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一、公路建設(shè)快速發(fā)展
近年來,特別是“十一五”以來,市委、市政府著眼于建設(shè)國際大通道上的重要橋頭堡及滇南公路交通結(jié)點(diǎn)重要樞紐,抓住國家西部大開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和省實施“公路四網(wǎng)”建設(shè)、“興邊富民工程”的機(jī)遇,提出了“規(guī)劃構(gòu)建大交通路網(wǎng)、突破交通瓶頸制約”和建設(shè)“北上南下、內(nèi)聯(lián)外環(huán)、聯(lián)州達(dá)市、水陸并進(jìn)”的交通快速通道發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),強(qiáng)勢推進(jìn),掀起以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路建設(shè)得到了快速發(fā)展。
(一)里程大幅增加,等級不斷提高。截止年末,我市納入統(tǒng)計的公路總里程達(dá)19046.9公里,居全省第一位,比“十五”末增加了4109.5公里,增長26%。其中:高速公路133公里;二級公路147.5公里,增加46.7公里,增長46.3%;三級公路817.3公里,增加155.7公里,增長23.5%;四級公路7450.8公里,增加511.1公里,增長7.4%;其他公路10498.3公里,增加2371.06公里,增長29.2%。全市公路網(wǎng)密度每百平方公里42公里,增長19.6%。此外,未納入統(tǒng)計的公路里程還有13881.8公里。初步形成了北上南下、東西貫通、聯(lián)州達(dá)市、縱橫交錯、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。公路里程的大幅增加和公路等級的快速提高,極大地縮短了各地間的時空距離,加快了人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的周轉(zhuǎn)和聚集,有效改善了我市的投資建設(shè)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)投資大幅增長,項目快速推進(jìn)。
(三)管理水平不斷提高,各項工作扎實推進(jìn)。把加強(qiáng)管理工作作為推動公路建設(shè)快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓,市、縣(區(qū))都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),發(fā)改、財政、交通等相關(guān)部門為責(zé)任單位的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)對公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),密切部門間的協(xié)作,進(jìn)一步保障了項目建設(shè)工作的有序性和協(xié)調(diào)性;“安全第一”的理念進(jìn)一步加強(qiáng),安全管理力度加大,大大減少了施工安全事故的發(fā)生,提高了工程安全水平;交通建設(shè)部門組建了公路工程質(zhì)量試驗檢測中心,加強(qiáng)對全市公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢測和指導(dǎo)工作。年,我市檢測重點(diǎn)工程46公里,單點(diǎn)合格率達(dá)94.5%;檢測農(nóng)村公路999公里,單點(diǎn)合格率達(dá)90%,在建重點(diǎn)工程和通鄉(xiāng)油路項目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%,工程質(zhì)量合格率達(dá)100%。對地方公路的管養(yǎng)體制進(jìn)行改革,基本形成了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理機(jī)制。10縣(區(qū))交通局均成立了農(nóng)村公路管理段和路政管理大隊,103個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村公路管理所(站),形成了省級政府補(bǔ)助為主,市、縣、鄉(xiāng)、村投入為輔,相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入為補(bǔ)充的管養(yǎng)投入模式,并在部分縣(區(qū))推行了“管養(yǎng)分離”,由養(yǎng)護(hù)公司市場化運(yùn)作對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。管養(yǎng)體制改革后,縣、鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)水平有了明顯提高,年,全市農(nóng)村公路好路率達(dá)60%,比年提高了2個百分點(diǎn)。
二、主要經(jīng)驗
我市交通事業(yè),尤其是公路事業(yè),取得了可喜成績,也積累了寶貴經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)高度重視、認(rèn)識統(tǒng)一是前提。各級黨委、政府及相關(guān)職能部門不斷深化交通事業(yè)對于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性和緊迫性的認(rèn)識,高度重視交通在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用,切實把交通建設(shè),特別是公路建設(shè)作為實現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作來抓,精心謀劃、高位推動,全市公路建設(shè)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,人民群眾對交通發(fā)展的需求更加迫切,支持和推動交通事業(yè)取得更大發(fā)展已成為廣大干部群眾的廣泛共識,成為推動全市交通事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。實踐證明,黨委、政府高度重視,干部群眾認(rèn)識統(tǒng)一,是我市交通事業(yè)取得快速發(fā)展的重要前提。
(二)立足長遠(yuǎn)、規(guī)劃先行是基礎(chǔ)。市委、市政府及交通部門立足國情、省情和市情,突出規(guī)劃先導(dǎo)作用,提出了“規(guī)劃構(gòu)建大交通路網(wǎng),突破交通瓶頸制約”、建設(shè)“北上南下、內(nèi)聯(lián)外環(huán)、聯(lián)州達(dá)市、水陸并進(jìn)”交通快速通道的發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)高速公路面向東南亞、改造國省道銜接鄰近州市、提升農(nóng)村公路發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)三個層次的任務(wù)及“構(gòu)筑一個體系、突出兩個主軸、完善三大網(wǎng)絡(luò)、打造四個交通圈、實現(xiàn)五個連接”的目標(biāo),制定了《市“十一五”交通運(yùn)輸規(guī)劃》和《市2009—2013年交通工作計劃》,并按照戰(zhàn)略規(guī)劃,細(xì)化了實施方案,有效整合利用資源,強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè),交通建設(shè)各項工作取得了良好成效,有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實踐證明,立足長遠(yuǎn)、規(guī)劃先行,是我市交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
(三)搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取是動力。在市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展交通,解放思想、更新觀念,以時不我待的時代精神去搶抓機(jī)遇,以開拓進(jìn)取的精神創(chuàng)造性地開展工作是關(guān)鍵。這幾年來,市委、市政府牢牢把握實施西部大開發(fā)、建設(shè)國際大通道等機(jī)遇,加快發(fā)展交通事業(yè),特別是去年以來,為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊,中央出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需保增長的政策,把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了拉動內(nèi)需的首要位置;省委、省政府高度重視以新的舉措加快推進(jìn)二級公路建設(shè)。市委、市政府審時度勢,果斷決策,把二級公路建設(shè)確立為全市交通建設(shè)的重點(diǎn),在已實施思瀾二級公路和瀾惠二級公路的基礎(chǔ)上,新建6條二級公路項目。各級各部門按照市委、政府的統(tǒng)籌安排和部署,解放思想,開拓進(jìn)取,積極探索推進(jìn)公路建設(shè)的新思路、新舉措,融資的新渠道、新途徑,項目管理的新方法、新模式,抓緊抓實各項建設(shè)項目的組織實施等工作,形成了高速公路、二級公路等重點(diǎn)項目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)、農(nóng)村公路項目建設(shè)大干快上的良好局面。實踐證明,搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取,是推動我市交通事業(yè)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動力。
