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上訴人(原審被告)北京騰圖電子出版社有限公司,住所地北京市延慶縣八達嶺經濟開發區康西路35號。
法定代表人黎靜,董事長。
委托人劉燕,女,27歲,漢族,該公司法律顧問,住北京市海淀區阜成路44號8號樓。
被上訴人(原審原告)新力唱片(香港)有限公司,住所地香港金鐘添美道1號中信大廈28樓2801-13室。
法定代表人馮建強,董事。
委托人管冰,北京市天為律師事務所律師。
委托人郝曉(王旁君),北京市天為律師事務所律師。
原審被告大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司,住所地河北省大廠縣夏墊開發區。
法定代表人孟憲明,總經理。
委托人方芳,北京市普華律師事務所律師。
原審被告北京正普科技發展有限公司,住所地北京市海淀區小男莊怡秀園1號。
法定代表人姚增起,董事長。
委托人徐磊,女,26歲,漢族,國家開發銀行職員,住北京市西城區南露園小區2號樓1單元505室。
委托人劉國軍,男,27歲,漢族,該公司職工,住北京市海淀區廂紅旗東門外1號49樓1門202號。
上訴人北京騰圖電子出版社有限公司(簡稱騰圖公司)因侵犯錄音制作者權糾紛一案,不服北京市第一中級人民法院(2002)一中民初字第2558號民事判決,向本院提起上訴。本院于2003年3月27日受理后,依法組成合議庭,于2003年7月30日公開開庭進行了審理。騰圖公司的委托人劉燕,新力唱片(香港)有限公司(簡稱新力唱片公司)的委托人管冰、郝曉(王旁君),大廠回族自治縣彩虹光盤有限公司(簡稱彩虹光盤公司)的委托人方芳,北京正普科技發展有限公司(簡稱正普公司)的委托人徐磊到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
北京市第一中級人民法院判決認定:新力唱片公司在其出版發行的《Leon Club Sandwich》VCD光盤中,收錄了《Sugar in the Marmalade》、《眼睛想旅行》、《愛你/不愛你》、《Happy 2000》、《如果可以再見你》、《非我莫屬》等歌曲;在其出版發行的《Leon Now》VCD光盤中收錄了《Be My Girl》、《酸》、《透明》等歌曲;在其出版發行的《玻璃之城》CD光盤中,收錄了《今生不再》、《等到天昏地暗》等歌曲。上述11首歌均為香港歌手黎明所演唱,新力唱片公司系這些歌曲的錄音制作者。騰圖公司作為出版者于2001年與北京恒磁科技有限公司(簡稱恒磁公司)簽定簽訂電子出版物出版合同書,約定由恒磁公司制作《經典MP3四大天王》光盤(簡稱MP3光盤)并委托騰圖公司出版,恒磁公司應保證交付出版的作品符合出版要求,如侵犯他人權利或出現知識產權問題,應由恒磁公司承擔全部責任。在該合同簽定簽訂前,恒磁公司向騰圖公司出具了由中國音樂著作權協會出具的《法定許可使用音樂作品收費證明》及恒磁公司自行出具的版權證明,用以證明其享有MP3光盤的著作權。2001年1月4日,騰圖公司與彩虹光盤公司簽定簽訂電子出版物復制委托書,委托彩虹光盤公司復制MP3光盤1萬張。此后,恒磁公司與正普公司簽定簽訂經銷協議,約定由正普公司總經銷MP3光盤。正普公司共從恒磁公司以11元/張的價格進貨2000張,后退回865張,實際銷售了1135張,售價15元/張,銷售毛利4540元。該MP3光盤共收錄88首歌曲,其中有新力唱片公司主張權利的11首歌曲。庭審中,彩虹光盤公司自認其共復制MP3光盤1萬張;騰圖公司自認對恒磁公司出具的相關權利證明未詳細審查,亦明知中國音樂著作權協會僅有權對歌曲詞曲作者的著作權進行管理。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費為人民幣3萬元,港幣9515元。
