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隨著信息數(shù)字化的快速發(fā)展,檔案工作已逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理,電子檔案成了檔案管理重要形式,做好電子論文檔案的管理工作,也已成為目前檔案管理工作的重要內(nèi)容。要做好電子檔案的管理工作,首先必須解決好電子檔案在接收管理上的幾個關(guān)鍵問題。
(一)電子檔案的接收格式問題2007年9月5日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》中規(guī)定“列入城建檔案館(室接收范圍的建設(shè)工程,建設(shè)單位向城建檔案館(室)移交工程紙質(zhì)檔案時,應(yīng)當(dāng)同時移交一套工程電子檔案。”這就要求在紙質(zhì)檔案形成的同時,就必須形成電子檔案。但由于檔案形成單位的不同習(xí)慣,所采用的應(yīng)用軟件不同,同一項目所形成的電子檔案格式不同。
(二)電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性問題對于紙質(zhì)文件來說,內(nèi)容的原始性附著在形式的原始性上,其字體、字跡、圖像、印章等清晰可內(nèi)容真?zhèn)我子谂袆e,人們可以借助形式的原始性來證實和確認(rèn)內(nèi)容的原始性。紙質(zhì)文件的原始性體現(xiàn)為內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,對于任何一項形式上
一、電子檔案管理上的幾個關(guān)鍵問題的變化,人們都有理由對它的原始性表示懷疑。但電子檔案的內(nèi)容與形式是相對獨立的,不僅內(nèi)容易于變化,而且失去了固定的形式,使檔案部門在對電子檔案進行檢驗時,很難對電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性進行認(rèn)定。
1、原始性問題。電子檔案的原始性不易判斷和確認(rèn)。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的原始性不僅其內(nèi)容而且還通過載體、形式表現(xiàn)出來,人們可以通過字體、印跡甚至字跡、紙張制成材料對其原始性加以分析判斷,而電子形式生成的由實態(tài)變?yōu)樘搼B(tài)的檔案,已完全沒有了這種“原始狀態(tài)”,其生成時的狀態(tài)與傳輸、接收中的狀態(tài)完全一致,可以說既是原始的,又是復(fù)制的。
2、真實性問題。電子檔案極易失真。如將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案的操作過程稍有失誤即會導(dǎo)致檔案信息失實;電子檔案的真實性問題伴隨其生命的始終,維護其真實性是一個不間斷的過程,信息內(nèi)容“出錯”的概率和機會遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)檔案;電子檔案可被原樣復(fù)制,甚至被篡改后可不留痕跡。
3、完整性問題。電子文件、電子檔案內(nèi)容的完整性很難保障。電子文件經(jīng)常處于流動狀態(tài),如不及時捕獲,可能會導(dǎo)致信息丟失;電子文件結(jié)構(gòu)復(fù)雜,儲存方式多樣,容易造成信息的缺損;電子文件的背景信息伴隨文件處理過程而不斷累加,而且形式多樣、存儲分散,極易丟失,往往致使電子文件來龍去脈不清。
4、安全性問題。電子數(shù)據(jù)的易更改性為非法操作提供了便利,“黑客”攻擊以及用戶根據(jù)利益需求而任意取舍甚至篡改信息,都會直接損害電子檔案的安全。
(三)電子檔案的存儲載體的保護技術(shù)問題電子檔案的載體材料是磁性物質(zhì)和光盤。聚酯底基是磁盤和磁帶的支持體。聚酯底基具有易產(chǎn)生靜電而吸引塵埃導(dǎo)致卷曲、易與磁粉脫離、伸長后不易恢復(fù)等缺點。粘和劑起著連接底基和磁粉的作用,它具有易熱脹冷縮、磨損、脫落、粘連、生霉等缺點,直接影響信息再現(xiàn)。磁粉中的磁性氧化物顆粒的剩磁感應(yīng)強度是記錄和再現(xiàn)信息的決定因,它極易受外磁場影響而導(dǎo)致退磁、消磁等。光盤是利用激光進行信息存取的,它呈圓盤狀,由盤基、記錄介質(zhì)和保護層等部分組成。目前光盤常用的記介質(zhì)主要有碲、碲合金、硒、碳鋁化合物以及一些在激光熱效應(yīng)作用下易產(chǎn)物化性質(zhì)變化的材料。這些材料不穩(wěn)定、易氧化、易與堿溶液發(fā)生反應(yīng)。電子檔案的載體材料的這些特點,決定了電子檔案容易受外部環(huán)境的影響。
