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為全面反映我區(qū)工業(yè)的整體發(fā)展水平和反映區(qū)屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及行業(yè)分布,尤其是更好的為區(qū)委、區(qū)政府指導全區(qū)工業(yè)發(fā)展,培育壯大骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)制定正確決策提供準確的基礎資料。按照全區(qū)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的總體要求,根據(jù)馬區(qū)長批示,近日,區(qū)中小企業(yè)局在局領導的帶領下,組織專門人員對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、沙河工業(yè)園及部分企業(yè)進行了規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作調(diào)研,現(xiàn)就規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、困難和建議匯報如下:
一、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
8月23-30日,我局走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及沙河工業(yè)園等10個單位,對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀進行了數(shù)據(jù)取得途徑、臺帳建立情況和統(tǒng)計力量等方面的了解。
1、數(shù)據(jù)的取得途徑。通過此次調(diào)查,目前中小企業(yè)月報、年報的數(shù)據(jù)中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù),但不包括街道辦事處轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的取得主要是通過企業(yè)自已報送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員實地考察后做估算。由于大多數(shù)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)不愿真實、準確的上報出相關數(shù)據(jù),加上企業(yè)配合差、存有顧慮,統(tǒng)計人員只有根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況,對不報、瞞報、漏報的企業(yè)進行數(shù)據(jù)估算后匯總。
2、臺帳的建立情況。20__年,統(tǒng)計局曾進行過一次規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)普查,普查后要求各鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)村委會、居委會及沙河工業(yè)園逐級建立規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)臺帳并統(tǒng)一購置帳本,要求定期上報統(tǒng)計局。但由于機構(gòu)、人員、經(jīng)費等實際問題難以落實下去。
3、統(tǒng)計人員的配備情況。經(jīng)過調(diào)查,各鎮(zhèn)、街道辦事處、沙河工業(yè)園統(tǒng)計人員基本由企業(yè)辦人員兼任,他們不僅要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等專項統(tǒng)計,還要包村、完成招商引資、社保擴面和征地拆遷等中心工作,工作量特別大,遇到幾項工作同時進行時,難免有應付的傾向;有的單位頻繁更換統(tǒng)計員,一兩個月更換一個統(tǒng)計員,工作銜接不上。加上最了解當?shù)厍闆r的村委會和居委會都沒有專(兼)職統(tǒng)計員,不能從最基層掌握規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的情況并進行統(tǒng)計。因此工作量大,力量單薄,任務與力量的矛盾非常突出。
二、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的困難
通過此次走訪調(diào)查,了解到開展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作存在許多總是困難和問題。
(一)對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)難以把關。主要原因在于:一是企業(yè)變化快。從目前情況看,個體工業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定,并且變動頻率(如改行、轉(zhuǎn)產(chǎn)、消亡)較快,產(chǎn)生一批,消亡一批。這些企業(yè)尤以個體私營企業(yè)居多,缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理意識和發(fā)展眼光,追求短期利益行為的欲望較為強烈,忽視企業(yè)生產(chǎn)安全,職工利益保障較差,企業(yè)整體素質(zhì)低下。大多數(shù)企業(yè)的平均壽命只有2-5年左右。