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1 人事檔案管理工作信息化的重要性
人事檔案管理工作信息化是指在人事檔案管理工作中運用現代化信息技術對人事檔案資料進行合理的優化和配置。人事檔案管理工作經過了幾個階段:在傳統的檔案管理中,人們對檔案的管理僅僅停留在紙質文檔上,并且全程是由手工去完成。這種信息化程度很低的檔案管理方式致使檔案管理的安全度缺乏保障,在檔案資料收集、歸檔、儲存和調用中容易出現各種問題。隨著現代信息技術的飛速發展,信息化技術被準備運用于檔案管理中,采用信息化技術可以實現紙質文檔和電子文檔雙模式的方式進行檔案儲存,為人事檔案管理帶來諸多便利,同時極大提升了人事檔案管理的效率和安全度,具有極其重要的意義。
1.1 促進單位用工管理水平的發展
對每個單位來說,人事檔案管理工作中使用信息化技術可以有效的提升人事檔案管理的質量和效率,同時也為員工辦理各種必要的手續提供更多的便利,舉例來說,可以根據個人人事檔案來辦理公積金和養老保險等,在工資調整和計算工齡的時候也可以有更加準確的參考依據。同時對員工的人動也可以提供更多的依據,從而對人事管理工作的順利開展提供更多的優勢條件。
1.2 為選拔人才提供更加充分和有效的依據
人事檔案的內容比較多,涉及的面也比較寬,所以它也成為了反映個人信息的一個有效的依據,人事管理活動中,人事檔案管理也是其中非常重要的一項內容,因為檔案信息所涵蓋的內容比較多,同時顯示內容的時間跨度也非常大,所以如果繼續使用傳統的紙質檔案就會造成很多的不便,這樣也不利于檔案管理工作效率的提升,而在人事檔案管理工作中合理的應用信息化技術就可以將紙質文檔變成電子文檔,這就為記錄和檢索提供了更多的優勢條件。這樣一來也可以將員工的檔案信息更加便利的及時的應用到單位正常運行中,管理者在工作的過程中完全可以根據單位的需要和員工的實際情況進行人才選拔和人員調動。
1.3 簡化工作流程,提高人事檔案管理效率
在以往的很長一段時間內,我國的人事管理一直都處在封閉的狀態中,人事檔案材料也大多以紙質的形式來保存,這種工作方式會使得人事檔案的管理流程很復雜,同時需要完成的工作內容也非常的多,不容易查找到需要的檔案信息。還容易造成優秀人才被埋沒的狀況,在工作中實施了檔案信化之后可以對人事檔案信息進行采集確認和生成以及歸檔,之后再進行利用,這樣就使得檔案管理人員在工作中不需要完成大量的人工工作,同時在這一過程中也可以隨時的抽調需要的人事檔案,同時也在這些檔案中發現有潛質的優秀人才。
2 加強人事檔案信息化的必要性
人事檔案管理是各單位日常管理工作的重要組成部分,人事檔案管理的信息化在單位管理中發揮著日益重要的作用。人事檔案管理為各單位提供重要的人動數據,為單位做出各項經營決策提供重要的參考依據。提升人事檔案管理工作信息化水平,有利于合理、高效優化人員配置,完善各職能部門人事數據,真實、快速、準確地記錄人事數據,并建立起寶貴的人事數據資料庫,從而提升人事檔案管理工作效率,使人事檔案管理工作水平更上一個新臺階。當前,我國許多單位在人事檔案管理上面臨各種問題,受各種瓶頸的制約,人事檔案管理水平長期止步不前,不利于對專業人才數據的掌握,缺乏優秀的人才作為支撐,最終導致發展狀況出現困境。
3 當前我國人事檔案工作信息化中存在的問題
3.1 專業信息化檔案管理人員缺失
我國信息化水平不斷提高,同時我國人事檔案管理過程中存在的一些硬件方面的問題也逐漸得到了解決,但是在信息化檔案管理的專業人才方面還是存在著非常大的缺失,在我國的很多單位中都處在新老交替的階段,老員工在工作中不能嫻熟的應用信息技術,但是在自己的崗位上還沒有退休,這就導致很多新的管理人員一直無法上崗,這樣的狀態就使得人事檔案信息化管理無法很好的得以發展和實現。
3.2 信息化管理制度缺乏
雖然我國的一些單位在人事檔案管理的過程中已經使用了信息化的管理方式,但是在相關制度的建設方面還是存在著很大的不足,這樣也就使得檔案信息化管理無法得到一個強大的制度支撐,人事檔案工作的過程中也會呈現出非常大的隨意性,所以也容易導致各種問題。
4 加強人事檔案管理工作信息化需要注意的事項
4.1 必須轉變思想觀念,把信息化
管理作為人事檔案管理的重要手段單位和檔案管理人員一定要把思想觀念從過去傳統的檔案管理模式中轉變過來,緊跟時代潮流,充分利用現代信息化技術對人事檔案進行管理,使人事檔案管理工作更加規范、高效,為單位的發展提供有力的人力資源支撐。
