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一、組織領導和適用范圍
鎮道路交通安全領導小組負責落實道路交通安全的組織協調工作,鎮道路交通安全領導小組辦公室具體負責指導、協調、督促和檢查工作。各村、各企事業單位要加強對本村、本單位交通安全管理工作的組織領導,確保道路交通安全防范責任制落到實處。
二、工作目標
進一步加強各級交通安全組織,增強全民的交通安全意識和法制意識,督促全體村民全面履行道路交通安全責任制,有效控制機動車、非機動車、行人交通違法行為。
三、單位交通安全責任
(一)行政村、相關單位交通安全責任
根據轄區道路交通安全狀況,制定交通事故防范對策,落實道路交通安全責任制,開展交通安全宣傳活動,實施交通安全綜合治理,對下達的道路交通事故控制指標實行目標管理。
1.強化日常管理。各單位要落實道路交通安全防范措施,及時整改,消除安全隱患;轄區所有單位車輛要登記備案,備案率達到%。定期上報本轄區交通安全情況,包括交通事故、交通違法行為超標、嚴重交通違法行為及本地區交通安全形勢等內容。
2、圍繞鎮交通安全工作重點,宣傳道路交通安全相關法律、法規和規章。廣泛動員群眾,積極參與亂點、堵點、事故黑點治理,維護交通秩序及重大活動勤務路線周邊秩序;適時動員各單位開展交通安全公益活動。
3.將轄區內建筑施工、危險化學品運輸、交通違法超標、發生重大交通事故和有重點交通違法行為等單位,作為工作重點進行走訪,要建立走訪工作檔案,每季度走訪率達到%。
4、強化私人大客車、校車、大貨車等重點車型的監督管理,按照“戶籍化”管理要求,建立健全管理檔案,遇到重大活動時,按照要求充實監管檔案內容,監管率達到%。
要確保車輛安全,對車輛的安全檢驗每季度不少于一次。同時,加強對車主和機動車駕駛員的安全教育,每月不少于一次。
(二)駐鎮單位交通安全責任
在鎮交通安全領導小組指導下,全面落實道路交通安全責任制。
1.確定專人負責本單位交通安全管理的工作,并報鎮交通安全領導小組備案。
2.建立和落實所屬機動車輛的注冊、登記、使用、保養、維修、檢查制度,保持車輛符合國家安全技術標準。建立所屬人員私車及其駕駛人登記制度。宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規和規章,加強所屬人員的道路交通安全教育。
3.接受當地交通安全工作領導小組和公安機關交通管理部門的監督檢查,對存在的交通安全隱患及時改正。
(三)中小學校交通安全責任
健全交通安全組織和各項制度措施,制定本學校交通安全管理目標和交通安全工作方案,開展交通安全宣傳活動,履行校車監管責任,接受鎮交通安全領導小組的監督檢查。
1.各中小學校要全面落實交通安全防范責任制,建立對教職員工的培訓和考核評比制度,確立責任部門,設立交通安全管理人員,并并報鎮交通安全領導小組備案。
2.大力宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規、規章,把交通安全教育納入學校的教育內容。要結合學生年齡特點,以主題班會、大隊會等多種形式,開展交通安全專題教育活動,并適時組織學生參加交通安全公益活動。學生遵守道路交通安全法律、法規、規章的情況,應納入學生的綜合評定。
3.學校自備或租用接送學生的機動車輛管理,應納入本單位安全責任制管理。要按照“戶籍化”管理要求,對接送學生的各類校車建立監管檔案,并根據校車使用性質,逐車落實監管責任。遇重大活動時,要及時充實監管檔案內容。要確保校車安全性能良好,每季度對校車進行一次安全檢驗。要確保駕駛人員資質符合國家標準,做到駕駛人員每月進行一次安全教育,把好交通安全第一關。
四、工作要求