(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)是保障。我市交通事業(yè)發(fā)展所取得的成績,是各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級交通部門、各相關(guān)部門通力協(xié)作的成果。長期以來,各級黨委、政府把交通建設(shè)擺在重要位置,堅持“高位”推動,及時研究解決交通建設(shè)中遇到的困難和問題,不斷調(diào)整充實各級公路開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),自上而下建立起了比較完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和目標(biāo)責(zé)任體系,形成了統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。各級交通部門按照市委、市政府的安排和部署,牢固樹立全市交通“一盤棋”的思想,充分發(fā)揮主力軍的作用,加強(qiáng)協(xié)作,強(qiáng)化管理,認(rèn)真組織實施各項建設(shè)任務(wù);各級發(fā)改、財政、國土、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門各司其職,協(xié)同配合,全面調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,營造全社會關(guān)心交通、理解交通、支持交通、發(fā)展交通的濃厚氛圍,全市公路建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)勢推進(jìn)的良好態(tài)勢。實踐證明,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn),是我市交通事業(yè)全面發(fā)展的重要保障。
三、困難和機(jī)遇
我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了巨大成績,但經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,對交通發(fā)展提出了更高的要求。我市公路的有效供給能力仍不能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,公路建設(shè)仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
(一)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。一是高等級公路覆蓋面小。年末,全市含高速公路、二級公路在內(nèi)的高等級公路只有280.5公里,僅占統(tǒng)計內(nèi)總里程的1.47%,除納入二級公路建設(shè)計劃和磨思高速路連接的縣(區(qū))外,尚有景東、鎮(zhèn)沅、孟連三縣未通高等級公路,高等級公路網(wǎng)絡(luò)不夠健全,運(yùn)轉(zhuǎn)不夠高效、便捷,全市投資、發(fā)展環(huán)境難以快速提升。二是農(nóng)村公路硬化水平低。我市農(nóng)村公路建設(shè)雖已基本實現(xiàn)村村通,但農(nóng)村公路路面硬化率低,與方便、快捷、高效的要求還有較大差距,制約了農(nóng)村地區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平迅速提高。三是在建項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重。按照我市高速公路、二級公路、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,兩年內(nèi)須完成64.5公里高速公路和778.44公里二級公路建設(shè);“十一五”期間,還須完成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1385公里農(nóng)村公路的油路化和190個行政村3043公里通達(dá)工程建設(shè)。加之,需要在“十二五”期間完成縣縣通高等級公路和村村通硬化公路的目標(biāo),今后一個時期內(nèi),我市還有大量公路建設(shè)項目需要完成。
(二)資金壓力仍是主要矛盾。一是在建項目多,資金壓力大。按規(guī)劃,磨思高速公路,思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、思茅至、至西盟、至惠民、國家公園旅游環(huán)線二級公路及碧云大橋等重點(diǎn)項目,缺口資金約15.64億元?!笆晃濉逼陂g農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)項目多、資金需求量大。以通暢工程為例,通暢工程農(nóng)村公路建設(shè)平均每公里需要資金約75萬元,其中國家只補(bǔ)助40萬元,其余約35萬元需要市、縣財政自籌。按規(guī)劃,我市還有27個通暢工程項目,1385公里道路需要建設(shè),需資金約4.85億元。二是農(nóng)村公路建設(shè)籌資渠道單一,融資難度大。由于農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)價值較低,其建設(shè)基本靠國家投入和人民群眾投工投勞,企業(yè)、團(tuán)體等社會資金投入十分有限,受資金限制,農(nóng)村公路建設(shè)等級較低,發(fā)展較慢。
(三)項目管理工作任務(wù)繁重。目前,公路建設(shè)項目管理中存在的問題主要有:一是擬建和在建公路項目多,時間要求緊,管理任務(wù)重。二是項目建設(shè)前期工作審批涉及部門多、審批環(huán)節(jié)多、周期長、互為前置、協(xié)調(diào)難度大,難以及時獲得審批。三是建設(shè)模式不夠豐富,未能廣泛動員社會力量參與項目建設(shè)。四是高素質(zhì)工程項目建設(shè)管理人才缺乏,工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、管理水平難以提高。
(四)管養(yǎng)工作還須加強(qiáng)。目前,我市公路管養(yǎng)主要分為國道、省道管養(yǎng)和縣道、鄉(xiāng)道、村道等地方公路管養(yǎng)兩部分。國道、省道的管養(yǎng)由公路總段負(fù)責(zé),資金和人員較為充足,管養(yǎng)水平較高??h道、鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)由地方承擔(dān),建養(yǎng)矛盾較為突出,目前仍有40%的道路處于管養(yǎng)不到位的情況,管養(yǎng)工作亟待加強(qiáng)。造成管養(yǎng)不到位的原因:一是日趨增大的管養(yǎng)里程與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾突出。二是養(yǎng)護(hù)資金不足。以年為例,全市縣、鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)資金總需求為8894萬元,實際投入僅為6010萬元,資金缺口約2884萬元。三是養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低。四是公路養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育滯后,養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展困難。
當(dāng)前我市正面臨著公路建設(shè)事業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇:一是隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家綜合實力的不斷增強(qiáng),大力發(fā)展交通不但已形成廣泛共識,而且有了強(qiáng)有力的支撐。二是中央以加快國家高速公路網(wǎng)路段建設(shè)、加快農(nóng)村公路建設(shè)、加快省干線公路改造、加快內(nèi)河航道建設(shè)為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需政策和省政府關(guān)于到“十二五”末,全省基本實現(xiàn)縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝清(水泥)路、村村道路硬化的任務(wù),為加快我市公路建設(shè)提供了政策機(jī)遇。三是省作為分期、分批取消政府還貸二級公路收費(fèi)的試點(diǎn)省,省政府推遲兩年宣布取消政府還貸二級公路收費(fèi)等政策,緩解了地方政府建設(shè)二級公路貸款壓力。四是即將建立的政府公共財政為主導(dǎo)的融資平臺和中央、省對二級公路建設(shè)明確提出給予90%建設(shè)資金補(bǔ)助等政策措施,為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可靠的資金保障。進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把握機(jī)遇,加快我市公路建設(shè)步伐是可以做到的。
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步落實和完善公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,全面構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)
