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內(nèi)容摘要：“香港基本法23條立法事件”雖然尚未結(jié)束，但卻已經(jīng)為我們提供了寶貴的法制理論資源。在價(jià)值多元的社會(huì)里，基本的政治和法律倫理規(guī)則必須同時(shí)合乎理性的正面和側(cè)面，也必須具有合法性。在國家意志和人民意志之間，必須建立雙向互動(dòng)的價(jià)值追求整合平臺(tái)——以法為教，以吏為師。國家應(yīng)該以客觀理性和法律篩選倫理，而不是以倫理決定客觀理性和法律；用法律來建設(shè)和引導(dǎo)倫理，而不是用倫理來實(shí)施法律和改變秩序！

關(guān)鍵詞；國家意志，人民意志，倫理，法律，價(jià)值追求與整合

隨著董建華先生宣布香港基本法第23條立法草案“二讀押后”，發(fā)生在香港的“對(duì)基本法23條立法”事件就暫時(shí)告一個(gè)段落了。這樣一個(gè)法案，在將來會(huì)不會(huì)得到港人的認(rèn)可并且在香港立法會(huì)“三讀”通過，筆者無法預(yù)測(cè)，也無意進(jìn)行預(yù)測(cè)。筆者只是覺得，對(duì)這樣一個(gè)也許對(duì)中國未來法制現(xiàn)代化會(huì)產(chǎn)生巨大影響的事件，法倫理學(xué)不可以輕易的放過。我們必須從其中總結(jié)出一些有益于國家未來發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新理念和新思維，以便于大家先認(rèn)可然而后認(rèn)同之，為今后中國的立法提供出一些新的立法原則和初始規(guī)則，進(jìn)而對(duì)國家和對(duì)人民均產(chǎn)生雙重的教導(dǎo)意義，乃是法倫理學(xué)不可推卸的義務(wù)。筆者冒昧作如下歸納，企為引玉之磚。

首先：己欲，勿施于人。傳統(tǒng)的儒家倫理觀念認(rèn)為“己所不欲，勿施于人”，也就是說：凡是自己不喜歡的，也不能強(qiáng)迫他人喜歡。這種倫理規(guī)則得以成立的的大前提是：凡是自己喜歡的，他人也喜歡；凡是自己不喜歡的，他人也不喜歡。用價(jià)值哲學(xué)的話來說，在價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同的主體之間，該倫理規(guī)則是合乎理性的，因而也是合法的。但是，這規(guī)則如果實(shí)施于價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不相同的主體之間，則是不合乎理性的，因而也是不合法的。理由很簡(jiǎn)單：自己喜歡吃狗肉的人，是不應(yīng)該認(rèn)為所有的其他人也和自己一樣愛吃狗肉的！所以，在專制社會(huì)中所形成的這一倫理規(guī)則，是建立在“思想統(tǒng)一”的思想專制主義基礎(chǔ)上的，因而不僅僅是片面的，甚至往往成為國家無視個(gè)體和他人價(jià)值的最合理解釋工具。

在現(xiàn)代社會(huì)，該規(guī)則雖然因?yàn)槠浜虾趵硇缘幕菊妫ɡ绻啡獠粌H可食且對(duì)健康有益）而仍然具有一定的合法性。但是，如果國家將此規(guī)則的附隨規(guī)則“己欲，則施于人”運(yùn)用于價(jià)值追求不同的其他國家或者本國國民，就會(huì)變成一種非法的倫理侵略。所以，我們應(yīng)該在價(jià)值多元的現(xiàn)代社會(huì)里依照理性的多面性，對(duì)這一規(guī)則進(jìn)行改造和補(bǔ)充，使之不僅僅合乎理性的正面，也合乎理性的側(cè)面（例如豢養(yǎng)寵物狗的人在感情上拒絕將狗肉作為食物），進(jìn)而增加其合法性。通俗的講：國家喜歡的，民眾如果不喜歡，國家就應(yīng)該堅(jiān)決的實(shí)施“己欲，勿施于人”主義！或者更堅(jiān)決的建立一個(gè)與此規(guī)則相適應(yīng)的附隨規(guī)則“己所不欲，則施于己”，這其中的理性根據(jù)很簡(jiǎn)單：國家的一切權(quán)力屬于人民！國家必須接受人民意志為自己的最高意志，國家不能將國家本身的意志和人民意志完全等同起來，并且認(rèn)為在任何情況下都可以用國家意志代替人民意志。