北京市第一中級人民法院認為:新力唱片公司對涉案的11首歌曲享有錄音制作者權,該權利依法受到保護。騰圖公司作為國家批準的正式出版公司,未履行嚴格的審查義務,在明知中國音樂著作權協會僅對歌曲詞曲作者的著作權實行法定許可收費管理的情況下,仍與恒磁公司簽定簽訂合同,且認為恒磁公司的相關承諾可以免除其侵權責任,主觀過錯明顯,故應承擔未經許可擅自復制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權的錄音制品的民事責任,包括停止侵權、賠禮道歉、賠償經濟損失,并應承擔新力唱片公司因本次訴訟而支出的合理費用。因騰圖公司委托彩虹光盤公司復制的侵權產品為1萬張,故新力唱片公司因侵權行為而遭受的損失數額可以參照國際唱片業協會(香港)有限公司的行業慣例以每張光盤版稅損失并按1萬張計算。彩虹光盤公司是受騰圖公司委托復制涉案光盤的,騰圖公司作為國家批準成立的電子出版企業,其相應的資格對彩虹光盤公司而言是不容懷疑的,且騰圖公司向彩虹光盤公司提交了復制涉案光盤的母盤;彩虹光盤公司使用的由國家新聞出版署監制的復制委托書上明確載有委托復制者應承擔的法律責任,該責任條款并非由彩虹光盤公司單方擬定。彩虹光盤公司根據國家關于加工承攬合同的相關法律規定,在法律規范下從事正常的生產經營活動,雖在客觀上實施了復制涉案光盤的行為,但并無主觀過錯,因此可不承擔侵權責任。正普公司依據與恒磁公司的協議從事銷售行為,且所售光盤系經國家批準成立的正式出版單位出版的產品,其已履行了作為銷售商的一般注意義務,因此可不承擔侵權責任。但由于其銷售的產品已構成侵犯他人的權利,故其應承擔停止銷售侵權產品的責任,同時亦應將銷售所得的不當得利返還權利人。新力唱片公司是以版稅損失作為索賠依據的,由于騰圖公司出版的MP3光盤共88首歌,新力唱片公司主張權利的歌曲為11首,可視為一張CD光盤所載曲目。法院根據騰圖公司侵權的事實及主觀過錯程度,綜合確定本案的具體賠償額。新力唱片公司為本案訴訟支付的律師費、調查取證費應視為其支出的合理費用,應予支持,但因數額過高,法院酌情予以確定。
綜上,依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條及2001年10月27日修訂前的《中華人民共和國著作權法》第四十六條第(五)項之規定,北京市第一中級人民法院判決:(一)騰圖公司立即停止復制、出版、發行涉案MP3光盤,正普公司立即停止銷售涉案MP3光盤;(二)騰圖公司在《人民日報》海外版上刊登聲明,就其侵權行為向新力唱片公司賠禮道歉;(三)騰圖公司賠償新力唱片公司經濟損失人民幣75000元及因本案訴訟的合理支出人民幣20100元,兩項共計人民幣95100元;(四)正普公司向新力唱片公司返還銷售涉案MP3光盤的利潤人民幣1500元;(五)駁回新力唱片公司的其他訴訟請求。
騰圖公司不服原審判決,向本院提起上訴。其上訴理由為:涉案MP3光盤系由恒磁公司制作,后交上訴人審定出版,上訴人已經履行了盡可能的查證義務,主觀上沒有侵權的故意,故不應對涉案的11首歌曲承擔侵權責任;被上訴人未提供其實際損失的證據,其索賠的計算方式是建立在猜測的基礎上,不能成為本案的賠償計算依據,本案應按侵權人的違法所得計算賠償數額,原審判決確定的賠償數額過高。故請求二審法院依法撤銷原審判決第二、三項,依法予以改判。
新力唱片公司、彩虹光盤公司、正普公司服從原審判決。
本院經審理查明的事實與原審查明的事實基本相同。另查明:
本院認為,我國2001年10月27日修改前的著作權法規定,錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品,享有許可他人復制發行并獲得報酬的權利。新力唱片公司作為涉案11首由黎明演唱的歌曲的錄音制作者,其依法享有的錄音制作者權受我國法律保護。
騰圖公司作為國家批準的正式出版公司,明知恒磁公司并未獲得涉案錄音制品的錄音制作者許可,仍與恒磁公司簽訂出版合同,出版侵犯新力唱片公司享有錄音制作者權的錄音制品,主觀過錯明顯,原審法院認為騰圖公司未履行應盡的審查義務,應承擔未經許可復制、出版新力唱片公司享有錄音制作者權的錄音制品的民事責任,包括停止侵權、賠禮道歉、賠償新力唱片公司因此遭受的損失及為訴訟支出的合理費用,并無不當。騰圖公司關于其是審定出版,已履行了審查義務,不應負侵權責任的上訴理由,缺乏事實和法律依據,本院不予支持。
關于騰圖公司應賠償新力唱片公司的經濟損失的數額,原審法院認為新力唱片公司主張權利的歌曲為11首,可視為一張CD光盤所載曲目,并參照國際唱片業協會(香港會)有限公司的行業慣例,按照涉案光盤的復制數量1萬張,根據騰圖公司侵權的事實及主觀過錯程度,綜合確定騰圖公司應賠償新力唱片公司所受損失及為訴訟支出的合理費用的具體數額,并無不當。騰圖公司關于原審法院判令其賠償的數額過高、缺乏計算依據的上訴理由,缺乏事實和法律依據,不予支持。