隨著市場競爭壓力的加大,小企業(yè)“船小好調(diào)頭”,每年不僅有一些企業(yè)誕生,也有不少小企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或倒閉,使從事該項工作的統(tǒng)計人員的工作量大大增加。二是企業(yè)配合差。由于一些企業(yè)規(guī)范性不夠,難以建立、健全統(tǒng)計臺帳,或者是雖建立臺帳,但記錄不完整、不準確。帳目不全,從帳冊上不可能得到真實材料。戶主口頭申報也心存顧慮,難以達到如實申報的要求。無證個體戶就根本沒有帳目可言,難度可見一斑。數(shù)據(jù)缺乏上報依據(jù),導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)時誤差較大。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量難把關。目前規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要依據(jù)企業(yè)的財務報表,而財務報表所記錄和所反映的只是企業(yè)的部分生產(chǎn)經(jīng)營活動,即企業(yè)出具發(fā)票的部分。而不出具發(fā)票的部分,即企業(yè)現(xiàn)金交易部分就沒有統(tǒng)計在內(nèi)。尤其目前,一些小企業(yè)為了降低成本,爭取利潤,不索取發(fā)票,現(xiàn)金交易部分就越來越多,比重也越來越大,這部分統(tǒng)計成為規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值最大的漏網(wǎng)之魚。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于個人精力有限,統(tǒng)計員在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)數(shù)據(jù)又無法取得的情況下,沒有認真上門確定,就人為地將企業(yè)填報為關閉或停產(chǎn),而實際企業(yè)還在生產(chǎn)。下季度聯(lián)系到該企業(yè)時,再繼續(xù)上報。導致數(shù)據(jù)缺乏連貫性,產(chǎn)生邏輯審核問題。此外,一些長期停產(chǎn)或季節(jié)性停產(chǎn)的企業(yè)雖已開工,但基層沒有獲悉并及時上報生產(chǎn)數(shù)據(jù),仍以停產(chǎn)處理。這種情況的發(fā)生也無疑對數(shù)據(jù)推算產(chǎn)生影響。
(二)統(tǒng)計力量在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計中顯得非常薄弱。主要表現(xiàn)在:一是統(tǒng)計人員配備方面。由于轄區(qū)范圍大,企業(yè)變動快,加之規(guī)模以下統(tǒng)計員基本為兼職,統(tǒng)計人員工作崗位變動快等因素,使得統(tǒng)計工作量大,力量單薄,銜接不上,,任務與力量的矛盾非常突出。一些統(tǒng)計人員除分管統(tǒng)計工作外,還分管武裝和駐村工作,統(tǒng)計工作本身又有農(nóng)業(yè)、投資、商貿(mào)等報表統(tǒng)計,及招商引資、征地拆遷等中心工作,任務一項接一項,要在短短幾天時間內(nèi)完成催收工作,其工作量非常大。遇到幾個專業(yè)同時上報時,經(jīng)常需要加班加點,難免有被動應付的傾向。二是企業(yè)法制意識淡。經(jīng)走訪調(diào)查,部分企業(yè)對規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計不夠重視,主要表現(xiàn)在:一是存在企業(yè)統(tǒng)計人員拒報和遲報統(tǒng)計資料現(xiàn)象;二是部分企業(yè)負責人和統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計意識淡薄,執(zhí)行統(tǒng)計制度不嚴格,填報的統(tǒng)計報表隨意性大;三是企業(yè)重會計、輕統(tǒng)計。基本上都是會計兼統(tǒng)計,因此不知道統(tǒng)計工作的重要性,甚至是對統(tǒng)計法所規(guī)定的義務不夠理解。三是缺少經(jīng)費。由于工作量大,又無任何專項補貼,統(tǒng)計人員缺乏積極性,村委會和居委會對該項統(tǒng)計基本不予理會,不會逐級上報。
三、加強規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計管理工作的幾點建議
通過調(diào)研,我們認識到開展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性,它是我區(qū)經(jīng)濟總量不可缺少的一部分,建立臺帳,掌握企業(yè)發(fā)展情況,對成長性好的企業(yè)給予政策及資金等方面的支持提供依據(jù),對培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),增加工業(yè)經(jīng)濟總量,擺脫目前我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增幅在全市排名相對落后的狀況,將起到積極作用。
(一)提高認識。事實證明,規(guī)模以下工業(yè)是全部工業(yè)不可缺少的一部分。要提高對規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計重要性的認識,加強管理,加強分析。要在季度分析的基礎上,結(jié)合規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點等問題開展專題調(diào)研,為黨委、政府提供決策咨詢服務,進一步提高規(guī)模以下工業(yè)的數(shù)據(jù)使用頻率,提升知名度。
