全局也認(rèn)為這事應(yīng)該他們管。為此兩單位曾到中編辦協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)之后的結(jié)果是，考核由能源局考核，證書由核安全局發(fā)。這樣的結(jié)果很可能是出了問題會造成兩部門扯皮，而其中的安全問題值得深思。

從以上就不難看出，核電監(jiān)管方面，各個部門之間的職能分工仍存在交叉、不清的問題。為此，張國寶曾經(jīng)給中央寫過一個報告。報告中就明確提出，核電看似很多部門在管，現(xiàn)在沒有問題大家都搶著要管，真正出問題后我都不知道誰在管，不知道哪個部門是真正的牽頭部門。這樣的問題已經(jīng)影響到企業(yè)如何選擇新的的核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王天龍也告訴記者，由于核電產(chǎn)業(yè)的情況復(fù)雜，現(xiàn)在中國國內(nèi)已建成和在建的項目采用的技術(shù)種類繁多，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，目前中國采用的技術(shù)分別有 CNP300、M310、CNP600、AES91、Candu6、CPR1000、AP1000、EPR 和中國試驗快堆以及球床高溫氣冷堆等技術(shù)類型。當(dāng)前在建的 33 臺機組里面，采用 CPR1000 的為 22 臺，占 67%，具有絕對的優(yōu)勢；采用AP1000 的有 4 臺，占 12%；CNP600 機組4 臺、EPR 機組 2 臺以及高溫氣冷堆示范機組 1 臺。“但可以肯定，一個國家核電同時存在這么多技術(shù)種類，這在世界范圍也是絕無僅有，這并不是個好現(xiàn)象?！?/p>

核電發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

2012年5月31日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《關(guān)于全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報告》（下稱《核安全檢查報告》）和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下稱《核安全規(guī)劃》）。半個月后的6月15日，環(huán)保部網(wǎng)站公布了上述兩個文件的全文。

國務(wù)院常務(wù)會議后的次日，即6月1日，新華社播發(fā)系列文章，其編者按直言：“核電重啟箭在弦上，開閘在即?！?月5日，中國核能電力股份有限公司（下稱中核股份）的上市環(huán)保核查也被環(huán)保部放行。中核股份計劃融資1700余億元，將可能是2012年A股市場上最大的IPO之一。

重啟核電，顯然是全國乃至全球關(guān)注的大事。

2011年日本福島第一核電站“3?11”核事故后五天，中國國務(wù)院于3月16日召開常務(wù)會議，并作出四項決定：一是立即組織對全國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；二是切實加強正在運行核設(shè)施的安全管理；三是全面審查在建核電站；四是嚴(yán)格審批新上核電項目。這四項決定被稱為中國核電“國四條”，據(jù)此，在《核安全規(guī)劃》獲準(zhǔn)之前，中國暫停審批核電項目，包括已開展前期工作的項目。

彼時至今，全球核電形勢一再變化，停建或停止運行核電站的西方國家一再增加，日本甚至于2012年5月進(jìn)入一個無核電之夏，舉國討論是否徹底放棄核電。在此背景下，中國核電建設(shè)如果真的如外界所稱，“已重啟在望”，其影響不可估量。

不過，財新記者采訪發(fā)現(xiàn)，最新調(diào)整的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》（下稱《核中長期規(guī)劃》），并沒有同《核安全規(guī)劃》一并接受國務(wù)院會議審查，而前者才是中國核電重啟真正的閘門。

多位核電專家和業(yè)內(nèi)人士對財新記者表示，《核安全規(guī)劃》是核電行業(yè)回暖的必要條件和清晰信號，但業(yè)界和民眾更加關(guān)心的核電項目建設(shè)速度、核電裝機量規(guī)劃和內(nèi)陸核電布局等問題，還需修改中的《核中長期規(guī)劃》來回答。

但《核中長期規(guī)劃》何時，目前局勢仍不明朗。中國核電重啟，顯然尚未真正到開閘之時。

重啟不易

長江邊的江西彭澤核電項目，已停工一年又三個月。近日似乎峰回路轉(zhuǎn)。去年核電“國四條”后，通過選址階段環(huán)評，前期工作已經(jīng)平掉一座山頭的彭澤核電站，也在暫停之列。隨后，這塊已經(jīng)安靜下來的大工地卻一直話題不斷。經(jīng)歷了對岸安徽望江縣的“上書”抵制（詳見本刊2012年第9期“核電上書風(fēng)波”），遭到中科院院士何祚庥的強烈反對，還經(jīng)歷了國內(nèi)媒體關(guān)于內(nèi)陸核電站存廢的大討論。

但《核安全規(guī)劃》通過后僅四天，2012年6月4日，ST贛能（000899.SZ）、贛粵高速（600269.SH）均公告稱，中電投江西核電有限公司，即彭澤核電項目投資方，擬向股東按持股比例增加資本金4億元。該兩家上市公司各擁有江西核電的20%股權(quán)。