其次：民可，使由之；不可，使知之。中國向來有政治倫理上的民本主義傳統(tǒng)，筆者也堅(jiān)定不移的相信眼下作為國家化身的政府是民本主義的堅(jiān)定信仰者，我們從執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨所提出的“三個(gè)代表”理論中的“代表最廣大人民群眾利益”就不難發(fā)現(xiàn)這一倫理傳統(tǒng)的光輝。但是，在中國古代專制社會(huì)中，民本主義是建立在“民可使由之，不可使知之。”的愚民理論基礎(chǔ)上的。在古代國家看來，民眾是國家的基本要素，但是民眾也是愚昧無知的，尤其是當(dāng)國家的價(jià)值追求和民眾的價(jià)值追求發(fā)生矛盾的時(shí)候，民眾往往成為國家和社會(huì)穩(wěn)定的破壞者，最后也破壞了民眾自己的價(jià)值追求。因此，古代國家必須將民眾的價(jià)值追求統(tǒng)一到國家的價(jià)值追求之下，為實(shí)現(xiàn)這一目的，作為國家化身的君王或者政府就應(yīng)該以“牧羊人”的身份自居，而民眾就是“羊群”。“牧羊人”應(yīng)該驅(qū)使著“羊群”去尋找甘美豐腴的水草，便是一切古代國家民本主義者的基本理想。

在現(xiàn)代社會(huì)，這種建立在國家和人民的價(jià)值追求不一致前提下的民本主義仍然是合乎客觀理性的，因而也具有基本的合法性。比如國家追求國家安全，人民追求社會(huì)的自由穩(wěn)定。而欲求社會(huì)穩(wěn)定和自由，前提是國家安全的實(shí)現(xiàn)。但是，如果我們以此客觀理性為根據(jù)，進(jìn)而推導(dǎo)出“人民追求的社會(huì)自由和穩(wěn)定價(jià)值”應(yīng)該服從“國家追求的國家安全價(jià)值”便是錯(cuò)誤的。原因也很簡(jiǎn)單：“國家安全”和“人民自由穩(wěn)定”相比較，前者是手段，后者是目的；或者換一句話說：“國家安全”只是工具價(jià)值，而“人民自由和穩(wěn)定”才是終極的目標(biāo)價(jià)值。所以，法倫理學(xué)認(rèn)為，必須對(duì)傳統(tǒng)的民本主義倫理觀念下的“民可使由之，不可使知之”進(jìn)行改造，使其具有以下兩個(gè)相輔相成的基本理解：（一）、民可，使由之；不可，使知之。通俗的講，如果民眾喜歡自由和穩(wěn)定，國家便應(yīng)該舍棄自己的既定政策，用法律制度的基本程序來滿足民眾的愿望；如果民眾盲目的認(rèn)為國家的既定政策危害社會(huì)的自由和穩(wěn)定，只顧及眼前自由，卻忽視了長遠(yuǎn)的國家安全對(duì)自由的保障作用，國家就應(yīng)該在理性的原則下設(shè)法教育民眾，使民眾逐步改變其價(jià)值追求。（二）、民，可使由之；不，可使知之。通俗的講，民眾與政府的關(guān)系，如同股東與董事會(huì)和總經(jīng)理的關(guān)系。凡是民眾追求的，政府必須代表國家順應(yīng)民意制定政策并執(zhí)行之；凡是民眾反對(duì)的，政府必須代表國家通過民主程序和輿論渠道了解民意，下情必須盡快上達(dá)，使國家逐步改變其價(jià)值追求，免得政府因不了解民意而盲目制定政策，進(jìn)而損害政府的權(quán)威和管理社會(huì)的能力，從而使社會(huì)陷于混亂，人民失去自由和穩(wěn)定。在以上的兩個(gè)基本理解中，“（一）”表明的是政府對(duì)待民眾的基本倫理規(guī)則；“（二）”表明的是民眾對(duì)待政府的基本倫理規(guī)則，兩者具有同等的價(jià)值。

