月日日，市人口計(jì)生委組織本委干部職工，分兩批到遼寧省的營(yíng)口市、瓦房店市、大連市、本溪市等市縣進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)?？疾斓闹饕獌?nèi)容是：計(jì)劃生育基層組織建設(shè)情況、人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制、育齡婦女信息管理系統(tǒng)、開(kāi)展宣傳教育情況、文明執(zhí)法和依法行政情況、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)情況、避孕藥具發(fā)放情況。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，開(kāi)闊了思路，一致認(rèn)為有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，并將促進(jìn)我市人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。

一、遼寧省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要做法

遼寧省的計(jì)劃生育工作在全國(guó)是老典型、老先進(jìn)，營(yíng)口市、瓦房店市、大連市、本溪市的計(jì)劃生育率多年來(lái)都在以上，取得了令人矚目的成績(jī)。但他們一直沒(méi)有絲毫的松懈，工作始終保持大力度、強(qiáng)勢(shì)頭。特別是在新時(shí)期新的人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)下，他們及早轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持以人為本，全面推行計(jì)劃生育綜合改革，探索和創(chuàng)立了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

⒈黨委、政府高度重視，真正落實(shí)“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”。各級(jí)黨委、政府真正把人口和計(jì)劃生育工作抓在手上、放在心上，從投入、隊(duì)伍、機(jī)制等方面都提供有力保障。在財(cái)政投入方面，嚴(yán)格按國(guó)家關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“十五”計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，足額編制預(yù)算，及時(shí)交人大常委會(huì)審議通過(guò)。定期組織財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生等部門(mén)對(duì)各級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行檢查。通過(guò)上述措施，確保了各級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。沈陽(yáng)營(yíng)口市總?cè)丝谌f(wàn)人，××年按照農(nóng)村人均元、城市人均元的標(biāo)準(zhǔn)，僅計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入就多達(dá)萬(wàn)元。瓦房店市總?cè)丝谌f(wàn)，按人均元投入標(biāo)準(zhǔn)，共投入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。大連市總?cè)丝谌f(wàn)人，市本級(jí)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)萬(wàn)元，人均元多。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)到位，計(jì)劃生育信息化建設(shè)、技術(shù)服務(wù)站建設(shè)、宣傳教育等工作設(shè)施全、標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)好；在人口責(zé)任目標(biāo)管理方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的督查力度，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行“三線考核”，黨政線考核的主要內(nèi)容是，人口出生和實(shí)行計(jì)劃生育情況，召開(kāi)會(huì)議研究計(jì)劃生育情況，解決計(jì)劃生育工作實(shí)際問(wèn)題情況，財(cái)政投入情況，計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)情況等；部門(mén)線考核的主要內(nèi)容是，綜合治理出生人口性別比情況，流動(dòng)人口管理情況，建立和落實(shí)有利于人口與計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度和利益導(dǎo)向機(jī)制情況等；計(jì)生線考核的主要內(nèi)容是，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、計(jì)生工作者和已婚育齡群眾計(jì)劃生育知識(shí)知曉率，已婚育齡群眾計(jì)劃生育工作參與率，育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率，各項(xiàng)計(jì)生業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。分線考核使計(jì)生工作分工更加明細(xì)，責(zé)任更加清晰，促使各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)，齊抓共管。