綜上,原審判決認定事實清楚,適用法律正確,應予維持。上訴人的上訴理由不能成立,對其上訴請求,應予駁回。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項的規定,判決如下:
駁回上訴,維持原判。
一審案件受理費八千零三十元,由北京騰圖電子出版社有限公司負擔五千元(于本判決生效之日起七日內交納),由新力唱片(香港)有限公司負擔三千零三十元(已交納);二審案件受理費八千零三十元,由北京騰圖電子出版社有限公司負擔(已交納)。
本判決為終審判決。
審 判 長 陳錦川
審判員 周 翔
審判員 李 嶸
二、主要工作成績
今年7月份,大隊人員調整后,迅速確定了“建一流警隊,創一流業績,一年創建全省一等平安暢通縣,三年創建全國平安暢通縣”的工作目標,創新明晰了“五化五提升”的工作思路。大隊支委帶領全體民警,埋頭苦干,求真務實,開拓進取,迅速打開了工作局面,不斷推動交通安全管理工作向縱深發展。
(一)工作預安制度化,提升行政管理效能
積極推行工作預安銷號制度,提高了執行力。事前預安促任務。出臺了《月工作預安落實銷號制度》,每月由大隊將各項工作預安至下屬各單位。8月份,車管所對剛啟動摩托車上戶業務的六中隊預安辦理摩托車上戶登記120臺,六中隊克服地處偏遠、業務生疏等重重困難,當月完成摩托車上戶登記136臺。事中督導促進度。由預安辦對預安工作進行跟蹤檢查,掌握工作動態,月末通報全隊,每月定期隊務會議,對工作預安落實銷號情況進行集中講評,督促工作進度。事后銷號促落實。將工作預安銷號納入單位綜合考評,對預安工作未及時銷號的,當月扣分通報,并繼續掛號、限期完成,直至銷號。為防止考核不實,制定了復核追責制度,對預安工作中弄虛作假行為從嚴追責。
(二)安全宣傳社會化,提升交通文明程度
大力推進交通安全宣傳社會化,提升交通文明程度。借東風強保障。以全縣“三創四化”(創衛生縣城、創文明縣城、創省級平安暢通縣,美化、凈化、綠化、亮化)活動為契機,爭取縣委、縣政府大力支持,建立了交通安全警示教育基地與交警直播室,在106國道縣城區南門口建立了交通安全宣傳電子廣告屏,整合“三聯”(聯防、聯管、聯治)工作和三類協管員(交通、城管、治安協管員)300余人,強化了安全宣傳社會化保障體系。借平臺營氛圍。有效運用電視、廣告牌、宣傳資料、手機短信等宣傳媒介宣傳交通安全新聞事件、法律法規、案例剖析等知識,在交通頻道制作專欄58期,在城區增設宣傳專欄27個,上門送發宣傳資料3萬余份,發送交通安全宣傳手機短信5萬多條,營造了濃厚的宣傳氛圍。借他力聚合力。根據縣委、縣政府“三創四化”要求,聯合縣直部門單位及社會各界大規模開展交通違法規勸活動。7月份,縣委書記、縣長之先后帶領縣直部門單位工作人員在縣城區開展交通違法規勸活動,主要規勸行人橫道不走斑馬線、機動車闖紅燈、亂停亂放等交通違法。7月以來,全縣縣級領導分片分線帶領有關部門上街規勸交通違法行為萬余次。
(三)路面控制常態化,提升道路暢安水平
堅持上路執勤,加強路面控制。警力常屯路面。城區開展早勤,在縣城區主要街道、學校門口設置10個固定值勤點,每周一至周五早上上崗值勤。鎮區定點值勤,由各交警中隊在轄區集鎮鎮區設置值勤點,在逢墟、重大活動等交通重要時段,定時定點值勤。夜間輪流巡邏。每天夜間由1名大隊領導帶隊對106國道與縣城區主要街道巡邏。整治常除亂源。先后開展了機動車涉牌涉證交通違法、“三無”摩托車專項整治、酒后駕駛專項整治、縣城區“三創四化”交通秩序整治、鄉鎮鎮區交通秩序整治等專項整治,查糾交通違法4萬多起,處罰近萬余人次,其中涉牌涉證1105起,查獲盜搶機動車5臺,兩項工作指數均位居全市第一。聯治常排隱患。聯合公路、交通、安監等部門對危險路段、事故黑點與客運企業、營運車輛、校車聯合開展排查,排查危險路段18處,事故黑點2處并全部治理到位,清理路障25公里、消除“光頭路”10公里;對存在安全隱患的2臺客車與25臺校車下達了消除通知書。另外,今年來,縣財政共投入專項經費500多萬元,新增6處交通信號燈控設施、增設標志標牌356塊、施劃標志標線6.2萬㎡,19個鄉鎮鎮區的標志標牌標線已按照要求落實到位,切實強化了路面管控保障體系。