道路交通安全工作關系到群眾的生命財產安全,關系到區域經濟社會發展,各行政村、各企事業單位要高度重視,認真落實道路交通安全防范責任制,預防道路交通事故的發生。
1、歷史遺留問題,整改難度較大。如:信貸業務中部分借新還舊手續不合規的問題是屬以前年度操作不規范,現在為降低風險或完善信貸手續,雖然整體風險在降低,但于現行制度仍有不符之處;財務方面因歷史原因形成的長期掛帳,一時無法清理。
2、業務操作中,由于經辦人員業務知識欠缺、風險意識差,未嚴格執行規章制度,且個別被審計單位滿足于表面上的整改,整改不徹底、不到位,類似問題重復出現。
3、同業競爭激烈,各行為拓展優質客戶,降低標準或放寬準入條件,如辦理承兌業務未收取手續費等問題。
4、業務部門自律監管在監管方式、監管手段、整改規范等方面仍然滯后,未真正發揮“第二道防線”的作用。
針對不同性質的問題,應區別對待,審計建議采取以下措施予以整改。
1、對于歷史遺留的問題,應總結經驗吸取教訓,避免類似問題的重復發生;并積極采取有效措施,逐步完善手續,降低風險,盡量減少損失。
2、對于因操作失誤等主觀因素等導致的問題,要進一步加強思想教育和業務培訓,尤其是信貸、財務知識及新產品、新業務操作規程的培訓;要明確崗位職責,嚴格提高遵紀守法的自覺性和履行崗位職責的主動性;要嚴格業務流程、規范操作,加大獎懲力度,確保業務操作的合法合規性,切實防范操作風險。
3、對于因同業競爭采取讓利行為而形成的問題,上級行應研究采取適當措施,在法律、制度允許的范圍內擴大基層自,以提高農業銀行的競爭力和盈利能力。
4、加強業務部門自律監管力度。建議各級業務主管部門嚴格按照《業務部門自律監管實施細則》要求,規范開展監管工作,盡量做到事前介入、事后關注;要進一步明確監管人員工作職責,加大監管員考核力度,強化對監管發現問題的后續監管和整改落實工作,避免屢查屢犯現象的發生。
中小企業財務管理的現狀
多年來,萊商銀行始終秉承“服務當地經濟、服務中小企業、服務城鄉居民”的市場定位,堅持用發展的眼光看待企業的成長,始終如一地堅守培育中小企業市場,使一大批中小企業迅速成長,脫穎而出,成為當地經濟發展的中堅力量。目前,萊商銀行中小企業客戶占總客戶的80%以上,中小企業貸款余額占總余額的70%以上,特別是在經濟危機蔓延的2009年,當期中小企業新增存貸款業務量占總新增業務量的70%以上,成為名副其實的“中小企業主辦行”。
在服務中小企業的過程中,我們發現,中小企業規模逐步發展壯大,但財務管理水平卻未實現同步提高,不少中小企業忽視了財務管理的核心地位,企業財務管理的作用沒有得到充分發揮。
財務管理體制不健全,財務控制薄弱。萊商銀行服務的中小企業大部分都是以家庭作業模式起步,經營權和所有權高度集中,企業的經營者同時又是所有者,企業的所有權、經營權、監督權三權集于一身。這種管理模式下,許多中小企業所有者對財務管理根本重視不起來,沒有健全的財務管理體制,缺乏完善的內部財務制約制度、稽核制度、財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本的財務管理制度。
財務人員配置不合理,職能發揮不充分。經調查,中小企業普遍存在著會計機構設置不健全,會計人員配備不合理的問題,部分企業甚至沒有配置專職會計人員,企業本身僅配置出納員一職,30%~40%的中小企業都采取委派模式,即與專業財務經紀公司簽訂合同,由經紀公司定期派人進駐企業兼職工作,其職能也僅限于賬務核算與整理、編制財務報表及申報納稅等。該種模式使財務管理流于形式,忽視了會計工作在企業財務管理中的作用。財務管理職能實質上還是由缺乏專業管理知識的所有者承擔,制約了財務管理職能的發揮。