一是要謀劃好交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃,加強(qiáng)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的研究,緊抓西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策機(jī)遇,結(jié)合我市地域廣闊,交通歷史欠賬多,融資能力有限等實際和“十一五”規(guī)劃的實施情況,正確把握戰(zhàn)略定位,科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo),重點(diǎn)突出高等級公路和農(nóng)村公路建設(shè),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局,提高路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性,做好“十二五”交通規(guī)劃編制工作,把至大理二級公路、玉溪至臨滄二級公路段、至勐啊二級公路列入我市交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃,并投入必要的資金做好上述項目的前期工作,使其早日列入全省高等級公路建設(shè)的盤子開工建設(shè),同時兼顧農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)和管理。二是要加強(qiáng)項目規(guī)劃和前期工作,把前期工作擺在項目建設(shè)的突出位置來抓好抓實,在規(guī)劃和審批上加大力度,做到規(guī)劃精、手續(xù)全、理由充分、保障有力,力爭使儲備項目的審批在交通政策出臺較短時間內(nèi)審批通過。特別要把握好中央擴(kuò)大內(nèi)需——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策,著眼于一些政策傾向性強(qiáng)、配套資金多、社會效益高的交通建設(shè)項目,加強(qiáng)全市交通建設(shè)項目儲備。
(二)突出重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實抓好重點(diǎn)項目建設(shè)
加強(qiáng)對公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),積極探索和建立適合我市公路項目建設(shè)的管理模式,切實處理好資金管理、組織管理、技術(shù)支撐、矛盾處置、環(huán)境保護(hù)等問題,確保思瀾公路三期、思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、至西盟、至惠民、國家公園旅游環(huán)線等二級公路重點(diǎn)建設(shè)項目按時完成。一是按照市委、政府的決策,進(jìn)一步加快磨思高速公路建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對二級公路建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門的協(xié)作,在項目籌資、實施、保障等各環(huán)節(jié)中形成更大合力;項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)要科學(xué)組織工程建設(shè),增加施工力量、提高施工效率,加快建設(shè)速度,確保項目在國家規(guī)定的時限內(nèi)按期優(yōu)質(zhì)完成。
(三)積極探索和創(chuàng)新建設(shè)開發(fā)模式,多渠道籌措資金
一是要堅持以爭取國家和省的補(bǔ)助為主渠道,做好項目上報、催批工作,爭取中央和省級財政的更大支持。二是要緊緊抓住中央、省對二級公路建設(shè)給予90%的建設(shè)資金補(bǔ)助的機(jī)遇,積極推進(jìn)二級公路建設(shè),爭取早日實現(xiàn)全市縣縣通高等級公路的目標(biāo)。三是要不斷探索融資渠道,用好、用活政府公共財政為主導(dǎo)的融資平臺,更加重視社會資金的作用,加強(qiáng)對社會資金的整合,引導(dǎo)資金流向交通建設(shè);探索和研究新的抵押借貸方式,充分運(yùn)用好金融政策,增強(qiáng)借貸能力;廣泛研究和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)開發(fā)模式,吸取經(jīng)驗教訓(xùn),積極吸納民營資本和外資,不斷創(chuàng)新我市公路建設(shè)開發(fā)模式,拓寬融資渠道。
(四)認(rèn)真研究和完善管養(yǎng)機(jī)制,保證工程項目效益持續(xù)發(fā)揮
公路管養(yǎng)是公路能否持續(xù)發(fā)揮作用、實現(xiàn)效益最大化的關(guān)鍵?!敖ü芙Y(jié)合,建管并重,建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”,要高度重視公路養(yǎng)護(hù)工作,在市、縣(區(qū))財政預(yù)算中安排一定的管養(yǎng)保障資金,確保公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);大力推廣管養(yǎng)市場運(yùn)作模式,吸納更多的社會力量參與公路管養(yǎng),形成“政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、社會參與、成果共享”的公路管養(yǎng)體制;加強(qiáng)管養(yǎng)隊伍建設(shè),加強(qiáng)對管養(yǎng)人員的教育和培訓(xùn),加大日常養(yǎng)護(hù)管理工作力度,提高公路服務(wù)水平,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一、存在主要問題
“庸”。一是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在,不能動搖。但因為這一職業(yè)的特殊性,又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)、按規(guī)矩辦事的思維定勢,習(xí)慣從本本和教條出發(fā),唯書唯上,依葫蘆畫瓢,照抄照搬,滿足于完成“規(guī)定動作”的工作方法,對工作中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn),不思考、不總結(jié)。不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合,不敢大膽地試和闖,不注意總結(jié)新的實踐,因而思路無新意,工作無特色。二是服務(wù)中心的意識不夠強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部考慮問題往往局限于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)角度,沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握,就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù),就辦案而辦案,使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”。三是工作政策性不夠強(qiáng)。對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化,給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的重要影響認(rèn)識不足,了解不深,思想落后于形勢,貫徹中央和上級的精神不到位,對黨的反腐敗工作政策把握不準(zhǔn),工作中“度”的把握不夠,工作難以達(dá)到政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果的統(tǒng)一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)在平時不學(xué)習(xí)、不動筆、不及時“充電”,導(dǎo)致工作能力低下,不能勝任新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作。學(xué)習(xí)時沿襲過去的你講我聽、我教你學(xué),念文件,讀報紙的傳統(tǒng)灌輸方式,難以入腦入心,學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性也不強(qiáng),學(xué)用脫節(jié)。在工作上,習(xí)慣生搬硬套,以文件貫徹文件,以會議落實會議,以講話學(xué)習(xí)講話,滿足于造聲勢、搞形式,存在文件發(fā)得多,具體落實少;會上講得多,會后落實少;限制“不準(zhǔn)”多,監(jiān)督處理少“三多三少”現(xiàn)象。二是存在一定程度的。有的同志深入實際、接觸群眾少,即使到了基層,也是走馬觀花,蜻蜓點(diǎn)水。個別同志理論功底不扎實,水平不夠,講起話來官話套話多,指導(dǎo)工作不到位。