(四)隊伍建設正規化,提升交警整體形象
嚴格按照“三基一化”工程建設要求,不斷強化隊伍正規化建設,提升交警隊伍整體形象。堅持制度建警。以《交警隊正規化建設標準》為藍本,制定了11項內務管理制度,對執法執勤、紀律作風、內務衛生、窗口服務等隊伍管理各方面進行全面規范。堅持培訓提質。強化政治培訓,每周星期五下午組織民警開展《正規化指南》學習應用培訓。深化業務培訓,舉辦業務培訓班5期,分期分批組織各個業務崗位民警進行集中培訓。強化隨崗輪訓,改每月一訓為每周一訓,對全隊變換崗位的民警進行了一次隨崗培訓。堅持規范執法。開展了以“執法公正”為主要內容的執法問題排查治理工作,著力排查治理執法問題200余處。推介執法先進典型,確定一中隊事故處理崗為示范執法崗,單永杉等3名民警為執法標兵。落實執法過錯責任追究,對執法過錯的2位民警進行了誡勉談話,并各扣除執法養廉基金200元。堅持示范引路。按照“樹典型、創示范、示范引路、爭創一流”的隊伍建設思路,以二中隊為示范創建單位,大力開展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建設,致力打造示范交警中隊,高標準引領交警隊正規化建設。9月25日,副支隊長李陽專程到二中隊視察創建工作,給予了充分肯定,并決定近期組織全市各大隊前來參觀推廣。
(五)便民利民最大化,提升群眾滿意率
以深入推行便民利民措施為切入點,不斷提高群眾滿意率。前移窗口解民難。大力推行摩托車管理向中隊延伸,把車管窗口最大限度地向老百姓前移,在5個農村交警中隊啟動摩托車上戶辦證業務。推行“流動車管所”服務,定期深入鄉鎮村組、企業單位上門為群眾辦理牌證,讓廣大百姓享受到“家門口”車管服務。拓寬業務排民憂。拓寬車管業務服務,爭取小車上戶落戶攸縣,開通了申請駕駛證、行駛證換證、補讓等業務。拓寬事故處理業務,建立了道路交通事故快處處賠工作機制,方便群眾快速處理交通事故。拓寬違法處理服務,在大隊交通違法處罰中心設立了異地違法代辦窗口,為老百姓處理異地違法提供方便。優化服務暖民心。推行“一窗式”服務模式,老百姓可以在任一業務受理窗口一次性辦結業務。廣泛推出服務舉措。推出了上門、預約、延時、留辦、代辦等服務舉措,極大方便了群眾辦證辦事。
三、國慶安保工作情況
國慶期間,大隊根據省市交警部門的工作部署,結合攸縣實際,按照提早謀劃、周密部署、狠抓落實、確保暢安的工作思路,精心組織、傾力維護,確保全縣人民度過了平安祥和的國慶長假。10月1日至10月9日,共出動警車156臺次、出動警力396人次、完成各級保衛活動12批次。國慶以來,全縣沒有發生大的交通堵塞。
(一)召開動員部署大會,層層落實工作責任
9月27日下午,大隊召開全體民警大會,就雙節期間交通安全管理工作進行動員部署。所有副大隊長就各自分管的事故預防、秩序維護、車輛管理、駕駛員管理、交通違法處理、情報信息等工作進行了嚴密部署,詳盡地明確了各單位及所有民警的工作責任。同時,明確規定全體民警取消休假,大隊機關及基層中隊除值班人員外,其他警力全員上路,全力以赴保暢安。
(二)加強路面秩序維護,確保道路暢通有序
一是大隊抽調機關、一中隊全體民警和菜花坪中隊部分警力共38人,集中在縣城區巡邏值勤。二是大隊機關每天安排4名民警在隊24小時值班、4名民警在g106線全日巡邏;各中隊一半以上警力鋪在路面,負責各轄區雙節期間交通秩序維護。三是由三中隊、六中隊與酒埠江風景區四個派出所實行聯合執勤,傾力做好景區交通安全保衛工作。
(三)開展交通安全大檢查,全力消除交通安全隱患
一是開展重點車輛安全大檢查。由法宣股牽頭,針對目前攸縣公路客運車輛均已承包經營,以及學校校車、幼兒接送車輛均為個人所有的現狀,對轄區內的重點車輛進行了一次全面排查,堅決杜絕沒有消除安全隱患的營運客車、校車和危運車輛和不符合安全駕駛要求的駕駛人上路。并從點車輛交通事故成因入手,倒查管理民警管理職責是否到位;從查管理民警與管理車輛和司乘人員見面率,重點車輛信息更新率,以及危險物品運輸許可入手,確保重點車輛各項管理措施落實到位。二是開展事故隱患路段排查。由事故股牽頭,各中隊配合,重點檢查事故多發、隱患路段是否得到有效整治,旅游景區、重大活動場所周邊交通標志、標線、交通安全設施等是否完善,確保交通安全萬無一失。