財務管理觀念滯后,追求短期逐利行為。部分中小企業財務管理人員還是老套的管理模式,對現財方式、管理理念不了解,風險意識薄弱,缺乏創新能力。由于中小企業的規模小,承受損失的能力有限,同時籌資相對困難且融資成本高,這使得大多數中小企業的經營活動和財務管理偏重于短期行為,忽略了企業的長遠規劃。
財務核算體制落后,信息化建設步伐緩慢。目前,大部分中小企業財務核算仍停留在手工方式,財務管理軟件應用不廣泛,同時核算方法落后,無法緊跟最新的財會準則和制度。由于中小企業資金實力有限,在信息系統化建設方面投入明顯不足。經調查,萊蕪市中小企業應用財務管理軟件的不足一成,也就是說90%以上的中小企業仍然以手工賬務核算為主,財務核算效率較低,財務人員的大部分精力都被牽制在賬本和數字上。
中小企業財務管理現狀引發的不利影響
通過總結多年來與中小企業合作的經驗我們發現,由于其財務管理的不健全,給中小企業的發展帶來諸多不利影響。
財務信息的不對稱加大信貸考察難度,導致中小企業融資難。中小企業融資難是長久以來制約其發展的最大障礙,之所以存在融資難,與其自身財務管理現狀是密不可分的。目前,除萊商銀行定位于中小企業外,其他大型商業銀行對中小企業的支持相對不足。出現該種狀況,一方面與金融機構的市場定位與經營策略相關,另一方面主要是由于中小企業的財務信息質量不高導致資金供需雙方信息嚴重不對稱,給信貸考察增加了難度。萊商銀行多年來逐步摸索總結出一套適合自身的中小企業考察方法,考慮到中小企業財務管理的現狀,不僅考察其財務信息,更重要的是考察非財務因素,有時候非財務因素的考察結果更能影響信貸資金的投放。
缺乏有效的財務運作,導致中小企業投入產出效能低下。由于財務管理能力的不足,中小企業缺乏有效的財務規劃,即使得到了銀行的資金支持,也無法合理運營資金。部分中小企業在短期逐利思想的誘導下,容易導致盲目投資,致使企業投入產出效能不能發揮到最大,更有甚者,出現投資不能回收,銀行貸款無力歸還的問題,給企業造成嚴重后果。
缺少與外部監管部門的溝通,使企業面臨較大的財稅風險。目前,我國各項財稅政策更新頻率較快,企業與財稅部門的信息不對稱問題越來越突出。另外,中小企業又普遍缺乏具備專業知識與技能的財務管理人員,對國家財稅政策的了解少,掌握不到位,一旦稅務部門進行稽查,中小企業就會面臨非常大的財稅風險,從而影響企業的信譽與形象。
強化中小企業財務管理的措施
面對中小企業財務管理存在的各種不足,萊商銀行一貫秉承“真誠相伴、共贏明天”的發展理念,不僅沒有摒棄中小企業,反而主動幫助中小企業克服困難,提出了“融資”與“融智”相結合的服務方式,多次組織“中小企業發展論壇”和各種新式的面對面交流活動,就廣大中小企業關心的發展問題進行探討,引導企業科學管理,規范經營,創新發展,在企業的不同發展階段發揮了很好的引領作用。
同樣,針對目前萊蕪市中小企業存在的財務管理現狀,我們也多次組織中小企業座談,深入探討提升中小企業財務管理水平的方法和措施。我們認為,提升財務管理水平關鍵還在于中小企業自身,中小企業應從以下幾個方面入手,著力加以改善。
健全制度,樹立財務管控理念。
目前,我國經濟正處于后經濟危機時期,宏觀和微觀層面不確定性因素較多,對中小企業的發展存在較大影響。在這種形勢下,中小企業需要提高信息敏感度,從自我提高入手,增強自身競爭力。落實在財務管理層面,一是需要更新思想觀念,突出財務管理在企業經營管理中的作用和地位,使財務管理涉及到企業生產經營的各個環節,樹立全面的財務管控理念;二是中小企業要建立一套完整、嚴密、可操作的財務管理制度,強化制約和監督,保護資產的安全、完整,防止和避免營私舞弊行為;三是中小企業要明確財務管理職責,優化機構設置,建立現代企業財務管理體制。