4.2 建立健全人事檔案信息化管理制度,使檔案信息化管理更加科學、規范、合理
一些單位由于缺乏完善的人事檔案信息化管理制度,致使人事檔案信息化管理過程中出現諸多不規范的問題,如人事檔案信息胡亂編入、檔案信息的存儲和保管沒有統一的方式,這樣容易致使人事檔案信息丟失,在檢索、調用時出現困難。針對這種情況,單位一定要建立一套適合自身的人事檔案信息化管理制度和方案,使人事檔案信息化管理能夠按照檔案管理制度要求開展工作,確保人事檔案信息在收集、存儲、調用各個環節順暢,讓人事檔案信息化管理更具實效和活力。
眾所周知計算機作為一種高效處理龐大復雜信息與數據的現代先進工具的首要特征就是要求輸入計算機的各項原始數據信息必須是準確和科學的否則輸入的數據與信息是“垃圾”輸出的只會是更高級的“垃圾”。所以實行計算機管理的前提條件是要做好輸入信息與數據的收集、整理、著錄等一系列前處理性質的基礎工作使其充分滿足計算機工作的技術要求。
那么我國檔案管理基礎工作究竟在哪些方面不足和較差呢哪些方面尚不能迅速適應計算機管理的要求呢總體來講目前我國的綜合性檔案館大多是館藏內容龐雜案卷數量繁多時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中檔案管理僅以保管為目的以案卷不丟失為原則再加之每個歷史時期檔案的整理質量要求不同整理的規格不統一等情況形成了檔案基礎普遍較差的局面。主要問題集中反映在以下幾個方面一是檔號不規范沒有目錄號一卷多冊現象較多二是案卷標題不規范有標題但不能反映主題內容或標題缺少基本要素甚至沒有案卷標題等現象較為普遍三是大部分案卷缺少卷內目錄以至于部分未被案卷標題涵蓋的內容永遠無法檢索而難以利用四是許多案卷未標頁碼如果使用中掉頁很難發現五是組卷混亂現象比較嚴重如有按時間組的也有按職能部門管轄權限組的還有按文種組卷的六是案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷。總之綜合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。 從以上情況來看我國綜合性檔案館目前還未具備實現計算機管理的充分條件需要盡快地、科學地解決這些問題。
二、實行標準化、規范化的工作程序和方法,提高檔案管理基礎工作水平
從科學與經驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環節都要按照統一的程序和科學的方法進行工作。
1全面普查案卷,去糟取精
這是實現檔案管理標準化、規范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無查考價值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現重復與低效率的情況。
2重新組合案卷實現案卷規范化
將那些組卷過厚內容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應對那些無頁碼、無卷內目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規范。重新組卷不僅可以優化館藏、科學保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。
3結合本館實際規范著錄工作
著錄是實行計算機管理的一項重要基礎工作也是直接影響輸入計算機數據與信息的準確性的一項重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規則》是規范著錄工作的最基本依據。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術性要求所以各個檔案館應該以《規則》為依據,并從自己的實際情況出發根據計算機管理的技術要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。我們根據這一原則制定了《北京市檔案館著錄細則》從目前實施的情況來看已經起到了提高基礎工作水平的作用并對我館實行檔案計算機管理工作有很大的促進。
4統一分類號保證檢索查全率