次日，中核股份上市環(huán)保核查獲通過。該公司隸屬于中國核工業(yè)集團公司（下稱中核集團），中核集團在國務(wù)院國資委的央企名錄上排名第一。

股市的反應(yīng)還不止于此，早在5月28日就有市場傳聞稱核能建設(shè)將重啟，核能板塊由此大漲三天。江蘇神通累計漲幅達(dá)15.1%，其他個股如二重重裝、中核科技、沃爾核材等“涉核”概念股也隨之上漲。市場分析人士更在近期開始推薦買入、增持核電相關(guān)股票。

然而，在外界一片熱鬧中，中國核電業(yè)內(nèi)并無欣喜之聲，顯得異常沉默。

一位中核集團內(nèi)部人士告訴財新記者，中核集團謀求上市由來已久，2010年的中核股份的成立即是上市準(zhǔn)備的關(guān)鍵一步，此次通過環(huán)保核查，應(yīng)該只是順?biāo)浦鄣囊粋€步驟。

上述中核人士表示，中核集團內(nèi)部對于此次《核安全規(guī)劃》的通過反應(yīng)平淡，并認(rèn)為《核中長期規(guī)劃》調(diào)整后的，才是中國核電復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。

《核中長期規(guī)劃》最早于2007年10月，當(dāng)時對于核電發(fā)展的設(shè)想為，到2020年，核電運行裝機容量爭取達(dá)到4000萬千瓦。但隨著中國核電發(fā)展，原來的規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)社會變化，尤其是福島核事故之后，國務(wù)院常務(wù)會議上也明確將調(diào)整《核中長期規(guī)劃》提上日程，圍繞中國核電的建設(shè)規(guī)模和速度的討論也由此愈加熱烈。

據(jù)新華社報道，2012年5月10日，國家能源局副局長錢智民在“2012年中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇”期間表示，《核中長期規(guī)劃》和《核安全規(guī)劃》已經(jīng)通過國家能源局的審議，并上報到國家發(fā)改委。

然而，在5月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，《核中長期規(guī)劃》并未出現(xiàn)，僅是《核安全規(guī)劃》獲得通過。

一位接近核電決策層的不愿具名的專家稱，中國核電發(fā)展的春天沒那么快來，或許需要一個較長的時間。

該專家認(rèn)為，日本核事故之后，中國內(nèi)陸普通公眾的核恐慌心理加重，2012年初彭澤核電項目引起望江縣政府“上書”反對，就體現(xiàn)出了民意左右政策的力量。

當(dāng)前決策者對民眾的核恐慌極為在意，“出于維穩(wěn)的角度，放行核電恐怕沒有那么快”。

此外，在國際上，核電重啟重建已成為政治問題，中國當(dāng)前也正值政府換屆的敏感時期，這讓決策者對何時重啟會表現(xiàn)得十分慎重。

煎熬與熱望

在日本核事故之前，中國核電行業(yè)的發(fā)展正如同一輛加速前進(jìn)中的列車。

國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾經(jīng)撰文指出，在日本福島核事故之前，中國業(yè)內(nèi)對2020年核電裝機規(guī)模的預(yù)期普遍超過7800萬千瓦，大多數(shù)核電業(yè)主和配套企業(yè)甚至按照裝機1億千瓦以上制定自身發(fā)展規(guī)劃。

但截至2010年底，中國在役核電裝機容量為1080萬千瓦，加上在建的，全部裝機容量僅1696.8萬千瓦。

日本核事故發(fā)生之后，中國核電列車也驟然急踩剎車。至今，“國四條”所帶來的效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。

“有些項目已經(jīng)等不及了！”中國原子能科學(xué)研究院科技委副主任顧忠茂告訴財新記者，例如湖南的桃花江核電項目，目前處境就十分尷尬，該項目據(jù)說“前期已經(jīng)投入了38億元”。

類似項目還包括位于沿海的江蘇田灣二期工程，遼寧徐大堡項目等，這些項目在日本福島核事故之前拿到了“小路條”，即可以開展前期工作，包括設(shè)計、“五通一平”、關(guān)鍵設(shè)備采購的許可。但目前“大路條”，即項目審批遙遙無期，前期的巨額投資被拖著。

顧忠茂表示，“國四條”影響之下?lián)p失更加直接、更慘重的，是核電設(shè)備的供貨商。一年多的項目停頓，正將他們拖入窘境。

國外核電供貨商同樣受到波及。某核電建設(shè)集團內(nèi)部人士告訴財新記者，核電項目的關(guān)鍵設(shè)備多從國外訂購，預(yù)付款通常只有5%到10%，簽合同下訂單后，供應(yīng)商開始生產(chǎn)并承擔(dān)大部分成本。“這些設(shè)備的價格，動輒幾億元人民幣，一旦出現(xiàn)客戶反悔的情況，供應(yīng)商損失巨大?！?/p>

上述人士表示，“國四條”出臺后，已出現(xiàn)了國內(nèi)某待建核電項目以“不可抗力”為由，希望終止設(shè)備訂購合同。但已經(jīng)在生產(chǎn)的國外供應(yīng)商，并不認(rèn)可政策突變屬“不可抗力”，雙方正尋求通過國際仲裁解決爭議。