規范核算,提高財務信息質量。中小企業逐步改善原有核算體制,確保有關財稅法律法規和規章制度在本企業的貫徹執行,保障會計核算的真實性、準確性、完整性,提高會計信息透明度。一是中小企業要加強對新會計準則和企業財務制度的學習,制訂可操作的規劃,逐步予以實施,提高會計報表及信息的公信力;二是要加強對稅收知識的學習,變被動為主動,充分掌握各項稅收法規并嚴格執行,避免稅務風險;三是盡量加大財務管理信息系統的投入,應用財務核算和管理軟件,提高財務核算效率,使財務人員有充分的時間和精力去調研、分析,為企業投、融資等重大決策問題提供有用信息。
以人為本,重視人才的選用與培養。中小企業要重視財務人員的培養和激勵。一方面在人才的選用上,財務人員一定要持證上崗,熟悉和遵守國家的法律法規,遵守財經紀律和制度,遵守職業道德規范,具備良好的業務素質。另一方面,在財務人員的培養上,中小企業應建立良好的教育機制,為財務人員提供不斷學習的機會,讓他們接受相應的財務知識培訓,不斷更新知識,增強其對企業的歸屬感。
走出家門,加強與外部監管機構的溝通。中小企業要改變大家對其信息失真、不對稱的印象,就要敢于走出家門,加強與銀行、財稅部門的溝通交流。一方面增強自身信息透明度,提高監管部門對其信息的認知和認可;另一方面在溝通中及時掌握各種政策動態,便于企業內部及時消化吸收,將知識的運用轉化為提升財務管理水平的動能。
一、政府采購工作開展基本情況
《政府采購法》實施以來,我市各級黨委、政府高度重視政府采購工作,緊緊圍繞“規范行為,提高效益,擴大規模,治理腐敗”中心議題,以治理政府采購領域商業賄賂為契機,積極宣傳政策法規,嚴格規范國家機關、事業單位和社會團體的采購行為,強化對機構的監督管理,建立健全各項規章制度,不斷推動政府采購工作制度化、規范化、規模化,各級政府采購工作取得了一定的成效。
二、督導檢查中發現存在的問題
(一)采購人
1、未高度重視政府采購工作,政府采購意識淡薄。督導檢查的縣、區(市)抽查的部門和單位,大部分未建立內部政府采購機構和配備人員,未制定相關的政府采購管理制度,未認真進行自查自糾工作。
2、未編政府采購預算、計劃。根據《政府采購法》第六條,政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。
3、部分應納入集中采購的項目未納入集中采購。根據《政府采購法》第十八條,凡屬于集中采購目錄的采購項目,必須委托集中采購機構采購;《政府采購法》第七十四條,規定了相應的處罰。
4、應進行公開招標的項目,擅自采用其他采購方式。根據財政部《政府采購運行規程暫行規定》第五條,“同一年度內,各采購機關對同一采購項目不得采購兩次以上”;《中華人民共和國政府采購法》第二十八條,“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標”。《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第(一)款,規定了相應的處罰。
5、政府采購相關文件資料缺失,未按規定進行檔案管理。根據《政府采購法》第四十二條,采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、驗收證明等采購文件至少保存十五年;《政府采購法》第七十六條,對未妥善保存采購文件的,規定了相應的處罰。
6、委托無政府采購資格的中介機構政府采購。根據《政府采購法》第十九條,采購人委托的采購機構,必須經有權部門認定資格,即具備甲級政府采購資格證書或乙級政府采購資格證書。《政府采購法》第七十一條,規定了相應的處罰。
(二)政府采購機構
1、未建立內部有效監督制約機制。根據《政府采購法》第六十一條,集中采購機構經辦采購的人員與負責合同審核、驗收人員要相互分離。