1、高溫。有利于有害生物的繁殖,各種微生物在最適宜生長溫度范圍內(nèi),溫每升高10℃,其生長速度可加快1-2倍,霉菌生長的最適溫度一般為20-35℃。案害蟲生長的最適溫度為22℃-32℃。高溫還可加速各種有害化學(xué)雜質(zhì)對電子文件保存載體的破壞作用。一般溫度在10℃以上,每升高10℃,各種化學(xué)反應(yīng)會加快1-2倍。
2、高濕。潮濕有利于檔案有害生物的生長和繁殖。霉菌的生長濕度一般在75%以上,檔案害蟲體內(nèi)正常含水量大約占體重的44%-67%,這些水分的獲得和保持都和環(huán)境空氣濕度有關(guān)。庫房潮濕還會促進空氣中的有害氣體、灰塵等不利因素對電子文件保存載體的破壞作用。
3、光。光向外輻射時會產(chǎn)生熱量,這種光輻射熱就會影響電子文件保存載體的耐久性。
4、空氣污染。有害氣體常見的有,二氧化(SO2)、化氫(H2S)、二氧化氮(NO2)、氯氣(CL2)。在種種因素的作用下會生成氧化性極強的原子氧,進而產(chǎn)生臭氧等,導(dǎo)致電子檔案保存載體耐久性削弱。
5、灰塵。灰塵會給電子文件保存載體帶來機械損傷。灰塵多是固體,多帶有棱角,在整理、保存、利用過程中,會引起灰塵對電子文件保存載體的磨擦,使其受到損傷;灰塵會增加酸、堿度。灰塵能吸收空氣中的有害氣體而帶有酸、堿性,有些灰塵本身就帶有酸、堿性,因此灰塵落在電子文件保存載體上,就會帶來酸、堿性,對電子文件保存載體起腐蝕破壞作用;灰塵是傳播霉菌孢子的媒介。霉菌的孢子吸附在灰塵上,隨空氣的流動而四處擴散。由于灰塵同時還具有酼酼吸濕性,所以也是微生物寄生與繁殖的良好場所。灰塵落在電子文件保存載體上,就有可能給電子文件保存載體帶來霉變。
6、有害生物。危害檔案的微生物主要是細(xì)菌和霉菌,尤其是霉菌。在檔案庫房中常見的霉菌約有50余種。霉菌可使電子文件保存載體變質(zhì),生成霉斑,還會分解出有機酸,從而使物酸性急劇增加。
7、磁場和電場。電磁場的干擾,會使磁性物質(zhì)退磁和消磁,損壞載體上記錄的信息。
8、機械應(yīng)力。電子檔案保存載體容易受壓力、扭力、沖擊力等機械力的影響。
(四)電子檔案的長期可讀性問題電子檔案的內(nèi)容是以數(shù)碼形式存儲于各種載體上的,在以后的利用中,必須依賴于電子計算機軟硬件平臺將電子檔案的內(nèi)容還原成人們能夠直接閱讀的格式進行顯示。但隨著科技的進步,電子計算機軟硬件技術(shù)的不斷更新?lián)Q代,電子檔案在現(xiàn)在形成時所依賴的技術(shù),在未來往往是已經(jīng)過時的技術(shù)。針對以上存在問題,借鑒其他地區(qū)檔案工作的一些經(jīng)驗,提出以下一些對策建議:
(一)建立電子檔案統(tǒng)一接收數(shù)據(jù)格式,推廣相關(guān)的城建檔案整理著錄軟件推廣城建檔案整理著錄軟件,由城建檔案館建立統(tǒng)一的電子檔案模板,同一文件類型統(tǒng)一一種文件格式,并把電子檔案模板發(fā)放到各檔案形成單位。然后定期舉辦培訓(xùn)班,對建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等檔案形成單位的相關(guān)人員進行
二、對策建議培訓(xùn),使他們能夠熟練運用模板和著錄軟件。城建檔案館也應(yīng)定期派專業(yè)技術(shù)人員對電子檔案的形成進行指導(dǎo),形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的電子檔案,以方便城建檔案館的接收和管理。
(二)采用有關(guān)技術(shù)措施,保證電子檔案的原始性、真實性、完整性、安全性,提高電子檔案的可靠性
1、采集背景信息和元數(shù)據(jù)。在形成電子檔案的同時,采取相應(yīng)的技術(shù)措施采集描述電子文件背景、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其整個管理過程的元數(shù)據(jù),作為檢驗電子檔案原始性、真實性、完整性和有效性的依據(jù)。
2、簽署技術(shù)。在電子文件上進行簽署的技術(shù)主要有兩種:一種是光筆簽名;另一種是數(shù)字簽名。光筆簽名是簽名者使用一種專用的光筆直接在輸入板上簽名,屏幕是顯示出來的“筆跡”。
3、消息認(rèn)證。電子文件的使用者,非常關(guān)心他所使用的信息在存儲或傳輸過程中是否“完好如初”,是否被人篡改或替換過,消息認(rèn)證技術(shù)可以消除使用者這個疑慮。比較常用的方法是利用分組密碼進行消息認(rèn)證。先把電子文件信息分成一定的長度。