(四)開展交通秩序集中整治,嚴查交通違法行為
由巡邏隊牽頭,各中隊配合,以g106線、s212線、s315線、網酒公路、寧排公路,各農貿集市等交通違法行為突出的路段、點段為整治重點部位,以機動車涉牌涉證、“三無”摩托車、超速超載、非客運車輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為重點,采取設置固定卡點、流動巡查、統一行動與區域整治相結合的方式,對路面交通違法行為長期保持高壓態勢,有效遏制道路交通事故的發生。10月1日至9日,共查糾交通違法行為5000余起,處罰102起。
(五)大力開展宣傳活動,進一步提高交通安全意識
充分利用電臺、電視,短信等新聞媒體,大規模開展交通宣傳活動。按照公安部的統一部署和要求,自9月25日開展了“喝酒不開車平安迎國慶”主題宣傳日及宣傳周活動,在賓館、客運公司及主要路段懸掛35條宣傳橫幅、向群眾散發宣傳資料2萬多份;深入開展“十大勸誡”親情提示活動,組織志愿者深入到餐館、酒吧等樓堂館所通過發放反酒駕宣傳資料,開展形式多樣的勸誡活動。
(六)唱好壓軸戲,確保返程高峰期交通安全與暢通
10月6日,接收經市支隊轉發的公安部交管局《關于切實做好國慶長假返程高峰交通管理工作的通知》后,于當天下午5:00召開大隊領導與中層負責人會議,進行緊急部署,并對全體民警進行定崗定點定責。10月7日開始,全體民警取消備勤,全部按部上路巡邏執勤。10月7日以來,全縣沒有發生死傷交通事故,沒有發生任何交通堵塞現象。
隨著經濟和社會的快速發展,道路客觀環境的不斷變化,道路交通安全形勢日益嚴峻,對交通管理工作提出了新的更高的要求。為了應對新情況,解決交通管理工作中不斷出現的新問題,近幾年來,公安交通管理部門圍繞著如何通過勤務模式改革來提高管理效能進行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建設工作中,江津區公安局提出了“破解三基難題,探索警務模式改革”的工作要求。按照區局的統一部署,交警支隊組成調研組,由班子成員帶隊深入基層對改革當前勤務運作模式進行調研,并集思廣益,選取部分單位進行試點。筆者有幸參加了調研活動,對交通勤務模式改革有了更深的認識,筆者認為:無論采取什么樣的勤務管理模式,其主要目的都是適應當地道路交通管理工作的實際情況,有效地降事故、保安全、保暢通。為此,交通勤務模式改革一定要念好“全、快、活、精、嚴”五字經,始終圍繞平安暢通做文章。
“全”,即管控面要全,涵蓋點、線、面,消除失控漏管現象。“全”字是交通管理部門追求的目標,是交通勤務模式改革的重點。可以說,當前的交通勤務模式改革其實就是要通過合理調整現有勤務模式,最大限度地提高警務效能,最大限度地增加管控面。在當前警力不可能大量投入的前提下,要實現“全”管,的確不是一件容易的事。但只要我們充分依靠高科技手段實施精確管控,同時在崗位設置和執勤警力安排上拓寬工作思路,深入開展調查研究,充分發揮好民警、協警以及交通協管員的管理效能,實現“全”管,是完全可以的。如交巡警支隊在勤務模式改革試點活動中,建立了以機動巡邏為主體,步巡為輔,固定崗為策應的巡查管控勤務體系,即:將安裝“電子警察”的路口警力撤出,機動車交由“電子警察”管控,行人交由交通協管員管理。執勤民警分別組成機動巡邏組、步巡組:機巡組管面、步巡組管線。高峰期,所有執勤民警均按照承包點、線守點走線,對商業繁華區、校園門前、交通復雜地區、易堵路段等進行人工管控;平峰期,機動巡邏組按照順時針方向對轄區所有路段進行巡邏,步巡民警按照規定線路進行巡邏。在接到指揮中心視頻監控室出警指令后,機動巡邏民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點,根據具體情況及時予以指揮、管控。切實做到把路口讓出來,把路面管起來,把失控路段拾起來,擴大了管控范圍。
“快”,即接處警快、疏導擁堵快,處理事故現場快。近年來,城市機動車數量呈階梯式增長,人流、物流量急劇上升,人、車、路的矛盾愈來愈尖銳。因此路面勤務改革要將“快”字作為核心和生命線,努力建立健全快速處理機制。目前,我支隊在提高路面管理效率方面邁出一大步,有效提高了我區的道路通行能力:首先是建成了監控指揮中心,實現了對城區主要路口、路段的實時監控,只要路面發生擁堵苗頭或突發事件,指揮中心能夠在第一時間內發現并及時發出指令,大大提高了接處警速度。尤其是指揮中心24小時值班,有效填補了盲點時段。其次是實行了道路交通事故快速處理機制。事故快速處理機制運行以來,全區道路交通事故出警速度、處警速度大大提高,由交通事故引起的擁堵明顯減少。