2、專家抽取記錄欠缺。根據財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》,評審專家的抽取時間、抽取人、監抽人等,都應當有相應文字資料記錄。
3、應妥善保存的驗收證明缺失。根據《政府采購法》第四十二條,驗收證明等采購文件至少保存十五年;《政府采購法》第七十六條,對未妥善保存采購文件的,規定了相應的處罰。
4、中標服務費、投標保證金的收取標準、管理使用不合規。
5、招標投標信息公告不合規。根據財政部《政府采購信息公告管理辦法》第七條,政府采購信息應當首先在財政部指定的政府采購信息媒體上公告。第八條第(四)款,規定招標投標信息必須公告。第三十條規定了相應的處罰。
(三)政府采購監管部門
1、地方出臺的政府采購規章制度與上位法沖突;
2、應采取公開招標方式而擅自改用其他方式。根據《政府采購法》第二十七條,應當采用公開招標方式的,因特殊情況采用其他采購方式,要報設區的市、州以上財政部門審批。
三、政府采購工作整改指導意見
為確保整改提高階段的工作穩步推進,不走過場,取得實效,順利通過驗收總結,全面完成我市政府采購專項檢查工作,現就有關問題提出如下指導意見:
1、建立政府采購聯席會議制度
政府采購聯席會議制度是由財政部門牽頭,監察、審計及其他有關部門共同配合的一種監督機制,旨在充分發揮監察、審計等部門的監督職能,強化對政府采購行為的約束,確保各項政策的落實,防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中采購的行為。主要是通過定期不定期召開政府采購聯席會議,通報有關情況,提出指導性意見;加強分工合作,促進協同執法。重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督管理,切實做到嚴格執法,提高政府采購監管成效。
2、監管部門要加強對政府采購機構的指導
財政部門作為政府采購監督管理部門,要關心集中采購機構的建設,加強政策和業務指導和培訓,使從業人員能夠充分掌握有關政策要求和制度規定,真正做到依法采購;要及時了解和幫助集中采購機構解決有關困難,切實履行好法律賦予的管理職責。
集中采購機構和其他采購機構要在財政部門的指導下,認真落實各項規定,切實提高采購質量和效率,下大力氣加強自身建設,完善內部管理制度,強化人員培訓,積極發揮在政府采購制度推行中的關鍵作用。
3、嚴格政府采購預算、計劃的編制和執行
要全面編制政府采購預算,通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購計劃,加強政府采購的計劃性。要將政府采購預算納入部門預算統一布置、統一編制、統一審核、統一匯總、統一批復,以解決過去隨意采購、監督缺乏依據、不能形成規模采購效益等問題,從而防止無預算采購、重復采購、盲目采購、超標準采購等現象發生。要從事前、事中和事后進行全過程的監督管理,確保采購項目按規定用途使用,提高財政資金的使用效益,促進廉政建設,實現政府采購宏觀調控目標。
4、加強政府采購制度建設,推進政府采購工作規范化管理
各級、各部門可以在法律規定的權限內,根據工作需要,制訂配套的規章制度或過渡性辦法,以指導和規范政府采購活動,改進和完善采購程序,做到規范采購與簡便高效相結合,逐步擴大采購規模,提高采購質量和效率,建立行為規范、服務高效、監管有力、協調發展的政府采購運行和監管體系。
嚴格執行各項法律法規,根據確定的重點內容開展衛生監督工作,圍繞《中華人民共和國食品衛生法》和《中華人民共和國職業病防治法》為中心,本著扶優和打劣相結合的原則,著重做好食品衛生量化分級管理工作和有毒有害危險品的監督檢查工作,切實為人民群眾的利益負責,為企業營造公平競爭的市場環境,為投資者營造規范的投資環境。