計算機檢索的顯著優勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中,首先根據《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。例如“物價”問題涉及的行業較多我們就統一歸入“j”類然后再根據每一文件具體特征輔以關鍵詞標識加以區分。另外在分類的過程中還應加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應經常組織大家統一認識統一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規范化管理。
5規范題名保證檢索查準率
檔案的分類號保證了檢索查全率而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的,還須同時保證查準因此在著錄時要統一規范題名。我們認為規范題名應掌握的原則與要點是在填寫題名項過程中要規范機構簡稱盡量避免在檢索時出現含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發生。如北京市計劃委員會簡稱為市計委北京市計劃生育委員會簡稱為市計生委而不能都簡稱為市計委還要統一題名中應具備的要素。我們結合計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種必要時加上人名、地點和時間)等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補齊如果題名冗長則刪除多余的贅詞。還要統一文種題名中經常有“請示報告”等含義不清的文種出現很影響檢索的準確率。所以我們便規定凡是要求批復的文件寫“請示”凡不要求批復的文件則寫“報告”等等這樣就可在檢索中區分出每份文件的實質作用。
另外我們還利用計算機一次輸入多次輸出的功能將關鍵詞項中的人名、地點、時間與機構分別著錄為日后制作《人名目錄》等檢索工具打下了基礎。
三、加快數據準備推進檔案現代化管理進程
在檔案管理基礎工作的各個環節中計算機數據的準備工作是一個大工程尤其是對于那些建館時間較長的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復雜如果沒有一整套規范化和科學化的工作程序與方法會使計算機因數據準備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現代化的進展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1分清輕重緩急,循序漸進
檔案管理的一個重要目的就是要使檔案為社會所用而實現計算機管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進計算機管理的過程中應先根據各全宗的重要程度、價值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有全宗進行排隊將那些可以開放的核心檔案和社會利用率較高的檔案進行優先加工這樣就可以加快檔案管理計算機化的進程和提高社會利用的效率。
2分級次著錄,省時省力
在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節約了時間、人力與財力又提高了效率。
3分門別類,充分利用檔案原基礎
對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引而對那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節大大地提高著錄速度。
4用“關鍵詞”替代“主題詞”,簡化查找時間,提高效率
【關鍵詞】歷史文化;檔案編研
歷史文化檔案是人類文化發展過程歷史的記錄,也是整個檔案最為重要的組成部分,對于研究區域文化發展歷史,擴大文化工作影響,加快現代文化建設和現代歷史文化名城建設,具有十分重要的意義。隨著現代科技進步及信息化和互聯網的快速發展,考古學及歷史文化研究工作得到進一步加強,歷史文化檔案資料不斷豐富,但這些檔案資料有的還是原始的、零碎的,如何把這些檔案資料有系統地予以研究、歸類,成為一個整體的、系統的、能比較全面客觀地反映某一歷史時期的文化,并為社會所利用,是當前檔案編研工作的重要任務之一。
一、歷史文化檔案編研工作的意義