“軟”。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)不硬,正氣不足,不愿得罪人,對歪風(fēng)邪氣,不敢認(rèn)真監(jiān)督檢查,對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”:一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時,紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意,以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù),監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié),監(jiān)督下級怕傷和氣,影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了,干部不理解,甚至產(chǎn)生反感心理,使自己原本融洽的人際關(guān)系受影響,今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了,會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài),對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進(jìn)則滿。這幾年,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成績,一些同志自我感覺良好,滿足現(xiàn)狀,將成績當(dāng)包袱,把經(jīng)驗?zāi)袒?,沒有充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性,甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想,滿足于已取得的小成績,不去思考新形勢下如何更有效地開展工作,一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部以“管人者”自居,優(yōu)越感強(qiáng),官職不大,架子不小,高高在上、居高臨下,動輒發(fā)號施令,口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀(jì)檢監(jiān)察干部上進(jìn)心衰退,事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng),當(dāng)一天和尚撞一天鐘,靠領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促,才被動應(yīng)付一下,工作成效差。有的因職位提升沒有解決,消極頹廢、萎靡不振,甚至牢騷滿腹,怨天尤人,在其位,不謀其政,從事紀(jì)檢工作精力不到位。
此外,有的紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律觀念不強(qiáng),嘴巴不嚴(yán),說話隨意;有的存在不注意身份,不分場合,參與吃喝游玩;有的違紀(jì)違法受到查處等“不廉”、“不潔”現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象,雖然是個別的、局部的,但它會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”,渙散、腐蝕其他紀(jì)檢干部,影響紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),損害紀(jì)檢隊伍形象,制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問題的原因是多方面的,既有組織方面的原因,也有個人方面的原因。
從組織方面來看,一是缺乏有效的激勵機(jī)制。由于紀(jì)檢監(jiān)察干部都屬于國家公務(wù)員,吃的是大鍋飯,端的是鐵飯碗,坐的是金交椅,使一些干部缺乏風(fēng)險意識,以為一進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān),就等于進(jìn)了保險箱,只要小心翼翼,不犯錯誤,工作能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),就可以捧牢“鐵飯碗”,穩(wěn)坐“金交椅”,工作上干多干少一個樣,工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩,招來矛盾,從而產(chǎn)生多一事不如少一事,能躲則躲,能溜則溜的思想。這些觀念,制約了干部能上能下制度的推進(jìn),一定程度上使干部放松了自我要求,不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監(jiān)督疲軟。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)檢干部自身素質(zhì)較高,能嚴(yán)于律己,抓不抓、管不管一個樣,都不會出什么大問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則怕在民意測評中失去選票,因此,有問題不管,有矛盾不化解,有歪風(fēng)不批,有意見不提,睜一只眼,閉一只眼,搞“好人主義”。另一方面,監(jiān)督制度不健全,不落實。一些監(jiān)督制度籠統(tǒng)抽象,實用性、操作性差,導(dǎo)致執(zhí)行過程中有彈性;一些地方制訂了一系列監(jiān)督管理制度,在執(zhí)行過程中,缺乏落實制度的決心和狠心,使之成為一紙空文。再加上,客觀上由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的特殊性,紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相當(dāng)一部分對外部來講還是不透明的,增加了對紀(jì)委監(jiān)督的難度,導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部接受監(jiān)督的意識淡薄。
從紀(jì)檢監(jiān)察干部個人方面來看,主要是有的干部心態(tài)失衡,很難靜下心來工作。究其原因:一是待遇低。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)待遇偏低,加之紀(jì)檢監(jiān)察工作辛苦,又容易得罪人,因此造成部分紀(jì)檢監(jiān)察干部心理發(fā)生傾斜。二是晉升難。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部長期得不到提拔,又缺乏其他方面的激勵措施,容易產(chǎn)生不滿和懈怠情緒,特別是年齡較大的同志,感到前途無望。三是交流難。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位一干就是一二十年,工作失去動力。此外,個別干部不注重學(xué)習(xí),宗旨意識不強(qiáng)也是造成紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題,我們認(rèn)為作風(fēng)建設(shè),既要堅持邊整邊改,抓緊解決突出問題,又要著眼長遠(yuǎn),努力探索作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。
1、注重學(xué)習(xí)教育,夯實作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ),做到“學(xué)以立德、學(xué)以增能、學(xué)以致用”。堅持學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能,做到集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合。在具體內(nèi)容上要不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道,走出去與請進(jìn)來相結(jié)合,派出紀(jì)檢監(jiān)察專干脫產(chǎn)培訓(xùn),聘請專家輔導(dǎo)授課,進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識層面,開闊視野。
2、注重開展主題活動,不斷把作風(fēng)建設(shè)推向深入。圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹立良好形象這一主線,堅持每年開展一個主題教育活動,如“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”開展“為民、務(wù)實、清廉”、“廉政勤政、科學(xué)發(fā)展”、等一系列主題實踐活動。通過主題實踐活動,解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題,引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把權(quán)力當(dāng)責(zé)任,把形象當(dāng)生命,把監(jiān)督當(dāng)愛護(hù),秉公用權(quán),廉潔從政,以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,以一種淡泊的胸懷、一個健康的心態(tài)和一個正確的標(biāo)準(zhǔn),對待名利得失,把從事的工作當(dāng)成奉獻(xiàn)的舞臺。
市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè),它包括城市道路廣場、排水與污水處理、照明等市政工程業(yè)。近年來,我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,縣委縣政府加大了對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,使我縣市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能得到了較大提高,城市環(huán)境發(fā)生了顯著變化,城市形象和品味得到了顯著提升,在一定程度上緩解了制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但是,我縣的城市功能還不夠完善,相比先進(jìn)縣市還有較大的差距,城市人居環(huán)境需要進(jìn)一步改善和提高。
一、我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況:
城區(qū)主次干道共71條,總長71.7余公里,道路總面積102.5萬平方米;道路配套路燈4376基,路燈總盞數(shù)34921盞;道路配套通信管溝40.5公里。
為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,著力解決好與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不符合的思想認(rèn)識,切實加強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自黨性和堅定性,更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,根據(jù)局里統(tǒng)一安排部署。綜合匯總?cè)缦拢?/p>