二、整頓和規范具體內容
(一)食品衛生整頓和規范重點是以《市分級量化管理暫行規定》為依據,試行并逐漸推廣為食品生產經營企業分級量化管理,按照標準達到A級企業家;B級企業家;C級企業家;D級企業家。首先從管理上分級量化管理入手,在全市范圍內全面展開,在餐飲業食品衛生監督分級管理成熟的基礎上,逐步推廣至食品各行業。同時積極開展食品企業生產技術規范(GMP)和危險性關鍵控制點分析評價技術(HACCP),并將此項工作制度化,今后每個企業檔案必須有GMP和HACCP相關資料,積極扶持我市名優企、名優產品、綠色和特色食品。適時開展專項治理,重點做好與人民群眾生活密切相關的肉制品、調味品、冷飲制品、糧油面制品、兒童制品、保健食品、水產品、糕點類產品的監督監測工作。強化飲食業的餐具消毒工作,減少或杜絕食物中毒的發生。繼續注入開展食品打假專項斗爭,按照“深、細、嚴、實”的原則,依法嚴厲打擊制售冒偽劣食品,擾亂市場經濟秩序的各種違法犯罪行為。在元旦、春節、“五.一”、“觀鶴節”、“十.一”等重大節日食品銷售旺季,按照市衛生局近期下發的打假方案,有計劃有重點地組織打假突擊行動,確保節日食品衛生安全。加強飲食業集中供餐(大型會議、婚喪酒席)監管,防止重大食物中毒的發生。對集貿市場和食品批發市場要加大整治力度,對出售假冒偽劣食品的市場要公開曝光。
(二)環境衛生:深入貫徹《公共場所衛生管理條例》,今年將重點加大化妝品、洗浴、美容美發、旅店、練歌房(廳)等行業的治理整頓工作,提高公共場所的衛生質量,對現已營業但未辦理衛生許可的公共娛樂場所在調查摸底的基礎上加強清理整頓,對新、改、擴建的公共娛樂場所,按《公共場所衛生管理條例》嚴格審批,提高公共場所的衛生質量。做好生活飲用水、二次供水及涉水、飲用水衛生安全產品監督索證工作,杜絕無有效衛生許可證和批件的涉水產品進入市場。
(三)學校衛生:加大學校綜合衛生監督力度,重點做好學校食堂和學生食用食品的衛生監督工作。各地要在年對學校食堂已全面整頓檢查的基礎上,重點對檢查中發現的不合格食堂加強管理,該停業的堅決停業,加大治理校門前無證商販和校周邊“小飯桌”的力度,按照《市中小學校外“小飯桌”管理辦法》的要求,嚴格驗收審批“小飯桌”,防止食物中毒和食源性疾病的發生。
(四)職業衛生和放射衛生:按照《市職業衛生檢查》的要求,開展好《職業病防治法》執法檢查工作。對生產、銷售和使用有毒有害危險化學品和放射性物質的企業加強依法監管,按照《市有毒有害化學品和放射性物質生產、銷售、使用專項整治工作》的要求,對存在嚴重衛生問題的企業要依法嚴厲處罰。
三、保障措施:
(一)認真履行衛生行政處罰程序,嚴格執行案件受理制度、立案制度、合議制度、聽證制度、重大案件集體討論、上報等有關 規章制度,增強執法規范性。提高辦案透明度,杜絕違章違法辦案。嚴格依法辦事,做到有法必依,違法必究,執法必嚴。使全市衛生監督執法工作盡快走上規范化、標準化、正規化、法制化管理軌道。
(二)繼續深入開展“為經濟建設服務,樹行業新風”活動,把“內強素質,外樹形象,嚴格執法,熱情服務”落到實處,牢固樹立為經濟建設服務,全心全意為人民服務的思想。全面開展“一站式”辦公,“一條龍“服務,“一個窗口”對外的衛生監督服務模式。認真實行政務“五公開”制度和承諾制,衛生監督員嚴格執行“五不準”紀律。
(三)加強對全市衛生監督執法監督檢查工作。市衛生局將對全市衛生監督機構、監督員的執法工作情況進行不定期抽查和定期檢評。并按照《衛生監督員管理規定》等有關規定實行究錯懲戒制度。對發生重大責任錯誤的責任單位、責任領導、責任監督員視情節輕重,給予通報批評、黃牌警告和開除衛生監督隊伍等行政處罰。