(一)編研工作是檔案工作的重要組成部分。是檔案部門系統、廣泛地向社會提供利用服務的一項重要的基礎性工作。2004年,中央和國務院曾頒布了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》,從國家政策層面上首次明確了文化檔案編研工作的戰略地位,強調“信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富,與能源、材料資源同等重要,在社會資源結構中具有不可替代的地位”。
歷史文化檔案是檔案的重要內容之一,歷史文化檔案的編研,也是檔案編研工作的主要內容之一,在檔案編研工作中具有十分突出位置。余姚是省歷史文化名城,歷史文化底蘊深厚,素有“文獻名邦”之稱,近年來,市檔案管理部門在社會各界的大力支持下,興起歷史文化檔案編研熱潮,目前編研歷史文化檔案已達100多種、200多冊。
(二)歷史文化編研工作是保護歷史文化檔案史料、方便利用的有效措施和途徑。歷史文化檔案大部分為孤本,如余姚市檔案館、博物館、五桂樓藏書樓收藏的“四先賢”等歷史文化名人的一些文稿和其它檔案資料,包括現代從海內外收集的,絕大多數為孤本,在開展利用服務時,直接提供原件,容易破損,影響檔案質量和壽命,導致這部分檔案不能對外開放。
而以編寫檔案史料的方式提供利用,可以使這些資料長久保存,又不影響它的開放利用。如王陽明的詩,目前分散在各種原始檔案中,且都是孤本,不利于利用,于是近年編研出版了《王陽明詩集》,在內部發行,便于利用。
(三)開展歷史文化檔案編研工作,對于建設歷史文化名城具有重要作用。余姚歷史文化淵遠流長,檔案資料十分豐富。余姚是七千年前的河姆渡文化遺址的發源地,曾是遠古時期長江流域中華文明的搖籃;秦時建縣,明清時期形成的姚江文化,更是在中國文化思想史上具有重要地位,期間出現了王陽明、朱舜水、黃梨洲等杰出思想家,連同嚴子陵成為中國文化史上具有重大影響的余姚“四先賢”;抗戰時期,作為全國十九個革命根據地之一四明山抗日革命根據地,形成了獨特豐富多彩的革命文化。
這些歷史文化檔案,從上世紀九十年代后期就規劃編研出版《姚江文化叢書》,已陸續編研了二十余種檔案資料,如《姚江傳統建筑》《姚江文化史》《姚劇劇作選》《浙東抗日根據地革命文化史料》《姚江名人》《姚江風俗》等,對余姚的歷史文化名城的軟件硬件建設起到了積極作用,特別是《姚江傳統建筑》對于傳統歷史特色街區的設計和名人建筑的復原,提供了大量真實的資料。
(四)開展歷史文化檔案編研工作,對于加強愛國主義教育也具有十分重要的意義。檔案的編研成果具有存史、資政、文化功能外,其教化功能更為明顯。通過編研,檔案可以提高社會利用率,擴大公眾認知度,很多檔案材料還通過再編研、再創作成為愛國主義教育題材。
根據河姆渡遺址發掘過程中所形成的檔案資料,編研成《河姆渡遺址》,并根據這個編研材料設計了河姆渡遺址文化遺址展覽,已成為省愛國主義教育基地;根據《浙東革命文化史料》《余姚文史資料?余姚解放四十周年專輯》等編研資料,在2015年4月革命老區梁弄鎮重新復原了抗日革命根據地的舊貌,已成為全國愛國主義教育基地;又如余姚姚劇團根據王陽明和嚴子陵的編研資料,撰寫了《王陽明》《嚴子陵》劇作,在省內公演,王陽明的“真三不朽”,嚴子陵的“高風亮節”,被形象地展現出來,引起了強烈反響,被推薦為余姚中小學生愛國主義教育教材。
二、當前歷史文化檔案編研工作存在的問題
(一)檔案保管的分散性。歷史文化檔案資料的豐富性和多樣性,決定了當前檔案資料館藏的分散特點,但對于編研工作來講,不利于綜合開發利用。
余姚素有“東南名邑”之稱,歷史文化積淀十分豐厚,但沒有集中收集館藏,分別散藏在市檔案館、博物館、史志辦、黨史辦、政協辦、梨洲文獻館、文化館、圖書館及一些民間編研機構、學會、協會和個人收藏愛好者手中。這對編研工作帶來了負面影響,如確定專題編研時,先要做大量協調工作,對各類分散的檔案進行調查摸底,還要辦理借閱手續等。
另外,由于各類收藏檔案側重面不同,還存在著檔案的安全問題,這將給編研工作帶來較大影響。
(二)檔案編研的功利性。檔案編研是一項十分嚴肅、十分嚴謹的工作,承擔著“存史”的職責,真實性和嚴謹性是最為重要的原則,也是編研材料的價值所在。但是,一些單位和部門存在著為編研而編研,為出書而出書的偏向,如為召開某某名人學術研討會,為紀念某某名人幾十周慶典活動,由于編研工作時間倉促,收集查閱資料有限,草草出書,同時又請名家題詞,領導寫序等,帶有明顯的功利性,影響了編研成果的質量。