4、身份驗證。為了防止無關(guān)人員進入系統(tǒng)對電子文件或數(shù)據(jù)進行訪問修改,在進入檔案管理系統(tǒng)時需要對用戶進行身份驗證,身份驗證可使用管理員代碼驗證等。最常見的方法是給每個合法用戶一個“通行字”,代表該用戶身份。通行字可由數(shù)字、字母或特定的符號組成,只有用戶本人和計算機系統(tǒng)知道。當(dāng)合法用戶要求進入系統(tǒng)訪問時,首先輸入自己的通行字,計算機自動將這個通行字與存儲在機器內(nèi)的有關(guān)該用戶的資料進行相關(guān)的5、防火墻。這是一種訪問控制技術(shù)。在某個機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和其它系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間設(shè)置障礙,防止其它系統(tǒng)的網(wǎng)上用戶對該機構(gòu)信息資源的非法訪問,也可以阻止該機構(gòu)的機要信息、專利信息從機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)上非法輸出。防火墻的安全保障能力僅限于網(wǎng)絡(luò)邊界,它是通過在網(wǎng)絡(luò)邊界上建立起來的相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)測所有通過防火墻的數(shù)據(jù)流,凡是符合事先制定的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定的信息允許通過,不符合的就拒于墻外。從而使被保護網(wǎng)絡(luò)的信息、結(jié)構(gòu)不受侵犯,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全,保護網(wǎng)上電子文件的原始性、真實性。實現(xiàn)防火墻功能所用的技術(shù)主要有:數(shù)據(jù)包過濾、應(yīng)用網(wǎng)關(guān)和服務(wù)等。
6、防寫措施。目前在許多軟件中可將電子文件設(shè)置為“只讀”狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,用戶只能從電子計算機上讀取信息,而不能對其做任何修改。在電子計算機外存儲器中,只讀式光盤(CD-ROM)只能供使用者讀取信息而不能追加或擦除信息;一次寫入式光盤(WORM)可供使用者一次寫入多次讀取,可以追加信息但不能擦除原來的信息。這些不可逆式的存儲載體可以有效地防止用戶更改電子文件,保持電子文件的原始性、真實性。
(三)建立適合磁光介質(zhì)保存環(huán)境,保證電子檔案載體的安全
1、調(diào)節(jié)庫內(nèi)溫濕度。采用去濕機,去濕劑氯化鈣和硅膠、空調(diào)調(diào)節(jié)系統(tǒng)等措施調(diào)節(jié)庫內(nèi)溫濕度。使環(huán)境溫度保持在17℃~20℃;相對濕度保持在35%~45%。
2、防光。(1)改善檔案庫房建筑,設(shè)法阻止光線尤其是紫外線直接射入庫內(nèi),庫房盡量使用無紫外線燈光照明;(2)將電子檔案避光保存,在利用時,最大限度地減少曝光時間和曝光強度;(3)定期凈化空氣。
3、防灰塵。電子檔案要采用密封保存,以防灰塵落在載體上,如果發(fā)現(xiàn)載體灰塵,可用干凈的絨布或絲質(zhì)布輕輕擦拭。
4、防治有害生物。(1)通過控制溫濕度、搞好庫內(nèi)衛(wèi)生、杜絕霉菌進入庫房的渠道、防氧封存等措施進行環(huán)境控制;(2)采用防霉劑進行化學(xué)預(yù)防;(3)采用物理或化學(xué)方法定期對電子檔案進行消毒:化學(xué)方法有:熏蒸或擦拭,常用化學(xué)藥劑有甲、鄰-苯酚、環(huán)氧乙烷;物理方法有:真空消毒、遠(yuǎn)紅外消毒、微波消毒、鈷60-γ射線輻射消毒。
5、避開磁場和電場。(1)電子檔案在整理、保管、利用時應(yīng)避開電動機、發(fā)電機、變壓器、電視機、揚聲器、耳機、話筒、放大器、消磁器、無線電裝置等具體退磁或消磁的設(shè)備;(2)可設(shè)置專用庫房,或選用專門的防磁金屬柜作為裝具,但不能選用鐵盒。
6、防機械應(yīng)力。電子檔案載體存放時應(yīng)設(shè)法保持電子文件保存載體的平直度,防止電子檔案保存載體受壓力、扭力、沖擊力等機械力的影響,以保證信息再現(xiàn)的準(zhǔn)確性。