近五年來根據(jù)我縣城市總規(guī),加大對道路新建及改造的投入,目的就是滿足市民的日常出行需求和為市民出行提供便利。同時各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成巨大的需求僅靠政府資金投入是十分有限的,應(yīng)學(xué)習(xí)外地先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗,發(fā)揮政府、融資等各個方面的投資,建立更加多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制,緩解政府資金壓力。
隨著近幾年縣委縣政府加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則,對新建及改造市政工程提出新的目標(biāo),要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量的完成市政工程建設(shè)。如“黑色路面”的建設(shè)及覆蓋,使我縣市政道路建設(shè)上了一個新的檔次,有了品位,有了亮點(diǎn),群眾滿意度提高了;東外環(huán)立交橋作為主城區(qū)和東部地區(qū)一條新的連接通道,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時也極大的緩解東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城難的問題。同時對今后市政道路建設(shè)也提出了新的要求:今后市政道路建設(shè)就應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修建,要求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)若干年內(nèi)不落后。不能前面動工修建,過不了幾年便又拓寬改造,重復(fù)投資、重復(fù)施工,既費(fèi)工費(fèi)時,又給群眾的生活和工作帶來許多不必要的麻煩和不便。
二、我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
1、道路仍存在“拉鏈?zhǔn)健逼撇穑嚓P(guān)管線單位(如圣鑫熱力、協(xié)聯(lián)熱力)未有遠(yuǎn)期規(guī)劃,春季休息、秋季檢修問題嚴(yán)重。我單位在每年年初道路建設(shè)之前,會同相關(guān)行政主管部門及相關(guān)管線單位召開協(xié)調(diào)會,同時要求管線單位編制本年年度施工計劃并上交我單位,但各管線單位未給予足夠重視,造成冬季取暖季之前集中管線檢修,破拆路面。如:2018年圣鑫熱力公司在前進(jìn)路與市場街道口鋪設(shè)預(yù)埋管,在市政工程已經(jīng)入中后期后才進(jìn)行施工;2019年協(xié)聯(lián)熱力公司在苗圃路中段破拆路面,鋪設(shè)管道。
2、城市“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,2015年至今,在道路新建及改造的同時增加了管廊建設(shè),現(xiàn)已完成46條道路的管廊建設(shè),總長度40.52公里,已能滿足管線單位(如聯(lián)通公司、移動公司、電信公司等)管線下遷使用。但相關(guān)管線單位未能積極將其所屬產(chǎn)權(quán)管線下遷,造成空中線路交錯縱橫,影響城市整體美觀的同時也存在著一定的安全隱患。如:前進(jìn)路、市場街、苗圃路等架空線路較多仍未下遷。
3、祭祀陋習(xí)仍十分普遍,每逢清明等祭祀節(jié)日,縣內(nèi)各路口就會出現(xiàn)燒紙祭祀的陋習(xí),不僅影響周圍環(huán)境和產(chǎn)生安全隱患,同時對瀝青道路也產(chǎn)生了一定的損傷,因現(xiàn)在道路路面已基本為瀝青混凝土,燒紙產(chǎn)生的熱量會對瀝青路面造成瀝青離析融化,因此要加強(qiáng)移風(fēng)易俗,杜絕祭祀陋習(xí)。如:各主要路口均有祭祀陋習(xí)現(xiàn)象發(fā)生。
三、我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改進(jìn)措施
1、加強(qiáng)地下管線的建設(shè)管理
(1)為確保挖掘道路的修復(fù)質(zhì)量,凡是挖掘城市道路修建的城市地下管線,在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后必須辦理城市道路挖掘許可證,其城市道路的修復(fù)工程必須由具有城市道路建設(shè)或維修資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān),在管線復(fù)土壓實后報我處簽認(rèn)后方可澆制或鋪裝路面。建設(shè)工程竣工后必須將所有竣工資料報我處建檔備案。
(2)為確保反復(fù)出現(xiàn)“拉鏈?zhǔn)健钡缆菲撇?,各相關(guān)管線單位制定5年或10年長遠(yuǎn)規(guī)劃,并到規(guī)劃審批部門報備,每年年初上交本年度施工計劃,并到規(guī)劃、審批、城建部門報備,做好科學(xué)規(guī)劃,科學(xué)施工。
2、加強(qiáng)管線下遷力度
(1)敦促相關(guān)管線單位溝通,對已完成管廊建設(shè)的道路各管線單位要及時進(jìn)行線路下遷,同時拆除相應(yīng)線桿,減少架空線路數(shù)量。
(2)聯(lián)合相關(guān)行政主管部門和產(chǎn)權(quán)單位,對老舊線路進(jìn)行統(tǒng)一排查,集中清理老舊線路。
3、加強(qiáng)宣傳力度文明祭掃
(一)進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)
切實貫徹川委辦〔2011〕29號、舉委辦發(fā)〔2012〕18號文件精神,我縣將出臺關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系的實施意見和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的通知,抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
1、理順管理體制:推行“服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣、雙重管理、以縣為主”的管理體制??h農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),統(tǒng)一管理人員,其人員調(diào)配、考評和晉升應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理和政治、思想教育,提供必要的工作和生活條件并配合農(nóng)業(yè)局做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理。建立縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,會商解決縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作安排、日常運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題。
2、強(qiáng)化公益性職能:強(qiáng)化公益性職能定位。公益性職能是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等,農(nóng)業(yè)局細(xì)化成工作職責(zé),實到機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員,實行定崗、定員、定責(zé)。
3、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)整合按我縣行政區(qū)劃設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站32個,并加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站牌子。
4、科學(xué)核定編制:全縣核定農(nóng)技推廣人員編制157人,縣87人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))70人。現(xiàn)有在職人員157人,農(nóng)技人員到位,涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員占總編制的90%。
5、全面落實人員崗位:按照農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的比例不低于80%的總體要求,農(nóng)業(yè)局、人事勞動局和編辦在核定的崗位總量內(nèi)全面落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)機(jī)管理與技術(shù)推廣等崗位設(shè)置。農(nóng)技人員到位。
6、經(jīng)費(fèi)保障:縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為獨(dú)立法人事業(yè)單位,縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員屬全額撥款事業(yè)人員,其工資、保險、福利及工作經(jīng)費(fèi)等納入財政統(tǒng)一預(yù)算支付。