(三)編研工作者知識的單一性。檔案編研工作者一般是單位在編人員,他們歷史文化知識豐富,工作勤懇,任勞任怨,年齡普遍較大,對歷史文化檔案編研工作作出了巨大貢獻。但隨著當前科技的迅速發展,特別是信息化、數字化技術在檔案中的應用,要求檔案編研工作者不僅要掌握檔案相關知識,掌握一些歷史、社會、經濟方面的知識,還應掌握相應的外語及計算機知識,才能更好更有效地開發檔案信息資源。他們單一性知識又在一定程度上制約了編研工作的發展。許多編研者不善于利用數字化技術查找和編研檔案資料,也不懂外文,來查閱外籍人士對我國歷史文化的研究,如日本人對王陽明的“心學”“良知”的研究非常系統,著有大量學術論文;朱舜水在反清復明失敗后,東渡日本講學多年,他的“實學”思想在日本有巨大的影響,形成了大量豐富的檔案材料,由于不懂日文,一些編研工作者只能望文興嘆。
(四)編研工作的重復性。由于檔案保管的分散性和編研工作的功利性,又導致了編研工作的重復性。如對余姚市革命文化史料,不同部門曾出現過多次編研活動,形成了多個編研材料,如《余姚革命文化史料選編》《浙東抗日革命根據地史料選編》等,內容大同小異。雖然文化和學術講究百花齊放、百家爭鳴,但對歷史文化檔案的編研工作由于其真實性和嚴謹性的特點,應有序開展,不宜重復編研,否則就會浪費有限的資源和財力物力。
三、歷史文化檔案編研工作新途徑
(一)統一規劃,增強歷史文化檔案編研工作合力。由于歷史文化檔案收藏的分散性,對歷史文化檔案的編研應由權威部門統一規劃,還應根據文化建設發展需要,根據歷史文化檔案特色,統一編制編研計劃,整合所有歷史文化檔案,整合編研人員力量,分階段實施,提升編研材料的質量,擴大編研成果的影響力。
如余姚自上世紀90年代開始,就對歷史文化檔案的編研工作制訂了規劃,由市政府出面協調,確定《姚江文化叢書》編研25冊,分別由檔案局、政協辦、史志辦、黨史辦、文化局等單位和部門落實,檔案材料實現共享,該叢書已基本編研完畢,對檔案的利用工作發揮了較大影響。
(二)精確選題,突出地方歷史文化特色和亮點。歷史文化檔案的編研,其目的是如何讓檔案更好為社會利用,更好地為文化建設、經濟建設服務,為社會發展服務。因此歷史文化檔案的編研,一定要注重選題,選題上既要堅持有創意,突出特色,又要注重實用。
近年來,余姚編研了一大批具有地方特色的“精品”,除《姚江文化叢書》25冊以外,還編研出了《認識黃宗羲》《河姆渡遺址》《余姚文史資料》(30多輯)、《余姚名人》,及反映抗戰文化的《紅色記憶》《古邑紅旗揚》等,這些編研材料專題性強,有深度,具有一定的史料價值,體現了地方文化特色,有利于促進余姚文化建設和歷史文化名城建設,在社會各界均產生了良好的影響。
(三)采用先進技術,提高檔案編研現代化工作水平。隨著現代科技的迅猛發展,社會生產方式和生活方式發生了重大變化,人們對檔案的利用和需要已不滿足于過去在檔案室查閱復印一下資料的手工方式,數量大,時效性強,專題性和準確性要求提高,這也要求歷史文化編研過程中采用計算機編目檢索技術、檔案編研材料數字化處理手段,實現編研材料的網絡化。編研材料的網絡化,是指一定區域內,符合條件的檔案室、檔案館、博物館、文化館、圖書館等建檔單位,都可通過計算機網絡來查閱編研材料,以提升檔案編研工作水平,提高檔案編研材料的社會利用效率,更好地達到檔案編研工作服務社會、服務發展的目的。
(四)努力提高編研人素質,提升檔案編研成果質量。檔案編研工作是一項專業性、技術性和知識性較強的工作,檔案編研人員應具有良好的政治素質和業務素質,應忠于職守,盡職盡責,確保檔案安全,自覺遵守檔案法律法規。檔案編研工作的專業性、技術性特點,要求檔案編研人員除了具備系統扎實的檔案學的基本理論、基本知識和基本技能外,還需要有淵博的歷史文化知識和地方文獻知識脈絡,及分析問題解決問題的能力,同時還要掌握一定的計算機技術水平和一定的外文知識,利用現代化的檔案檢索工具來吸納中外檔案材料,豐富歷史文化檔案編研材料,增強編研工作的實效性,提高編研成果的水平和質量。
總之,歷史文化檔案編研工作是檔案工作的重要組成部分,是一項功在當世,利于后代的偉業,也是一項持久的建設工程。作為檔案編研工作者,一定要加強學習,提升自身素質,勤奮工作,勇于探索,克服編研工作中存在的問題和困難,努力編研出更好、更多的歷史文化檔案材料,努力為文化建設服務,為社會服務。
【參考文獻】
[1]海.檔案信息資源開發利用,武漢大學出版社,2004.3
一、嚴把公文制發質量關