7、定期檢測和拷貝。對所保存的電子檔案載體,必須進行定期檢測和拷貝,以確保電子檔案信息的可靠性。定期檢測應(yīng)每年一次,采用等距抽樣或隨機抽樣和方式進行,樣品數(shù)量以不少于10%為宜,以一個邏輯卷為單位,先對外觀進行檢查,確認(rèn)載體表面是否有物理損壞或變形,外表涂層是否清潔及有無霉斑出現(xiàn)等,然后酫進行邏輯檢測,采用專用或自行編制檢測軟件對載體上的信息進行讀寫校驗,發(fā)現(xiàn)有問題的載體,及時進行有效的修復(fù)。定期拷貝是當(dāng)前延長電子檔案載體壽命的有效措施,磁盤每2年應(yīng)拷貝一次,光盤每5年應(yīng)拷貝一次,拷貝后的載體與原載體同樣編號保存。
8、將電子檔案至少要一式三套,一套供查閱利用,一套封存保管作為備用,第三套異地保存,用以防止突發(fā)性事件如火災(zāi)、地震、洪水、盜竊,甚至戰(zhàn)爭人為或自然因素的破壞。
(四)采用通用、統(tǒng)一的文件格式,確保電子檔案與計算機操作系統(tǒng)及應(yīng)用軟件的長期兼容在保存電子檔案時,把電子檔案格式保存為通用、統(tǒng)一的格式,為使現(xiàn)在的電子檔案能夠更好被未來的計算機操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件所兼容,把電子檔案的格式保存為與計算機操作系統(tǒng)同一公司的應(yīng)用軟件能讀取的格式。
(五)及時更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu),確保電子檔案的長期可讀性當(dāng)操作系統(tǒng)更新時,及時更新檔案支持軟件,并在不改變電子檔案完整性、真實性、有效性的前提下,更新電子檔案的文件結(jié)構(gòu),以適用新的“生存環(huán)境”,保證電子檔案的長期可讀。對于一些較為特殊的電子檔案,必須以原始形成的格式進行還原顯示的,可在保存電子檔案的同時,保存相應(yīng)的檔案支持軟件和整個操作系統(tǒng),并與電子檔案存儲在一起,恢復(fù)時,連同操作系統(tǒng)一同恢復(fù),使之按本來的面目進行顯示。
參考文獻:
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電子文件的歸檔是一項系統(tǒng)化的工作,在各個方面需要相關(guān)工作人員具備細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在電子文件的歸檔工作過程中,具體需要完善的工作如下:
(一)做好電子文件收集工作在電子文件的歸檔前期,做好電子文件收集工作是非常關(guān)鍵的。能夠反映出本機關(guān)的工作活動,并且具有利用價值的電子文件,均在收集的范圍以內(nèi)。首先,對于需要保存底案的重要文件,在修改的時候需要將原文保留,在加版本號后進行積累,并把草稿與定稿同時進行歸檔。其次,對計算機輔助設(shè)計、檢測以及仿真實驗等技術(shù)進行充分利用,并形成擁有查考價值的數(shù)據(jù)文件。例如:圖形文件、模型文件以及數(shù)據(jù)庫文件等。再則,和機關(guān)制作的各類數(shù)據(jù)文件相關(guān)的各類命令文件,例如:計算程序、控制程序以及管理程序等。對于命令文件而言,有些是需要機關(guān)部門以實際需求為依據(jù),進而進行自行編制,還有的是需要以購進的方式獲取。對于檔案室已經(jīng)具備的命令文件,便不需要進行再次歸檔。最后,對于設(shè)備運行所需要的操作系統(tǒng)也需要歸檔。但是,檔案室已經(jīng)具備的操作系統(tǒng)是不需要再次歸檔的。另外,和電子文件相關(guān)的各類紙質(zhì)文件也需要進行歸檔。主要包括兩大類:其一是基于電子文件使用的計算機硬件說明文件,例如計算機技術(shù)說明書、圖紙以及操作手冊等。其二是電子文件在形成中所產(chǎn)生與之有關(guān)的紙質(zhì)文件,包括系統(tǒng)設(shè)計說明、程序框架圖以及技術(shù)鑒定材料等。
(二)完善電子文件的歸檔要求電子文件的歸檔需符合的要求包括:首先,所歸檔的電子文件需具備完整性。對于具備查考價值的電子文件及支持軟件都應(yīng)該及時歸檔,切不可以分散的方式進行保存。其次,確保歸檔電子文件的真實性與有效性。對于文本文件,應(yīng)在最后定稿,若圖形文件發(fā)生了改動,那么便需要和當(dāng)初產(chǎn)品的技術(shù)狀況相同的版本進行同時歸檔保存。對于有技術(shù)條件的機關(guān),允許使用電子文件簽署技術(shù),這樣能夠?qū)﹄娮游募挠行赃M行確認(rèn)。再則,對于載體形式與質(zhì)量要求需實現(xiàn)統(tǒng)一性。檔案電子文件的載體規(guī)格、形式以及質(zhì)量,均需要檔案室工作人員作出統(tǒng)一的規(guī)定,把帶有歸檔標(biāo)識的電子文件進行集中,進而制定成歸檔數(shù)據(jù)集,通過拷貝的方式傳輸?shù)骄邆淠途眯缘妮d體中,實行一式兩套、異地保存的模式。若是加密的電子文件,需在解密之后將上述工作完成。最后,歸檔電子文件許進行統(tǒng)一登記表,登記內(nèi)容包括諸多項目,例如:硬件環(huán)境、軟件平臺、形成單位、應(yīng)用軟件、形成時間以及信息類別等。之后,檔案部門還需要對歸檔后的電子文件進行全面的檢驗。電子文件是否存在病毒、電子文件載體情況以及相關(guān)材料是否完善等均在檢驗的范圍之內(nèi)。