7、推行競聘上崗:實行農(nóng)技推廣崗位準(zhǔn)入制度,具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)條件和農(nóng)技推廣崗位證書的工作人員,才能競聘農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職責(zé)崗位。在職不在崗的專業(yè)技術(shù)人員,必須歸隊從事農(nóng)技推廣本職工作。全面推行聘用人員實名制管理,從源頭上杜絕違規(guī)進(jìn)人、冒名頂替、超崗聘用、吃空餉等現(xiàn)象發(fā)生。
(二)完善農(nóng)技推廣工作機(jī)制:農(nóng)業(yè)局印發(fā)了縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)制度的通知》。一是建立健全農(nóng)技推廣目標(biāo)管理制度。將農(nóng)技推廣職能細(xì)化為工作任務(wù)和要求,分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員,與農(nóng)業(yè)局簽訂目標(biāo)責(zé)任書;二是建立農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度。建立農(nóng)技推廣首席專家制度,實行專家技術(shù)負(fù)責(zé)制。建立農(nóng)技推廣人員責(zé)任制度,農(nóng)技人員包村聯(lián)戶,聯(lián)系特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、核心示范戶等,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等;三是建立健全農(nóng)技人員培訓(xùn)制度。制訂培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計劃,依托高中等農(nóng)業(yè)院校、市(州)農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立農(nóng)技人員培訓(xùn)基地,確?;鶎愚r(nóng)技人員培訓(xùn)落到實處。四是建立健全績效考評制度,農(nóng)業(yè)局制定了績效考評辦法,按縣農(nóng)業(yè)局、服務(wù)對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府50%、30%、20%的權(quán)重,以縣農(nóng)業(yè)局為主實行績效考評,主要考評工作任務(wù)完成情況和效果,將考核結(jié)果作為農(nóng)技推廣人員評先評優(yōu)、績效工資發(fā)放、崗位等級晉升、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù);五是建立健全多元推廣制度。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,以及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防、機(jī)修、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織,為農(nóng)民提供良種統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防、生產(chǎn)資料統(tǒng)一配送、耕種收機(jī)械統(tǒng)一作業(yè)等服務(wù)。構(gòu)建“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。逐步建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)
貫徹《省農(nóng)業(yè)廳省人力資源和社會保障廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)的意見》精神,強(qiáng)化隊伍。抓好基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的培訓(xùn)計劃100人,我縣主動與培訓(xùn)基地銜接,按要求選送基層骨干農(nóng)技人員參加知識更新培訓(xùn),解決相關(guān)具體問題,實行統(tǒng)一往返和縣、鄉(xiāng)有關(guān)人員帶班制,確保培訓(xùn)參學(xué)率、合格率100%,努力提高基層農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)科學(xué)知識水平;農(nóng)業(yè)局集中培訓(xùn)農(nóng)技人員178人,結(jié)合農(nóng)時和項目工作不失時機(jī)的抓好農(nóng)技干部培訓(xùn)92人。抓好基層農(nóng)技人員補(bǔ)缺,按照農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位招聘條件要求,按規(guī)定實行公開招聘。
(四)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶
篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,確定玉米、水稻、小麥和油菜產(chǎn)業(yè)為項目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過縣級專家組遴選,四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定了如下主導(dǎo)品種和主推技術(shù):
玉米:主導(dǎo)品種是長玉13、川單418、青貯1號、榮玉188、達(dá)玉5號、蜀龍3號、高玉79等7個綜合性狀好、增產(chǎn)潛力大的品種;主推技術(shù)是選用良種,合理布局;適期育播,躲避伏旱;地膜栽培,抗旱增產(chǎn);規(guī)范播栽,合理密植;施足肥水,主攻大穗;綜防病蟲、降低損失;輔助授粉,減少禿尖。
水稻:主導(dǎo)品種是豐大優(yōu)2590、川香317、宜香優(yōu)7808、岡優(yōu)198、ⅱ優(yōu)498、t優(yōu)6135等6個產(chǎn)量高、抗病性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品種:主推技術(shù)是選用良種,防病優(yōu)質(zhì);適時早播,培育壯苗(濕潤秧田撒播覆膜育秧技術(shù)和旱育秧技術(shù));規(guī)格作廂,節(jié)水栽培;重底早追,主攻壯苗;雜糯間栽,增收防?。环啦≈蜗x,適時收獲。
小麥:主導(dǎo)品種是宜選擇抗條銹病、白粉病、生育期適中、品質(zhì)優(yōu)良的豐產(chǎn)品種。如綿麥367、川麥58、內(nèi)麥11號、內(nèi)麥836、川麥42等品種。主推技術(shù)是選用良種、適時早播;科學(xué)整地、規(guī)格播種;配方施肥、加強(qiáng)田管。
油菜:主導(dǎo)品種是宜選用雙低(低芥酸、低硫葡糖甙)優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)性好,適應(yīng)性強(qiáng)的“油研1707”、“廣源58”、“宜油16”、“高地油668”、“錦油2號”等中遲熟品種。主推技術(shù)是選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種;適期育播,培育壯苗;寬行壯株,免耕早栽;早促早管,主攻壯苗。
制定全縣農(nóng)技推廣計劃、推薦了主推品種和主推技術(shù)、印發(fā)了土推品種和主推技術(shù)明白紙等5000份,形成技術(shù)操作規(guī)范,將推廣任務(wù)明確到縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員,在關(guān)鍵季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民有需求時,及時迅速開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
2、培育農(nóng)業(yè)科技示范戶。在全縣357個行政村遴選培育示范戶1785戶,其中玉米產(chǎn)業(yè)650戶、水稻產(chǎn)業(yè)600戶、小麥產(chǎn)業(yè)265戶、油萊產(chǎn)業(yè)270戶,每個示范戶帶動周邊10個農(nóng)戶,全縣共帶動17850農(nóng)戶,示范戶的選擇按程序進(jìn)行,并進(jìn)行公示,每個示范戶填寫省上統(tǒng)一印制的《科技示范戶手冊》,共1785本。制做了示范戶標(biāo)牌1785個,兌現(xiàn)了示范戶推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)物化補(bǔ)助。按照10:1的比例并堅持公平、公開、公正的原則選聘技術(shù)指導(dǎo)員178人聯(lián)系科技示范戶,技術(shù)指導(dǎo)員填寫省上統(tǒng)一印制的《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》,共168本。制做了技術(shù)指導(dǎo)員胸牌178個。農(nóng)業(yè)局與178名技術(shù)指導(dǎo)員簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,技術(shù)指導(dǎo)員與1785戶示范戶簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶應(yīng)用、推廣新品種、新技術(shù),提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。根據(jù)績效考評結(jié)果兌現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)員入戶指導(dǎo)交通費(fèi)補(bǔ)助及完成重大農(nóng)技推廣任務(wù)績效獎。