公文是檔案的前身,檔案由公文轉化而來。可以說公文制發的怎樣,不僅僅決定公文本身的質量,同時,也影響日后檔案的質量,決定了檔案工作規范化、標準化的質量的問題。因此,我們在公文制發中必須要注意解決好規范化、標準化問題,以提高檔案實體質量,為檔案工作實施規范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。一要公文用紙質量要好,幅面尺寸規格要統一、規范、標準,符合國家的有關規定。排版形式為橫寫橫排,左側裝訂。二要注意檢查制發公文是否履行了簽發手續,是否符合審批權限,公文標題是否準確,主送單位和抄送單位準不準,落款是否與公文一致,有無日期等。三要公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文,繕印公文,還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等,都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張,以保證字跡鮮明、清晰,有利于日后長久保管利用。四要使用文種要合理,擬制格式要規范,行文不要濫用簡稱和使用不規范的字,以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施應用。
二、堅持正確的立卷歸檔原則
“以我為主”是我們必須堅持的立卷歸檔原則,這一點不能有絲毫的猶豫與彷徨。所謂“以我為主”的立卷歸檔原則,即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則。這不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則,而且還是推進檔案工作規范化、標準化,乃至現代化的一個重要原則。堅持正確的立卷歸檔原則是推進檔案工作規范化、標準化的關鍵環節,我們應該予以高度重視。檔案工作的實踐中,我們深刻地認識到,相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規范化、標準化的最大問題。實現檔案工作規范化、標準化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現目標的關鍵性工作。
三、切實提高案卷裝訂質量
提高案卷裝訂質量是推進檔案工作規范化、標準化的可靠保證。不斷深化的工作實踐證明,案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價值的重要因素,而立卷方法問題與案卷裝訂質量問題則可能是決定和影響檔案工作規范化、標準化質量的操作性因素。因此,在推進檔案工作規范化、標準化的工作進程中,我們必須一方面要注意解決好立卷方法問題,以有利于檔案標準化管理中的分類和檢索。另一方面,要注意解決好案卷裝訂質量問題,以有利于檔案規范化管理。
1.提高檔案管理人員的素質。檔案管理人員具有特殊的地位和身份,有知密早、知密多、知密深的特點。他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任,因此,檔案保密工作好與壞,檔案管理人員的素質是個關鍵問題。絕密檔案管理人員必須有較強的責任心、事業心和高度的保密意識,不僅要有嚴謹的工作作風,經手的事情件件有頭有尾,手續清楚,而且要防止“無形”儲存在頭腦中秘密的泄露。
2.做好檔案的保管期限與保密期限的區分工作。確定保管期限的原則是,正確分析和鑒別檔案內容的現實作用和歷史作用,根據本機關工作的需要和為國家積累歷史文化財富的需要,全面確定檔案的保存價值,準確地判定檔案的保管期限。而保密期限是根據國家秘密事項在一定時間內,如被泄露,將對國家的安全和利益造成的危害程度來確定的,它表示該國家秘密事項在其確定的期限內,受國家有關保密法律、法規的保護,產生法律效力的時限。《國家秘密保密期限的規定》中規定:除有特殊規定外,絕密級事項不超過30年,機密級事項不超過20年,秘密級事項不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計,在一年以內的以月計。