⒉基層計(jì)生組織健全，工作機(jī)制完善。在人員配備上，強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍精簡(jiǎn)，組織健全，工作高效。本溪市計(jì)生委機(jī)關(guān)編制有人，大連市機(jī)關(guān)編制人，大連市西崗區(qū)全局干部只有人（含技術(shù)服務(wù)站人），鄉(xiāng)級(jí)工作人員平均至人（其中計(jì)生辦至少名公務(wù)員，名具有中專醫(yī)學(xué)學(xué)歷的、具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的技術(shù)人員）。村級(jí)行政村都配有名村計(jì)生專干，每－戶配備名育齡婦女小組長(zhǎng)；原創(chuàng)：在報(bào)酬落實(shí)上，省里直接保證每個(gè)村名育齡婦女小組長(zhǎng)的工資，且每年不低于元，其余全部納入縣級(jí)財(cái)政撥付。理順了管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)人員的積極性。村里計(jì)劃生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作機(jī)制上，普遍實(shí)行競(jìng)聘上崗機(jī)制和村級(jí)計(jì)生人員縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、村用制度。本溪市抓住計(jì)劃生育綜合改革有力時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，把計(jì)劃生育工作下移至村級(jí)。縣級(jí)組織部、婦聯(lián)、計(jì)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育專職干部實(shí)行縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、村用的辦法》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村婦女主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。具體明確了村婦女主任的任職條件，選拔程序、工作職責(zé)及待遇，對(duì)構(gòu)建村級(jí)網(wǎng)底工程起到了積極的推動(dòng)作用。也使村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍向年輕化、女性化轉(zhuǎn)變，使一些文化素質(zhì)較高、工作熱心、有一定工作能力的婦女走上工作崗位，煥發(fā)了村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍的活力。同時(shí)，對(duì)村婦女主任實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)一些工作不負(fù)責(zé)，責(zé)任心不強(qiáng)的，不能履行計(jì)劃生育工作職責(zé)的及時(shí)予以調(diào)換，尤其是在換屆選舉中，優(yōu)先考慮計(jì)生專干人員任村婦女主任，保持村級(jí)隊(duì)伍穩(wěn)定。

⒊技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，避孕節(jié)育措施落實(shí)到位。一是建立和完善了以縣站為龍頭，鄉(xiāng)站為依托，村室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的總體發(fā)展格局。本溪市大力開(kāi)展創(chuàng)建人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（居）標(biāo)準(zhǔn)；大連市西崗區(qū)對(duì)技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)改造，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善、效績(jī)顯著；營(yíng)口市落實(shí)避孕節(jié)育手術(shù)和實(shí)行季普查全部實(shí)行免費(fèi)；二是查環(huán)查孕結(jié)算方式先進(jìn)。我省的查環(huán)查孕經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分擔(dān)，鄉(xiāng)級(jí)承擔(dān)孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)助；其他四項(xiàng)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由省、市、縣三級(jí)分別按、、的比例承擔(dān)。查環(huán)查孕的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)為每例元，我市農(nóng)村已婚育齡婦女約萬(wàn)人，如果每人每年至少參加三次普查，鄉(xiāng)級(jí)在普查工作中的投入每年至少為萬(wàn)，每個(gè)鄉(xiāng)每年需拿出萬(wàn)多用于最基礎(chǔ)的日常性工作普查，就目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力非常大。遼寧是由省財(cái)政直接劃撥到市人口計(jì)生委再下?lián)艿礁骺h、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一萬(wàn)多元，查環(huán)查孕結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是每例元，而且再加上避孕節(jié)育（同樣是上級(jí)政府結(jié)算劃撥）、優(yōu)生檢測(cè)、生殖健康服務(wù)等收入，足夠用于陣地建設(shè)、宣傳教育、器械更新；三是實(shí)行避孕節(jié)育知情選擇。大連市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾、管理有效的原則，貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，在已婚育齡婦女中積極推行避孕節(jié)育措施知情選擇，采取電話咨詢、入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式，幫助他們?cè)谡莆湛茖W(xué)地避孕節(jié)育方法的基礎(chǔ)上，自主的選擇適合自己的避孕節(jié)育措施，最大限度地滿足育齡群眾需求，使避孕節(jié)育知情選擇育率達(dá)到了以上。

一、組織機(jī)構(gòu)

1、市委中心組由四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)組成。中心組集中學(xué)習(xí)時(shí)，市委辦公室、市政府辦公室主要負(fù)責(zé)同志和宣傳部分管部長(zhǎng)、理論科科長(zhǎng)參加，必要時(shí)可擴(kuò)大到相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志。

2、市委書(shū)記任中心組組長(zhǎng)，分管意識(shí)形態(tài)工作的副書(shū)記和常委宣傳部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委辦公室主任和市委宣傳部分管部長(zhǎng)任學(xué)習(xí)秘書(shū)。

3、中心組學(xué)習(xí)由組長(zhǎng)主持，組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)秘書(shū)負(fù)責(zé)中心組學(xué)習(xí)的具體工作，提供學(xué)習(xí)資料，做好學(xué)習(xí)記錄。

4、市委中心組成員名單，報(bào)送鎮(zhèn)江市委組織部、宣傳部備案。中心組成員工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整并上報(bào)鎮(zhèn)江市委組織部、宣傳部。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

為保證黨組中心組理論學(xué)習(xí)的落實(shí)，現(xiàn)進(jìn)一步修改完善《質(zhì)監(jiān)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》如下：