3、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。按照一業(yè)為主、多種示范的原則,我縣建設(shè)2個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,分別豎立了醒目的試驗示范基地標(biāo)牌??h萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū),地點(diǎn)瞿河鄉(xiāng),面積1000畝產(chǎn)業(yè)甜橙,主推技術(shù)起壟稀植、綠色防控、綜合利用、容器育苗等,實施了太陽能殺蟲燈綠色防控技術(shù),基地實體負(fù)責(zé)人張清菊,技術(shù)指導(dǎo)單位農(nóng)業(yè)局經(jīng)作站,技術(shù)負(fù)責(zé)人羅莉。建立了基地檔案,相關(guān)考察參觀250人次??h金鶴鄉(xiāng)超強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),地點(diǎn)金鶴鄉(xiāng),面積100畝,產(chǎn)業(yè)玉米、蔬菜和水稻,主推技術(shù)選用良種,輕簡栽培、綠色防控、配方施肥,對基地試驗示范條件進(jìn)行了田間工程完善,基地實體負(fù)責(zé)人韓開超,技術(shù)指導(dǎo)單位農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站和蔬菜辦,技術(shù)負(fù)責(zé)人陳明祥和蒲啟建。建立了基地檔案,相關(guān)考察參觀210人次。
4、抓好整合提高推廣水平。以糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等重大項目為依托,同時我縣建立了農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋,形成了推廣工作合力,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶到田,讓農(nóng)民真正受益。
5、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件建設(shè)好的進(jìn)行以獎代補(bǔ)。
二、項目效益
(一)基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng),建立了新型的農(nóng)技推廣體系
通過項目實施,進(jìn)一步提高和統(tǒng)一了各級對加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的認(rèn)識,增強(qiáng)了各級對加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。建立了職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系和一主多元的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò);建立了競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農(nóng)技人員管理機(jī)制;完善了“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道;建立了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)。新型的農(nóng)技推廣體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力,為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供了強(qiáng)有力的支撐。
(二)實現(xiàn)了主推品種和主推集成技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
通過項目的實施,主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率示范戶達(dá)到100%,輻射戶達(dá)95%以上。非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收顯著。
(三)培育科技示范戶成為農(nóng)技推廣的排頭兵和領(lǐng)路人
為了加快科技示范戶的培育,使他們成為農(nóng)技推廣的排頭兵和領(lǐng)路人,解決農(nóng)技推廣最后“一道坎”的問題,我們遴選示范戶注重科技意識強(qiáng)、有一定文化程度、而且樂于助人的農(nóng)戶作為示范戶。示范戶做到“八有”即有示范戶標(biāo)牌、有技術(shù)指導(dǎo)員名片、有量身制做的致富規(guī)劃、有主推品種和主推技術(shù)明白紙、有示范戶手冊、有科技書屋、有高產(chǎn)示范樣板田。為此,極大提高了他們學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力,使科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員,成為農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員,成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。
(四)建設(shè)試驗示范基地成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的孵化器
2個試驗示范基地制做了醒目的“全國農(nóng)技推廣示范縣試驗示范基地”標(biāo)牌,并明示試驗示范內(nèi)容、行政和技術(shù)責(zé)任人。引進(jìn)的三大產(chǎn)業(yè)新品種有6個在全縣推廣達(dá)100萬畝以上,農(nóng)民增收5500余萬元,種植技術(shù)研究創(chuàng)新2項在全縣推廣面積達(dá)80萬畝以上,農(nóng)民增收3000余萬元,新機(jī)具引進(jìn)有3個在全縣推廣面積達(dá)12萬畝,農(nóng)民增收節(jié)本500余萬元。
(五)強(qiáng)化基層農(nóng)技人員培訓(xùn),提高基層農(nóng)技人員水平
通過對基層農(nóng)技人員重點(diǎn)推廣的新品種、新技術(shù)、新模式;農(nóng)技推廣理論與方法、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和管理統(tǒng)計技能;農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)等的培訓(xùn),更新了基層農(nóng)技人員的知識。激發(fā)了他們愛農(nóng)、為農(nóng)和獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的熱情,看到了作為農(nóng)技干部的希望和價值。他們把培訓(xùn)學(xué)到新技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不分上下班、節(jié)假日,冒寒冬,頂酷暑,奔波于農(nóng)戶田間地塊,與農(nóng)民交朋友,同吃、同住、同勞動,被農(nóng)民譽(yù)為“財神”。
三、工作措施和經(jīng)驗
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“資金到縣、任務(wù)到縣、責(zé)任到縣、考核到縣”的原則,實行縣長負(fù)責(zé)制。我縣成立了以縣長任組長、縣委副書記和分管副縣長任副組長、農(nóng)業(yè)、財政、人事勞動、發(fā)改和監(jiān)察等職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)決策制定、政策協(xié)調(diào)、審核實施方案,調(diào)度實施情況和匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)、開展督導(dǎo)檢查與績效評價等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)日常工作。農(nóng)業(yè)局成立基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,分管局長及班子成員為副組長,局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立專家組,由農(nóng)業(yè)推廣員、市級首席專家陳明祥任項目技術(shù)首席專家,農(nóng)技、植保、土肥、經(jīng)作、科教等5名相關(guān)專業(yè)高級農(nóng)藝師為專家組成員,專家組負(fù)責(zé)制定全縣技術(shù)指導(dǎo)工作方案,篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù),參與督促、檢查與績效考評,指導(dǎo)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)員。
(二)抓好績效考核
按照《省2012年度基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策落實延伸績效管理工作實施方案》(川農(nóng)業(yè)函〔2012〕374號)要求,實施延伸績效管理。對用于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的績效獎勵資金,由縣農(nóng)業(yè)局將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。為此,建立崗位責(zé)任制,按照實施方案,層層、逐個落實崗位責(zé)任,明確每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對象,量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。實行工作任務(wù)公開制,全面推行工作手冊公示和考勤制度,把每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。強(qiáng)化三方考評制,實行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾三方考評制度,對農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評價,將考核結(jié)果直接與績效獎勵掛鉤,獎勵先進(jìn),督促末位,杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助,充分調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作積極性。