(二)加強監(jiān)督。要求統(tǒng)計局加強監(jiān)督,在保證源頭數(shù)據(jù)準確的基礎上,要不斷加強數(shù)據(jù)監(jiān)督,減少工作誤差,使推算結(jié)果更趨于實際。一是實施質(zhì)量抽查。在每季報表上報過程中,每次抽查不少于10%的樣本單位,抽查內(nèi)容為抽樣調(diào)查表中的主要指標。對質(zhì)量不符合要求的,堅決要求重新調(diào)查,并作為下一季度重點監(jiān)測的對象。二是定期開展數(shù)據(jù)稽查工作。規(guī)模以下工業(yè)應作為統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的重點之一,也要有自查、重點抽查和工作總結(jié)三個階段。三是進行復查。可確定規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)樣本總數(shù)的20% 和部分村的個體工業(yè)單位進行復查和評估。具體抽取一個小樣本群,通過再次訪問,取得復查數(shù)據(jù),再進行評估。
(三)抓好基層數(shù)據(jù)管理?;鶎邮墙y(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的根基,是提升統(tǒng)計質(zhì)量的保證?;鶎犹峁┑臄?shù)據(jù),支撐著整個政府統(tǒng)計工作的龐大體系。建議規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計由統(tǒng)計局直接管理,由統(tǒng)計局專業(yè)技術人員對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)督及對統(tǒng)計人員的培訓工作,幫助基層建立好臺帳。目前,原則上要求采用派員入戶調(diào)查的方法,因此對于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計而言,基層的基礎工作顯得尤為重要,只有源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量過關了,整條鏈才不會脫節(jié)?;鶎訑?shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響著整個規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)乃至整體宏觀數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
(四)加強統(tǒng)計培訓。一是業(yè)務培訓。由統(tǒng)計局組織,確保對具體統(tǒng)計的工作人員進行定期培訓,要是經(jīng)常性的,使統(tǒng)計人員能弄清和熟悉調(diào)查指標的口徑、范圍和對容易出錯指標的把握。如期末從業(yè)人數(shù)是時點數(shù)、利潤總額和營業(yè)利潤的區(qū)別等等。同時,嚴格執(zhí)行統(tǒng)計方案,按要求填報各項報表。對個體工業(yè)戶的調(diào)查,要堅持原則,深入現(xiàn)場,登門入戶調(diào)查取數(shù)。此外,要加強統(tǒng)計員的技能技巧培訓,全面掌握統(tǒng)計技術要領,通過“看”、“問”、“算”等各種形式,采用現(xiàn)場估算、成本倒推、利潤倒擠等多種方法客觀評估被調(diào)查者提供的數(shù)據(jù),以降低現(xiàn)場調(diào)查的失真程度。二是道德培訓。培訓重點既要使統(tǒng)計員增強責任感,又要做到依法統(tǒng)計,要提高基層統(tǒng)計人員實事求是的統(tǒng)計職業(yè)道德教育,加強依法統(tǒng)計觀念,堅決反對統(tǒng)計工作中的弄虛作假行為。培訓工作需要常抓不懈。
(五)加強查補工作。未入臺帳的企業(yè)也是源頭數(shù)據(jù)不可缺少的一部分,也是臺帳的必要補充。要使基層充分認識未入臺帳企業(yè)的重要性,同時要加強力量,確保村(居)委會有專職統(tǒng)計人員排摸未入企業(yè)個數(shù),徹底了解本轄區(qū)內(nèi)未入臺帳企業(yè)存在的真實情況,并及時布置報表,始終做到不重不漏。
(六)加大執(zhí)法力度。統(tǒng)計法是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障。日常工作中,通過統(tǒng)計執(zhí)法,推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高,效果較為明顯。如通過下發(fā)《統(tǒng)計檢查查詢書》和《統(tǒng)計報表催報書》等法律文書,可以有效遏制統(tǒng)計違法行為,維護統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性和統(tǒng)計工作的正常秩序。因此,規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計工作要充分依靠法制保障,在《統(tǒng)計法》的保駕護航下,確保工作的順利開展,同時使統(tǒng)計資料更加準確、及時和全面。
(七)確保人員配備齊全。要求各鎮(zhèn)、街道辦事處直至轄區(qū)內(nèi)村(居)委會、沙河工業(yè)園都配備專職統(tǒng)計人員,且工作調(diào)動不能太頻繁,確保統(tǒng)計隊伍的完整,建立一支高素質(zhì)的統(tǒng)計員隊伍。
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