“活”,即勤務設置要機動靈活、務實高效。交通是動態的,交通流量隨著路段、時段的不同而不停地變化,因此,原先固定崗點,固定執勤警力的做法已經不合時宜。當前,勤務制度改革要堅持“勤務跟著流量走,崗位隨著問題設”的觀點,遵循貼近實際、突出實效的原則,在設置執勤崗位時要根據管控重點,做到不同區域各有側重;在勤務設置上側重于勤時隨著任務走,即便在同一路段,也要根據不同的時間段,不同的交通流量設置勤時,使勤務制度既符合實際需要又機動靈活。如在城區,可以以實施“暢通工程”為總抓手,推行“高峰站點,低峰巡線,動靜結合,以動制動”的動態管理模式,根據路面情況及流量特點和變化以及交通警衛任務的要求,合理布置警力,隨時調整勤時和點位,發揮機動靈活性,最大限度地疏堵保暢。日常執勤中還可以采取固游結合的勤務方式,利用測速儀、電子眼等高科技手段,集中專項整治突出違法行為。在國道、省道上則可以以創建“平安大道”為總抓手,通過設立檢查站,利用警車進行全天候巡邏檢查等形式,最大限度提高路面見警率,突出對“事故黑點”和重點路段的治理。在邊遠地區,尤其要注重發揮警車巡邏的作用,不定時在界內巡查,在巡查中及時發現各類交通違法行為,哪里是交通違法行為突出的地方,就在哪里開展重點治理,使駕駛員找不到規律,減少交通違法行為。
“精”,即充分利用高科技手段,實行精確管控。一方面隨著我國法治化進程的不斷加快,國民的法制意識逐漸增強,對執法機關執勤執法的質量提出了很高的要求,而民警的素質參差不齊,在固定證據、嚴格執法、規范執勤方面還有一定差距。另一方面當前警力嚴重不足,而且在短時間內還不能得到有效解決。另外,目前,執法環境較為惡劣,民警糾違的難度非常大,管理效率不高。而高科技管控的全面推廣,恰好能彌補這些不足。可以說,加大科技投入,向科技要警力,向科技要效率,將成為事業發展的必然。為此,在勤務模式改革過程中,要將提高交通指揮自動化水平,加大監控系統的覆蓋面和覆蓋密度作為一個重要方面,按照信息化要求再造警務工作流程。主要公路要增設信號控制點和電子警察,增設監控卡口,加快四級網建設,提高科技裝備水平和科技裝備的運用率,推動交通管理工作逐步由體能型向智能型轉變。同時,要建立一套科學、合理、實用的科技應用工作規范和管理考核辦法,指導和推動基層全體民警開展科技實戰應用,不斷提高科技應用的規范化水平,形成利用科技推進基層基礎工作的合力。
關鍵詞:理清思路 ;部隊建設;發展
Abstract: "The opportunity to bring wisdom, thought out decision" that any initial success is a thinking, any failure of a first line of thought. However, in practice, some of the units in clear thinking, not the work of thread are still quite common, serious constraints and the impact of the forces to build a comprehensive, as a whole. In this regard, deserves great attention of leaders at all levels.
Key words: clear thinking; army building; development
前言
新形勢下,部隊基層建設面臨許多新情況、新問題,經常性工作頭緒繁多,任務繁重,部分基層單位在抓工作上想了許多辦法,做了大量工作,但忙而無緒、勞而無功的情況并不少見。究其原因,往往是缺乏正確的工作思路或工作思路不清所致。“智慧帶來機會,思路決定出路”。清晰正確的工作思路是搞好工作的前提和保證,沒有正確的工作思路,抓落實就難以見到實效。那么,該如何理清思路抓工作落實呢?