(三)加強電子檔案的鑒定工作,知道在電子檔案的鑒定方面,需要明確并完善三方面的內(nèi)容,即:鑒定對象、鑒定目的以及鑒定內(nèi)容。在電子檔案鑒定過程中,不但需要對文件內(nèi)容與相關(guān)形式特征進行有效分析,而且還需要對相關(guān)文件進行技術(shù)分析。所以,對于電子文件而言,無論是技術(shù)情況,還是文件自身的真實性與可讀性,均與保存價值有著必然的聯(lián)系。由此可見,在鑒定工作當(dāng)中,電子檔案管理的可讀性、可靠性以及完整性均需要全面體現(xiàn)出來,這樣才能充分體現(xiàn)出電子檔案的價值之所在。總體上分析,電子檔案的鑒定工作需分三步:首先,歸檔前,對歸檔文件進行確定,并對保管期限進行劃分。其次,在檔案室對歸檔文件進行接收時,需進行一次全面鑒定,包括內(nèi)容鑒定與技術(shù)鑒定等。最后,對于不是永久保存的檔案,需在文件保管滿期之時再進行一次鑒定,對于確定已經(jīng)沒有了保存價值的電子檔案采取刪除或銷毀等處理措施。
二、加強電子檔案管理的有效策略
探究電子檔案管理的流程遵循“電子文件收集鑒定文件、形成檔案整理檔案、形成檔案卷存儲案卷、編目”的原則及步驟。同時,在電子檔案逐漸增多的現(xiàn)狀之下,各級檔案管理部門便需要對電子檔案管理工作進行強化,這樣才能使檔案管理工作更具規(guī)范性與完善性。具體強化措施如下:
(一)做好電子檔案保管工作首先,電子檔案的存儲介質(zhì)需具備性能穩(wěn)定、檢索方便以及顯示還原性好等特點。對于軟磁盤,不可當(dāng)作長期保存的電子檔案載體進行使用。其次,電子檔案管理需具備一定的條件,庫房溫度、濕度需穩(wěn)定;庫房應(yīng)保持通風(fēng)、清潔及沒有腐蝕性氣體;地面無須鋪地毯與打蠟;裝具保持清潔無塵。最后,電子檔案歸檔需統(tǒng)一,并實行分庫保管。對于歸檔載體,需進行防寫處理,不可出現(xiàn)劃痕、觸摸記錄涂層等情況,以直立的方式存放。另外,對于一些非法軟件,檔案室中的計算機需杜絕使用,以此規(guī)避病毒感染。
(二)加強電子檔案的檢測及維護工作因電子檔案的載體性能尚且不具穩(wěn)定性,而且磁信息還存在自然衰減情況,這樣加大了信息丟失及讀出錯誤等不良情況的發(fā)生率。所以,進行定期檢測及維護是非常有必要的。在對電子檔案進行檢測與維護過程中,需對諸多特點進行綜合考慮,包括環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)以及電子檔案自身的特點等,進而制定出更具合理性與科學(xué)性的技術(shù)方案及維護工作方式。這樣才能夠使電子檔案的檢測及維護工作更具有效性。
(三)電子檔案在利用過程中需注意的問題,可知電子文件檔案利用管理包括了多項內(nèi)容,同時電子檔案在利用過程中還需要充分注意一些較為明顯的問題。首先,提升電子檔案信息安全的意識。電子檔案在利用上具有便于傳輸、復(fù)用性以及系統(tǒng)依賴性等特點,在利用中其控制具有很大的難度,所以檔案工作人員需有謹(jǐn)慎的態(tài)度,在有必要的情況下對利用方式進行限制,以此使信息泄漏、失真以及病毒入侵的現(xiàn)象得以有效規(guī)避。其次,完善與電子檔案有關(guān)的利用制度,例如利用資格審查、利用權(quán)限控制等制度。最后,為了使電子檔案的利用更具發(fā)展前景,需全面開發(fā)檔案利用方面的系統(tǒng)功能,同時創(chuàng)造有利條件,使利用者能夠感受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、結(jié)語
(一)建立“雙套制”模式
確保重要信息完整。所謂“雙套制”,指的就是電子檔案和紙質(zhì)檔案同時提交保存歸檔。“雙套制”管理模式對檔案工作者提出了新的挑戰(zhàn),要求檔案人員要緊跟時代步伐,掌握現(xiàn)代信息技術(shù),熟練運用電腦及現(xiàn)代通訊技術(shù),否則就無法介入文檔的形成和保管。另外,“雙套制”所面臨的問題,主要是哪些檔案應(yīng)該實行“雙套制”,哪些不應(yīng)該實行“雙套制”。只有根據(jù)各個檔案的內(nèi)容特點采取相適宜的管理方法,有選擇性地實行“雙套制”管理,才不會造成人、財、物力的浪費,并且實現(xiàn)對重要信息的完整保存。
(二)規(guī)范電子檔案利用方式