(三)抓好資金監(jiān)管
農(nóng)業(yè)和財政部門按照相關(guān)規(guī)定和要求,切實加強(qiáng)項目資金管理,130萬項目資金嚴(yán)格按照部和省項目資金用途使用資金,補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于發(fā)工資,確保??顚S?。
(四)抓好實施管理
按要求做好豎立農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地標(biāo)牌、配備技術(shù)指導(dǎo)員胸牌、懸掛科技示范戶門牌,做到《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》和《科技示范戶手冊》人手一冊。編印主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的明白紙,制定完善農(nóng)技推廣制度,懸掛上墻。確定向敏同志為信息管理員,建立農(nóng)技人員培訓(xùn)、示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶檔案,按時在網(wǎng)上填報專家組、示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶基本情況等相關(guān)信息,加強(qiáng)信息溝通,促進(jìn)經(jīng)驗交流。
(五)抓好總結(jié)宣傳
要將工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)、利用報刊、電視臺、電臺等媒體,大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果,大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡。
四、問題與建議
(一)存在的問題
1、基層農(nóng)技推廣人員年齡偏大,編制較少。
2、基層農(nóng)技推廣工作條件較差,推廣設(shè)施設(shè)備缺乏。
3、農(nóng)村勞動力年齡偏大,農(nóng)民對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增高,農(nóng)業(yè)種植效益低下,農(nóng)民種田積極性不高。
(二)建議
1、補(bǔ)充基層農(nóng)技推廣力量,保持基層農(nóng)技推廣活力。
根據(jù)區(qū)監(jiān)察局豐監(jiān)字[2005]36號《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況檢查的通知》的要求,我局對貫徹實施《行政許可法》和推行全程辦事的工作情況以及落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行了自查,現(xiàn)將自查情況報告如下。
一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)工作情況
建立了效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)制定效能建設(shè)工作計劃,明確職責(zé)和分工,對效能建設(shè)工作實行統(tǒng)籌管理對有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。制定了實施方案和崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等各種規(guī)章制度,并已裝訂成冊,部分內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會進(jìn)行了公示,接受社會監(jiān)督。
對效能建設(shè)工作實行年終評比考核,對在工作中模范遵守相關(guān)制度、工作滿意率較高、受到服務(wù)對象書面表揚(yáng)及工作成績突出的科室和個人,給予表彰,并在評優(yōu)活動中優(yōu)先考慮;對在工作中搞不正之風(fēng)、服務(wù)對象意見較大或因各種原因?qū)沂芘u的科室和個人,取消年終評比先進(jìn)資格;造成嚴(yán)重不良影響的,將給予行政處分。
二、政務(wù)公開落實情況
在政務(wù)公開方面,對我局的職能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式、咨詢、投訴舉報電話、監(jiān)督電話、電子信箱等以網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、咨詢電話的形式進(jìn)行常年公開;對年度工作目標(biāo)、公務(wù)員、干部錄用、任免、考核等以張貼、發(fā)放材料的形式進(jìn)行公開;對實施的行政許可事項和服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)、實施機(jī)關(guān)及需提供的材料、申請書、表格等分別以網(wǎng)絡(luò)、宣傳材料、咨詢電話的形式進(jìn)行常年公開,并通過首都之窗按照規(guī)定的格式,將上述內(nèi)容和我局的職能、許可項目、服務(wù)項目、決策、工作動態(tài)等政務(wù)公開目錄進(jìn)行了在線填報,對有關(guān)內(nèi)容的變動及時進(jìn)行了在線修改和完善;對我局執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等以網(wǎng)絡(luò)、咨詢電話的形式進(jìn)行常年公開。
在工作動態(tài)方面,我局將落實區(qū)政府的折子工程和為民辦實事作為一項重要工作來抓,尤其是對煤炭和燃油質(zhì)量的監(jiān)管,局黨組要求大家從構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識這項工作的重要性,要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好這項工作;對于年度工作目標(biāo)的完成和考評工作,我局年初已制定了行政執(zhí)法和重點(diǎn)監(jiān)管工作的目標(biāo)和實施方案及實施細(xì)則,實行季度考核,年終總評;對于廉正建設(shè),我們上半年結(jié)合先進(jìn)性教育和黨員兩個《條例》的學(xué)習(xí),使廉正建設(shè)的教育和監(jiān)督得到深化,下半年我們要結(jié)合構(gòu)建和諧社會的教育進(jìn)一步推進(jìn)此項工作。
三、推行全程辦事制工作落實情況
1、我局全程辦事制受理室在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,于去年6月21日開始運(yùn)行。根據(jù)先易后難、先簡后繁的原則,我局將制造修理計量器具許可證簽發(fā)、部門和企事業(yè)單位的最高計量標(biāo)準(zhǔn)考核、受理投訴舉報、接待業(yè)務(wù)咨詢共四項業(yè)務(wù)納入受理室受理的業(yè)務(wù)范圍。其中行政許可2項,服務(wù)事項2項,全部免費(fèi)。
2、我局負(fù)責(zé)實施的行政許可事項共7項,包括局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施的制造修理計量器具許可證簽發(fā)、部門和企事業(yè)單位的最高計量標(biāo)準(zhǔn)考核、場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛使用登記、特種設(shè)備使用登記、壓力管道使用登記和特檢所負(fù)責(zé)實施的特種設(shè)備制造安裝維修監(jiān)督檢驗及定期檢驗、計量檢測所負(fù)責(zé)實施的計量器具強(qiáng)制檢定。服務(wù)事項為4項,包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)注冊登記、特種設(shè)備安裝告知和組織機(jī)構(gòu)代碼登記。其中,計量器具制造修理許可證簽發(fā)和部門、企事業(yè)單位最高計量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)兩項行政許可事項已納入全程辦事受理室業(yè)務(wù)范圍,嚴(yán)格按照行政許可法、許可程序和工作規(guī)則的要求辦理,實行受、審分離,由受理室受理許可申請,送達(dá)許可決定和證書。特種設(shè)備使用登記、場(廠)內(nèi)機(jī)動車使用登記和服務(wù)事項,尚未納入全程辦事受理室業(yè)務(wù)范圍。壓力管道使用登記工作,因條件不具備,目前尚未開展。特種設(shè)備檢驗由特設(shè)所受理室統(tǒng)一受理,并按市局規(guī)定的檢驗工作規(guī)則實施檢驗。
自去年9月18日實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控以來,我局受理室共受理行政許可事項17件,全部納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),群眾滿意率為100%,按時辦結(jié)率為88%,其中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)顯示超時的2件是由于企業(yè)原因造成的。
我局承辦的許可事項均由一個部門獨(dú)立審核,不涉及聯(lián)審聯(lián)批和聯(lián)合辦理的問題
3、推進(jìn)電子政務(wù)工作,可從我局的網(wǎng)站下載文件和表格,查閱我局的有關(guān)信息。
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