一、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃制度。按照州局和奎屯市委的部署和要求，制定年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃、階段性學(xué)習(xí)計(jì)劃和專題學(xué)習(xí)方案。年度學(xué)習(xí)計(jì)劃要從中央、自治區(qū)、自治州、奎屯市本年度的總體思路和工作大局出發(fā)，在每年年初制定；階段性學(xué)習(xí)計(jì)劃主要結(jié)合形勢(shì)變化和不同階段的要求，根據(jù)黨和國(guó)家、自治州局以及市委新的重大部署制定；專題學(xué)習(xí)方案主要圍繞現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入學(xué)習(xí)。

二、自學(xué)制度。每次集中學(xué)習(xí)前，中心組成員根據(jù)中心組安排的學(xué)習(xí)專題認(rèn)真閱讀有關(guān)文件和書(shū)目，做好讀書(shū)筆記。每人要有專門(mén)學(xué)習(xí)筆記本，并按專題學(xué)習(xí)要求寫(xiě)出發(fā)言提綱。

三、專題研究制度。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)和“沉到底”的精神，把調(diào)查研究作為中心組成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要方式，密切聯(lián)系中央、自治區(qū)、州局及奎屯市工作大局，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，圍繞全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，設(shè)計(jì)調(diào)研選題，開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研要與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合，與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合，真正做到既提高思想理論水平，又增強(qiáng)實(shí)際工作能力。

四、集中學(xué)習(xí)討論制度。按州局的要求，中心組每月集中學(xué)習(xí)討論一次，每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1天，每次有1～2人作中心發(fā)言，其他成員也要積極發(fā)言。

五、考勤登記制度。中心組成員依時(shí)參加中心組安排的集中學(xué)習(xí)，個(gè)人自行簽到；因特殊情況不能參加學(xué)習(xí)的，向組長(zhǎng)請(qǐng)假，但要抽時(shí)間補(bǔ)學(xué)相關(guān)內(nèi)容，并寫(xiě)出學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、黨員管理制度

（一）學(xué)習(xí)制度

1、支部制訂理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容明確，學(xué)習(xí)時(shí)間保證。每個(gè)“學(xué)習(xí)日”支部組織黨員學(xué)習(xí)一天，學(xué)習(xí)時(shí)要做好筆記，討論時(shí)要踴躍發(fā)言。

2、黨員根據(jù)支部學(xué)習(xí)計(jì)劃訂出個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持認(rèn)真抓好自學(xué)，要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)理論，要在提高自身素質(zhì)上下功夫。

3、要充分發(fā)揮電教室的作用，每年組織黨員干部觀看電教片不少于4次，達(dá)到10小時(shí)以上，要有觀看記錄。

4、支部對(duì)每次學(xué)習(xí)的情況都要認(rèn)真做好記載，黨員要做到學(xué)習(xí)不遲到，不早退，不無(wú)故缺席，因病因事要提前請(qǐng)假。

為認(rèn)真落實(shí)黨的*大精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保證黨務(wù)活動(dòng)的陽(yáng)光透明，暢通黨與人民群眾溝通渠道，建立民主開(kāi)放的黨的建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《*年市直單位黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》（許直發(fā)[*]2號(hào)）文件精神，結(jié)合局黨務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)研究，制定局黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，以提高效能為基本要求，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施，規(guī)范黨務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的黨務(wù)機(jī)關(guān)，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)提供支持和服務(wù)。

二、黨務(wù)公開(kāi)的原則

推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作要與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)相結(jié)合，與加強(qiáng)廉政建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，與深化市檔案業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，具體實(shí)施中要堅(jiān)持以下原則：㈠依法依紀(jì)原則。按照國(guó)家憲法、法律、法規(guī)以及黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)要求，依法依紀(jì)進(jìn)行公開(kāi)；㈡真實(shí)公正原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，面向機(jī)關(guān)全體黨員及職工群眾公開(kāi)；不回避矛盾，不避重就輕，內(nèi)容真實(shí)，結(jié)果公正。㈢注重實(shí)效原則。堅(jiān)持從檔案工作實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性。㈣積極穩(wěn)妥原則。規(guī)范操作程序，注重實(shí)際效果，突出重點(diǎn)，不斷實(shí)踐、總結(jié)、規(guī)范、提高。

三、黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序