避免不可挽回?fù)p失。一是采用的利用方式應(yīng)視利用者的情況而定,不能無原則地向所有利用者提供全部利用方式。二是依據(jù)電子檔案內(nèi)容的密級層次進行有效地管理。一般情況下,對于內(nèi)容不是完全開放的電子檔案,不宜用拷貝的方式提供利用,對于提供拷貝的制作,必須在有效監(jiān)控下進行。三是在采用通信傳輸或直接利用等利用方式時,對有密級的信息內(nèi)容要進行加密處理,并對所使用的密鑰進行定期或不定期的更換。四是系統(tǒng)應(yīng)對利用的全過程進行有效的跟蹤監(jiān)控,并自動進行相關(guān)記錄,作為對利用工作查證的依據(jù)。
(三)加強檔案工作人員管理
提高檔案保護意識。電子檔案由于提供利用方式的多樣化與所依賴技術(shù)的多重化,導(dǎo)致了利用工作的復(fù)雜化。因此,必須加強對檔案工作人員的管理,從思想上認(rèn)識到電子案管理工作的重要性,從技術(shù)上確保電子檔案管理工作的安全性,達到既能使電子檔案信息最大限度地被利用,又能使這些資源得到可靠、安全、有效地保護。
二、電子檔案管理工作中應(yīng)注意的問題
(一)要重視電子文件的存放環(huán)境
電子文件的載體基本上是光盤和磁介質(zhì)。由于介質(zhì)的特殊性,電子文件的存放環(huán)境也十分關(guān)鍵。在光盤上存放,要避光、防潮、防有害氣體,存放時一定要采用書立式以防光盤的變形,影響數(shù)據(jù)的讀取。磁介質(zhì)包括軟磁盤和硬磁盤。軟磁盤穩(wěn)定性差,而硬磁盤穩(wěn)定性還可以,但是要防磁,遠(yuǎn)離磁場的干擾。為了保證介質(zhì)存放的萬無一失,必須電子文件與紙質(zhì)文件同進并存,以備有據(jù)可查。但最終的解決辦法還是需要計算機技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合,加大資金的投入力度,不斷引進現(xiàn)代化辦公設(shè)備,爭取采用自動化監(jiān)控、庫房溫濕度的自動控制等先進技術(shù),使電子文件檔案管理的環(huán)境更加有利于檔案的存放。
(二)電子文件歸檔要及時
(一)檔案信息易更改
當(dāng)前,許多企業(yè)建立了局域網(wǎng),實現(xiàn)了相關(guān)會計信息的無紙化傳遞。這些雖然利于會計檔案資源共享,提高工作效率。但同時,會計工作人員只要獲得相關(guān)職責(zé)權(quán)限就可進行會計信息修改,沒有了紙質(zhì)檔案的修改痕跡,使得篡改會計檔案簡單化。
(二)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在安全隱患
目前通用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的功能主要包括:遠(yuǎn)程報表、遠(yuǎn)程審計、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上催賬、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上銀行等。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),企業(yè)提高了會計文檔的多方位檢索速度,可以進行網(wǎng)上遠(yuǎn)距離傳送,使會計工作變得簡單、快捷。但眾所周知,網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客伺機而動,一旦計算機系統(tǒng)中病毒或被黑客攻擊,不僅會造成會計檔案的遺失、篡改,甚至?xí)孤镀髽I(yè)的經(jīng)濟信息。
(三)會計軟件升級與檔案讀取不兼容
在電子信息技術(shù)下,會計工作的錄入需要相應(yīng)的電算化軟件予以支持。而會計軟件的使用,又對計算機的硬件配置提出了一定的要求,不滿足配置的計算機無法安裝或運行軟件。同時由于會計電算化的軟件升級換代很快,在不同的版本下會計數(shù)據(jù)有可能不同,有的單位沒有把會計軟件的版本及軟件系統(tǒng)很好地保存,造成會計電算化檔案不能被調(diào)閱。
二、完善會計檔案管理的幾點建議
(一)明確會計檔案保管路徑,設(shè)置會計檔案管理專崗
鑒于目前紙質(zhì)和電子會計檔案并存的情況,企業(yè)應(yīng)按會計期間、會計資料內(nèi)容進行分類管理,明確保管路徑及保管形式,如電子檔案必須光盤和移動硬盤雙重存儲,以防損壞,不可讀。同時,設(shè)置會計檔案管理專崗并安排專人負(fù)責(zé),建立會計檔案管理路徑查詢手冊,注明雙重歸檔下的存放、存儲路徑。
(二)明確會計工作權(quán)限,建立電子信息修改的備查簿