3.明確檔案管理人員的職責。檔案管理人員的職責,就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務,也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務就是做到不壞、不丟、不散、不亂。不壞,就是使檔案保管得完好無損,不致因各種不利因素而使檔案損壞。對已經破損的檔案。要及時搶救。不丟,就是使檔案絕對安全,不致因工作疏忽而使檔案遺失或被竊,不僅保證檔案實體安全,也要保證檔案內容的安全。不散,就是要求檔案的保管相對集中,不致因檔案的分散保管而使檔案管理不便,甚至造成檔案損壞或丟失等嚴重情況。不亂,就是要求檔案保管工作有條不紊。檔案排架整齊規范,有規可循,有目可查。檔案保管工作的任務是艱巨的,也是光榮的。這是一項重要的基礎工作,檔案保管人員要持之以恒,時刻警惕。防止檔案的損壞,確保檔案的安全,為檔案工作提供物質基礎。
4.認真貫徹落實《保密法》。一是要注意密級的變化。要隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化,及時確定和調整升密、降密、解密具體文件、保密范圍及保密時限。二是主動接受保密部門對調密工作的監督指導,齊心協力搞好檔案文件的清查鑒定。三是要建立劃定密期制度、調密通知單制度和檔案接收標準等制度,使檔案保密工作既立足于當前,又著眼于長遠,盡快步入制度化、規范化、經常化的軌道。
一、健全機制保障,明確管理職責
建立了由公司總經理、辦公室主任、公司專職檔案員、各職能部門和基層單位負責人及專(兼)職檔案人員構成的檔案工作體系。企業信息材料的形成、積累、整理和歸檔工作列入生產經營活動的工作計劃和各項管理程序,列入公司領導議事日程,列入有關部門的職責范圍和有關人員的崗位職責。并將檔案管理納入各單位企業負責人績效考核,以指標考核推動責任落實、任務落地。
二、加大資金投入,完善基礎設施
改造優化檔案樓,實現了庫房、閱檔、辦公三分開,建筑面積達到3150.42平方米,其中庫區面積1795.3平方米,配備了現代化的檔案管理設備,使檔案整體布局更加合理、功能分區更加科學、檔案存儲更加有序。建立大型檔案展館――電力博物館,由1928年建成的南山電廠廠房改建而成的,是中國第一家依托發電廠房建立的電力主題博物館,也是河北省第一家電力博物館。電力博物館總建筑面積44000平方米,其展品涵蓋了中國有電以來的各個不同時期的電力圖書、實物、圖表等1000余件珍貴文物,系統地展現全國、京津唐、秦皇島的電力發展歷程。
三、執行更高標準,嚴格規范管理
為使檔案工作更加科學化、規范化,依據國家和電力行業標準,編制了《國網秦皇島供電公司檔案管理制度》《國網秦皇島供電公司檔案管理辦法》《國網秦皇島供電公司檔案標準化手冊》《國網秦皇島供電公司歸檔范圍及保管期限表》《國網秦皇島供電公司檔案分類方案說明》等,以更加嚴格的標準指導檔案日常工作,打牢檔案管理的基礎,同時也是提升其管理手段的重要保證。為便于查找和利用檔案建立了檔案統計臺帳,檔案管理人員定期對檔案庫存及檔案借閱利用情況進行統計。為加強檔案的動態管理,充分發揮檔案的保存和利用價值,合理優化庫存,成立了檔案鑒定委員會,并制訂了檔案鑒定銷毀管理制度,進一步規范檔案處置。近三年,國網秦皇島供電公司檔案完整率、準確率均達到100%。
四、加快數字化進程,檔案信息利用安全便捷
1.實施檔案數字化戰略
國網秦皇島供電公司將檔案信息化建設納入公司信息化建設總體規劃和目標,與公司信息化建設協調同步發展。2011年公司全面啟用“協同辦公檔案管理系統”,使檔案管理從傳統的紙質載體向數字化文件存儲、查閱轉變,實現了檔案管理系統在線收集、管理、利用、數據維護、系統權限設定等基本功能,實現文檔一體化管理。
2.推進歷史檔案數字化加工
由于產生時間較長、紙張種類多樣,建國初期以及時間更早的檔案有的已經處于非常“危險”(字跡模糊、破碎)的狀況,如不及時加以挽救,很可能造成檔案的損毀。為了更好的保管歷史檔案,2016年開始,國網秦皇島供電公司開始全面啟動歷史檔案數字化加工處理及修復工作,截至2016年 11月,已完成文書檔案1949年至1998年永久、長期檔案案卷目錄1780卷,涉及文件22948件、文字180651頁;科技檔案完成10152條數據錄入和6223條文件材料及圖紙掃描工作,會計檔案條目全部錄入完成;文書檔案、照片檔案、實物檔案數字化率全部達到100%。
3.實現了檔案查詢檢索網絡化
將檔案管理系統與辦公自動化系統互聯,員工可以通過局域網隨時調閱和查詢系統中的檔案信息資源,查閱檔案的原圖原貌、原文原件,從而大幅提高了檔案的利用率和管理人員的工作效率。網絡安全方面,對檔案管理系統所有用戶作了規范限制,根據用戶的不同身份進行了權限合理分配,同時加裝了防火墻等安全保密措施,并由專人維護、提供技術支持,確保系統運行安全穩定高效。