安全不容忽視

日本核事故發(fā)生以后，中國進(jìn)行了一場漫長的核安全檢查，但檢查結(jié)果的卻一推再推。

根據(jù)最終于今年5月31日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《核安全檢查報告》，中國核電設(shè)施在總體有保障的前提下，也存在著諸多安全隱患。

該報告顯示出，中國核設(shè)施在應(yīng)對引發(fā)福島核事故類似的極端自然災(zāi)害事件時，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，秦山核電廠尚未制訂嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則，秦山第二核電廠、嶺澳核電廠、田灣核電廠，僅具有可以應(yīng)對某些特定嚴(yán)重事故的規(guī)程。

位于四川汶川地區(qū)附近的高通量工程試驗堆抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)媒體報道，該試驗堆距離汶川地區(qū)僅120公里，在2008年的“5?12”汶川大地震發(fā)生時，該試驗堆曾經(jīng)手動緊急停閉。報告認(rèn)為，該試驗堆需按照新的抗震要求進(jìn)行重新評估，必要時加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高其安全裕度。

對此次安全檢查作出的“總體上有保障”的結(jié)論，多位業(yè)內(nèi)專家和業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)同。他們同時認(rèn)為結(jié)論“正面”，利于重啟。

原國際原子能機構(gòu)副總干事錢積惠向財新記者分析稱，這次安全檢查使得待建的核電站的冗余度和造價進(jìn)一步提高，以降低本來就屬于小概率事件的堆心融化的概率 。

不過，在美國自然資源保護委員會（NRDC）高級顧問楊富強看來，這個安全檢查的結(jié)論有些過于輕描淡寫。他認(rèn)為，安全檢查的時間之長，過程之反復(fù)，檢查出的問題應(yīng)該不止那么簡單。

中國目前是在建核電站最多的國家，而之前專門從事核電工程建造的工程人員并不多，“一下子上這么多工程，不見得每個工程隊都是合格和有資質(zhì)的?！睏罡粡娬f，曾有核電監(jiān)管官員向他透露，中國的核電項目在基礎(chǔ)建設(shè)方面存在一些問題。

核電研發(fā)、制造、建設(shè)和監(jiān)管力量跟不上，在近年較快的核電發(fā)展中，容易造成安全隱患。范必也曾撰文表達(dá)了類似的觀點。他指出，目前有限的核電研發(fā)設(shè)計分散，影響安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和推廣應(yīng)用，一些工程建設(shè)和裝備制造企業(yè)安全意識不夠強，質(zhì)量保證體系不健全，重大質(zhì)量問題時有發(fā)生。

楊富強強調(diào)，核安全的結(jié)論僅證明中國核電項目的技術(shù)水平?jīng)]有太大問題，但核電項目的安全與否，并非完全由技術(shù)決定。

監(jiān)管體制隱患

楊富強對財新記者表示，中國核電安全潛在問題在于體制和管理方面。他表示，歷史上幾次大型核電站事故，均有安全管理因素在其中。而中國的核監(jiān)管體制、應(yīng)急反應(yīng)以及核安全文化，都讓人擔(dān)憂。

財新記者發(fā)現(xiàn)，早在2010年5月4日，長期從事核反應(yīng)堆風(fēng)險評估分析和核能政策法規(guī)研究的周赟，就在國際期刊《能源政策》（Energy Policy）雜志上，撰文質(zhì)疑中國的核電監(jiān)管體制。

周赟是哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)研究中心的研究員。他指出，國家核安全局是環(huán)保部的下屬機構(gòu)，而大型國有核電集團則屬于國務(wù)院直管，這樣的設(shè)置限制了核監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。再者，國家核安全局，沒有自己的研發(fā)部門來制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于現(xiàn)行法律法規(guī)不能覆蓋的技術(shù)情況無法做出評估判斷。

在日本核事故發(fā)生之后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛改變核監(jiān)管體制，一個大方向是加大核監(jiān)管機構(gòu)權(quán)重，直接置于中央政府之下，如日本即將成立的新機構(gòu)即是如此。但中國的改變顯然不大。

2012年“兩會”期間，楊富強所在的NRDC通過兩名人大代表遞交了題為《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》的建議書，但目前暫無反饋信息。

建議書中提到，日本福島核事故發(fā)生后，中國的核電主管機構(gòu)發(fā)生了一些調(diào)整，包括國家能源局增設(shè)核電司、環(huán)保部國家核安全局增加相應(yīng)的機構(gòu)和人員等。但中國的核電安全監(jiān)管在獨立性、權(quán)威性等方面，仍難以應(yīng)對挑戰(zhàn)。

監(jiān)管人員的缺乏也是制約監(jiān)管能力的一大因素。范必曾表示，中國核安全監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，國家核安全局和國防科工局從事安全監(jiān)管的人員數(shù)量不足，監(jiān)管人員待遇遠(yuǎn)低于核電站工作人員，這種現(xiàn)象增加了吸引人才、穩(wěn)定隊伍的難度。