建立完善的內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制。建立電算化軟件內(nèi)的會計檔案管理多用戶、分權(quán)限調(diào)用制度。對電子會計檔案的各項內(nèi)容要規(guī)定不同的使用權(quán)限,如:普通數(shù)據(jù),可較大范圍共享;機密的數(shù)據(jù),僅供一定需要的人員使用。同時,要求會計軟件開發(fā)商,但凡登陸軟件進行操作,必留登陸痕跡,并選擇登陸任務(wù),比如是完成新會計事項的錄入還是修改工作等。同時建立電子信息修改備查簿,對修改事項進行登記,以防私自篡改。
(三)建立內(nèi)外網(wǎng)分級會計信息錄入機制
將局域網(wǎng)和外網(wǎng)分級使用錄入,分離授權(quán)。注重網(wǎng)絡(luò)的管理,建立內(nèi)外網(wǎng)的使用準(zhǔn)入機制。盡量不要在網(wǎng)絡(luò)上傳遞有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)。必須要通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的,應(yīng)通過添加密碼或其他加密措施保護數(shù)據(jù)的安全。
(四)注意會計軟件供應(yīng)商的選擇,設(shè)置專門電子計算機維護崗
由于電子信息技術(shù)的不斷更新,經(jīng)濟活動的高速發(fā)展,會計工作不是一成不變的,會計軟件也是不斷升級調(diào)整的。這就要企業(yè)在進行會計軟件供應(yīng)商選擇的時候,要選擇售后完善的,技術(shù)過硬的公司,保證會計軟件在升級后,不僅能進行現(xiàn)有經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理,也能對以往的會計檔案進行調(diào)取、讀取,以防電子會計檔案形同虛設(shè),無法使用。
三、總結(jié)
隨著信息化普及,使得電子檔案開始逐漸在公路檔案管理中使用,并開始被認(rèn)可,甚至依賴,在公路工程的檔案管理中占據(jù)重要位置。電子檔案的存在,能減少檔案的儲存空間,節(jié)約使用面積。也能便捷開展信息交流,實施信息快捷服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享,具有十分重要的意義。但是在當(dāng)前電子檔案的使用情況下,還是存在許多問題,想要做到完整化、規(guī)范化,必須要找出當(dāng)前電子檔案管理中較為突出的問題,采取針對性措施進行改善,實現(xiàn)電子檔案實施完整性目標(biāo),輔助公路工程的實施。
2、公路工程電子檔案管理中存在的問題
2.1檔案原件真實性問題。電子檔案有一個較為突出的問題,就是容易被篡改、刪除,且不留痕跡。使用電子文檔制作材料時,不存在擬稿者筆跡,相關(guān)負(fù)責(zé)人也無法在電子檔案上簽字,從而導(dǎo)致文件的權(quán)威性、真實性無法確保。一旦有人出于某種惡意,對電子文件中的內(nèi)容惡心篡改,而且只是很細(xì)微的改動,難以發(fā)現(xiàn),并且確定。在此方面,目前還沒有較好的辦法,能夠針對文件的保密性、真實性進行確保,做安全防護工作,給了有心之人可乘之機,導(dǎo)致文件真實性受疑。
2.2電子檔案內(nèi)容保密性問題。使用網(wǎng)絡(luò)中任何一個終端設(shè)備,都能將存儲于網(wǎng)絡(luò)中另外一個設(shè)備的文件獲取。同時,一個終端中的文件,可同時發(fā)送到其他的多個終端服務(wù)設(shè)備。對于保密文件,或受限制的文件而言,其保密性帶來了極大的威脅。比如,工程的報價,工程的設(shè)計圖紙,工程的創(chuàng)新設(shè)計,工程合同內(nèi)容等較為機密的信息,若未及時采取有效的保密措施進行儲存,很可能被有心之人獲取,從而讓對手企業(yè)獲悉,導(dǎo)致企業(yè)處于被動狀態(tài)。
2.3檔案管理軟件使用統(tǒng)一性問題。檔案所用的系統(tǒng),在地區(qū)和單位間,若使用的軟件類型不同,在文件查閱,文件使用之時,勢必會造成嚴(yán)重的不便。各部門之間所使用的檔案管理軟件,一旦出現(xiàn)系統(tǒng)不兼容情況,甚至?xí)?dǎo)致文件自動攔截,或出現(xiàn)損害,導(dǎo)致文件查閱,文件使用中存在極大的隱患,也帶來極大的不便。
3、針對問題研究對策
針對當(dāng)前電子文件中所存在的真實性、保密性、軟件使用統(tǒng)一性等問題,必須要采取有效措施進行改善,以免因網(wǎng)絡(luò)安全隱患,導(dǎo)致工程重要機密泄露,或文件被惡意篡改,因使用軟件差異,導(dǎo)致文件傳輸和查閱受阻。針對所存在的問題,采用以下對策進行處理。