一、要把始終堅持圍繞“三個緊貼”作為理思路抓工作的基礎
思路是指一個人或單位在做事情和抓工作的思維和發展眼光,它決定了個人成就的大小和單位事業的成敗。
1.要緊貼特點規律。貫徹落實科學發展觀必須始終堅持按客觀規律辦事,依據事物發展的內在要求抓工作。部隊的基礎在基層,部隊建設的特點、規律主要體現在基層全面建設上。在理清部隊建設思路時,要認清和尊重部隊發展的特點規律,并把這個作為基層一切工作的基點。要始終圍繞“三個牢牢把握”:要牢牢把握部隊建設的正確方向,堅持聽黨話,跟黨走,服從黨指揮;要牢牢把握我軍的性質和宗旨,永遠做國家和人民群眾的利益忠誠堅強后盾;要牢牢把握戰斗力標準,堅決完成黨和人民賦予的各項任務,這些都是對部隊建設的特在要求,是理思路抓工作的準繩。
2.要緊貼單位實際。思路應當來源于實際。堅持一切從實際出發是我黨我軍的優良作風,是我們在理清思路抓落實必須遵循的基本原則。一些單位之所以抓工作上不了路,見不到成效,很重要的原因就是對本單位的情況認識不清,把握不準,不能做到“因地制宜”。要堅持從縱向和橫向分析:縱向分析,認清單位的發展趨勢,在上行,還是在下滑?是呈發展趨勢,還是徘徊不前?橫向分析,認清本單位處在什么樣的水平,單位自身優勢和弱項分別是什么?只有這樣,才能有針對性地確定該抓什么、重點抓什么,做到“對癥下藥”。
3.要緊貼目標任務。實踐證明,以目標任務為牽引,能夠有效地確定工作思路,抓工作落實。任何一個單位長期或短期的目標都是通過全面客觀分析本單位實際,結合上級的指示要求確定形成的,具有較強的針對性和現實性。
二、要把始終堅持強化“四種理念”作為理思路抓工作的關鍵
思想是行動的先導,觀念決定成敗。正如一名企業家所言“我沒有那種思想,怎么會有那種結果呢?”因此,我們做任何事情要“三思而后行”,理清思路抓工作更是如此。
1.要強化夯實基礎的理念。基礎不牢,地動山搖。部隊建設的過程就是一個反復打基礎,不斷夯實基礎的過程。因此,理清抓落實的思路,必須緊緊圍繞如何打牢基礎,如何鞏固基礎,否則,思路就沒有落腳點,所有規劃都會成為空中樓閣。在理思路抓落實上要強化打牢思想基礎的意識,純正單位風氣,營造和諧健康的內部環境;要強化打牢物質基礎的意識,不改善官兵學習、執勤、生活條件;要強化打牢素質基礎的意識,提高部隊完成以執勤、處突和反恐為中心的各項任務的能力;要強化打牢制度基礎的意識,在抓制度落實中,使經常性工作制度化、規范化和模式化,確保部隊秩序正規。
2.要強化提高標準的理念。工作標準是部隊全面建設水平體現,同時,標準也反應抓工作的態度和決心,離開標準,部隊建設就不可能有多大進步和提高,工作也會出現隨意性和盲目性。理清抓工作的思路,就要注重站在部隊現有水平的更高一個層面上進行理性思考,對照更高的標準,查找本單位存在的問題和薄弱環節。并用更高的標準統一部隊官兵思想,提高認識,增強事業心責任感,轉變作風,在解決問題和矛盾中推動部隊向前發展。發展是沒有止境的,提高標準也就是一個長期的循環往復的過程,不能一蹴而就,一勞永逸。每一次標準的提高,只是基礎不同,解決的問題不同,達到的目標不同。只有標準不斷提高,部隊才能形成不斷向前發展的良好局面。
3.要強化創新抓建的理念。新的歷史條件下,部隊建設內、外客觀環境發生了很大變化,出現許多新情況新問題。如部隊完成任務的外部環境更加復雜、加強信息化建設的素質要求更高、士兵成分和價值取向日趨多元化等問題,用一些傳統的手段和方法已經難以解決和應對,給基層經常性工作帶來新的挑戰。“新病要用新藥治”。新問題要依靠新辦法解決。因此,理清思路要進一步強化創新意識,沒有創新就沒有活力和動力。要針對部隊出現的新情況,注重換個角度想問題、繞個彎子出主意,在已有的經驗基礎上,不斷改進工作方法,拓展解決問題的途徑和渠道,增強抓工作的實效性。
4.要強化具體可行的理念。思路不僅是一種思維和眼光,更應變成一種操作指南。思路的好壞,一個重要的要素就是其有多大的可操作性和有效性。
三、要把始終堅持理順“五個關系”作為理思路抓工作的保證