3.1分散儲存。對于公路工程中的電子文檔,應(yīng)該盡量避免使用集中儲存方式。對于重要資料,或者已經(jīng)完工工程的資料,應(yīng)該將其做備份后,儲存于電腦硬盤中。對于存儲的重要內(nèi)容需要進行標(biāo)注,或者將重要內(nèi)容再儲存一份于U盤中,就算有人惡意篡改資料、數(shù)據(jù),也可以使用另外一處的資料進行對比,馬上就能發(fā)現(xiàn)其中的變動之處。對于一些施工年限較長的工程,可以采取年度做期限,年底時將檔案全部進行備份,進行儲存。以此避免因資料年份雜亂,導(dǎo)致重要資料丟失,在工程驗收之時,工程檔案不全,對工程的資料造成嚴(yán)重的影響。
3.2及時殺毒,做保密措施。在文件傳輸,或者在文件儲存時,為減少因U盤的使用,導(dǎo)致文件受病毒感染,應(yīng)該及時對U盤、電腦做殺毒處理,發(fā)現(xiàn)有系統(tǒng)漏洞、木馬威脅時,及時處理,不給病毒可乘之機。在工作中做文件傳輸,盡量采取郵箱傳輸方式,在滿足傳輸需求的同時,且有傳輸記錄,也能保護文件傳輸。在做在線文件傳輸之時,應(yīng)該加強保護措施,做好文件傳輸?shù)陌踩幚怼τ谄髽I(yè)的機密文件,或者是重要文件,應(yīng)該避免使用網(wǎng)絡(luò)在線傳輸,以免遭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視,或者黑客入侵,導(dǎo)致文件泄密,對企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。
3.3電子文檔使用規(guī)范化。為將電子文檔歸檔處理規(guī)范化,確保其完整性,必須要定期對辦公室的電子文件進行分類處理,將有價值,重要的電子文檔進行分類處理,將所有文件進行收集,隨后進行整理、備份,再進行安全儲存,從而將電子文檔的管理歸檔工作安全實施。對于重要文件,可安裝安全性能較高的軟件,避免遭受病毒、木馬、黑客入侵,導(dǎo)致資料流失,對企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和名譽損失。特別是對于最新工程的報價、招投標(biāo)方案等重要信息,必須要采取非常手段,積極處理,盡量避免在線傳輸,且應(yīng)該做好相應(yīng)的殺毒工作,為確保萬無一失,必要的備份必不可少。
3.4培養(yǎng)專業(yè)計算機技術(shù)人才。在實現(xiàn)全員計算機知識定期培訓(xùn)的同時,也需要采取員工深造、招考等方式,為企業(yè)培養(yǎng)高、精、尖的計算機專業(yè)人才,在電子檔案的管理工作中,單靠基礎(chǔ)計算機知識顯然力不從心,必須要請專業(yè)人員,熟悉計算機的操作技術(shù),并且對檔案管理中的業(yè)務(wù)流程熟悉,熱衷于檔案管理工作。在管理過程中,不僅要會用檔案軟件,還要會自己設(shè)計程序,自己做軟件開發(fā),使得企業(yè)能夠有自己的網(wǎng)絡(luò)空間,并幫助企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)安全性。專業(yè)計算機技術(shù)人員,還需要使用軟件,將工程圖紙儲存于電子檔案,因此,運用自如的設(shè)計圖繪畫技巧,也必須要熟練操作。
3.5健全電子文件安全性與真實性法律條例。電子文件的歸檔、形成、處理、保管等事宜,中間的每一個環(huán)節(jié)中,都可能會導(dǎo)致檔案信息被篡改、丟失,甚至無從發(fā)覺。因此,必須要針對電子文檔管理真實性、安全性建立起相關(guān)的法律條例,以此成立相應(yīng)的管理制度,并加強落實監(jiān)督,從而對電子文件的真實性、原始性,以及安全性能進行保護,對電子文檔的保護具有積極意義。
3.6制定合理、科學(xué)的電子檔案規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。電子文件的累積、形成、整理、分類、歸檔等處理事宜,使用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的進行確定,規(guī)范每一個流程,使得電子檔案能夠確保其科學(xué)性,能夠?qū)崿F(xiàn)整體、規(guī)范的管理模式,也是目前必須要進行解決的基礎(chǔ)事宜。根據(jù)電子文件的管理需求,在全國的公路工程電子檔案管理中,開發(fā)一款適用性強,且使用安全性高的軟件,采取有效措施,使其工作重點與方式,形成大轉(zhuǎn)變,面對時代挑戰(zhàn),依然可以愈戰(zhàn)愈勇。
4、結(jié)語
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