基層工作是一項系統工程,涉及部隊建設的(下轉第27頁)(上接第11頁)方方面面,正所謂“上面千條線,下面一根針”,部隊建設的內容都要在基層得以體現和實現。這就要求基層干部在理思路抓工作中要搞好統籌,正確處理各項工作的關系,協調抓好落實。
1.對上負責與對下負責的關系。兩者之間,對下負責是前提,只有做到對下負責才算得上是真正的對上負責;對上負責是基本要求,沒有對上負責就會導致本位主義和自由主義。因此,兩者始終是矛盾的統一體,必須堅持捆在一起抓,把對上負責與對下負責相結合,確保各項工作始終在正確的軌道上行進。
2.短期效應與長遠利益的關系。一些單位在抓眼前的、容易出成績的具體工作上,干勁十足,舍得下功夫,往往導致急功近利、趨利避害。轉貼于 在事關部隊長遠建設、短時間內不能見到成效的問題上,不愿意下深功夫、苦功夫,抓工作走一步看一步,抓到那里是那里。“人遠慮,必有近憂”。部隊建設是一個長期的過程,不是做幾件有影響力的事情就能抓好的,必須堅持從長遠著眼,從當前著手,踏踏實實,扎扎實實地做好當前工作,才能確保部隊健康持續發展。
3.硬件建設與軟件建設的關系。就基層建設而言,硬件是條件,是一切工作的基礎和平臺,是完成中心任務的物質保障。軟件是根本,決定著硬件本身作用的發揮和功能拓展,一流的硬件沒有一流的軟件作依托,也發揮不出一流的作用。
4.完成任務與抓好建設的關系。部隊的中心任務是一切工作的出發點和落腳點,沒有任務,一個單位就沒有存在的必要;離開任務,所有的工作都將失去意義。因此,要始終堅持圍繞中心抓建設,基本建設搞不好,任務就難以完成;要以搞好建設作為完成任務的堅強堡壘,走以抓好建設保中心之路,確保任務、建設“兩手抓、兩手硬”。
各位評委、各位領導、同志們:
大家好!首先感謝組織上給我這次參加競爭上崗的機會,是我人生路途上的一次機遇和挑戰,我感到非常的激動和榮幸。
我叫xx,xx年x月出生,19xx年xx月參加工作,19xx年x月入黨,大學本科學歷。我自19xx年7月參加公安工作以來,先后在市局交-警大隊、辦公室、刑警大隊等單位工作,歷任通訊員、偵查員、副中隊長、中隊長。20xx年x月任xx派出所所長,在xx工作近6年后,于20xx年元月調任xx派出所所長至今。
今天我競爭的崗位是交-警大隊長職位,對我來說不僅是機遇
煉,使我具備了較強的警務管理能力,同時也培養了我的領導能力。在xx、xx兩所任職期間,我一手抓隊伍建設,一手抓業務工作,使兩個所迅速改變面貌,做到了在xx有位次、xx有名次。
第三,我有自己的人格魅力。無論是當普通民-警,還是在走上中層領導崗位以后,我都能始終如一嚴格要求自己,敢當排頭兵,敢于喊向我看齊。特別是在擔任所長期間,凡是要求民-警做到的,我首先做到,做到清白做人、廉潔從警,真正做到了以自己為標桿來從嚴治警。同時,我又能把同事當親人來看待,工作、紀律上嚴格要求,對其負責,生活中盡自己力所能及為同事解決一些實際困難,在隊伍管理中把從優待警落到實處。我能以自己的人格魅力將一支隊伍帶好。
交通警-察大隊是公安機關的一個重要組成部分,承擔著組織、指導全市城鄉道路交通安全管理和宣傳教育、交通指揮和交通秩序維護;交通事故處理,車輛安全檢查,駕駛員考核、發證、發牌;全市道路建設和交通設施的規劃等一系列工作。
假如我有幸競爭上交-警大隊長,我將不負眾望,不辱使命,圍繞“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的工作思路,以“發案少、秩序好、群眾滿意”為目標,結合交-警大隊實際,做好以下五個方面的工作:
一是加強學習,提升自身能力。主動適應新形勢的發展需要,加強理論和業務知識學習,虛心向領導和同志們請教,不斷提高管理水平和業務能力。要加強調查研究,掌握真實大量第一手材料,為開展工作打下良好基矗
二是增強大局意識、服務經濟建設。加強對民-警服務大局意識教育,主動服務于全市經濟社會發展這個中心,不斷完善交通管理工作和預防道路交通事故的長效機制,加大遏制群死群傷特大道路交通事故的力度,確保一方平安。