再次：以法為教，以吏為師。雖然在賢明政府的領(lǐng)導(dǎo)下，國家意志在大多數(shù)情況下都是符合人民意志的，但是仍然難免二者相互沖突的情形發(fā)生，這次“香港基本法23條事件”便是這種意志沖突的一個(gè)實(shí)證。另外，還有一個(gè)國家意志符合人民意志的實(shí)證也發(fā)生在香港基本法領(lǐng)域內(nèi)，那便是“全國人大常委會(huì)對(duì)香港基本法進(jìn)行解釋”事件。這兩個(gè)事件雖然很偶然的都發(fā)生在香港基本法的具體條文上，但是卻具有截然不同的事件根源：前次事件錯(cuò)在人民，因?yàn)槿嗣裨趯⒆约旱囊庵巨D(zhuǎn)化為法律的過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，致使基本法第二十二條第四款和第二十四條第二款第（三）項(xiàng)出現(xiàn)了不應(yīng)該出現(xiàn)的法律漏洞，沒有完整表達(dá)人民意志，從而被企圖破壞香港社會(huì)自由和穩(wěn)定的勢(shì)力所利用，所幸的是全國人大常委會(huì)（廣義上的政府）應(yīng)香港政府的要求及時(shí)采取了立法措施，以國家的意志彌補(bǔ)和糾正了這一漏洞，保證了香港社會(huì)的自由和穩(wěn)定。后一個(gè)事件錯(cuò)在國家，在香港經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)的人比較多和人民生活困難的背景下，國家和香港特區(qū)政府不合時(shí)宜的推出保障國家安全的政治性極強(qiáng)的《國家安全（立法條文）條例草案》，且有關(guān)具體條款的表述容易導(dǎo)致“后非典”時(shí)期比較敏感的香港社會(huì)的爭(zhēng)議。所以國家的意志便被人民的意志所否定，其原因仍然是價(jià)值追求的不一致。人民追求的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，紓解民困，穩(wěn)定社會(huì)，吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而國家則主要追求國家安全方面的法制完善，雖然二者的立場(chǎng)都是合乎政治倫理的，但是，政府方面似乎顛倒了兩種價(jià)值追求的相互關(guān)系。所幸的是，政府方面也很及時(shí)的發(fā)現(xiàn)了自己的錯(cuò)誤，所以香港特區(qū)行政長官董建華先生才發(fā)表聲明宣布：“港府行政會(huì)議特別會(huì)議決定將《國家安全(立法條文)條例草案》押后恢復(fù)二讀，并在未來一段時(shí)間加強(qiáng)向市民解釋修訂案內(nèi)容。”從而為香港社會(huì)的自由和穩(wěn)定奠定了法律立法程序意義上的保障

可以說，以上兩個(gè)實(shí)證的事件都是我國法制現(xiàn)代化歷程中最為珍貴的資源。因?yàn)椋@兩個(gè)事件給我們提供了一個(gè)寶貴的先例，為我們?nèi)绾谓鉀Q國家意志和人民意志不一致的問題，以及如何使用平等互動(dòng)的機(jī)制在國家與人民之間整合價(jià)值追求問題，建立了一個(gè)極其具有法倫理價(jià)值的方法和技術(shù)平臺(tái)，那就是“以法為教，以吏為師”。這雖然是中國古代法家的學(xué)說，但是在今天卻具有極其重要的法制理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。簡(jiǎn)單的說：（一）、以法為教。“香港基本法23條事件”告訴我們：民眾應(yīng)該、也只能夠以法律的方法（例如依法申請(qǐng)的集會(huì)游行和示威、被法律保障的輿論自由等）去說服和教育國家，使國家尤其是國家的化身——政府極其官吏時(shí)刻牢記將國家意志隸屬在人民意志之下，以人民的價(jià)值追求為國家的價(jià)值追求的目的。（二）、以吏為師。“全國人大常委會(huì)對(duì)香港基本法進(jìn)行解釋事件”告訴我們：國家應(yīng)該以從人民當(dāng)中選拔上來的德才俱備且有政治遠(yuǎn)見的官吏為教師，去說服和教育人民不要盲從，而應(yīng)該按照合乎現(xiàn)代法制倫理的法律制度和理性表達(dá)自己的意志，并且正確、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶⑷嗣褚庵颈硎鲈诜蓷l文中。避免出現(xiàn)類似于納粹德國和中國的“”那樣的以破壞社會(huì)自由和穩(wěn)定為目的的“人民意志”。在這樣的平臺(tái)被建立并且轉(zhuǎn)化為我們國家人民的生活方式以后，我們這個(gè)國家的法制現(xiàn)代化便指日可待了。

最后：治大國若烹小鮮。我國先哲老子從其自然主義哲學(xué)出發(fā)，在政治上極力推崇“無為而治”，提出了“治大國若烹小鮮”的著名論斷。但是，老子提倡“無為而治”的用意不是要求國家無所事事，而是反對(duì)國家意志的恣意忘為。所以，治理大國（并非“小國寡民”）如同煎炸小魚兒一樣，不可用“國家意志”的鏟子去任意的攪動(dòng)“人民意志”。所以，國家為政，以不擾民和不多事為原則。在政治上具有強(qiáng)烈特征的香港基本法第23條在香港的有關(guān)立法活動(dòng)，是比較容易與香港社會(huì)的英國式自由和法制傳統(tǒng)發(fā)生“過敏反應(yīng)”的一件大事，切不可操之過急。社會(huì)里的秩序關(guān)系，打深處就有自然練就的一環(huán)扣一環(huán)的機(jī)制，盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。國家和政府雖然可以主觀地發(fā)號(hào)施令乃至用暴力強(qiáng)制，但是，所謂“道高一尺、魔高一丈”，原有的秩序會(huì)頑強(qiáng)的抵抗從而造成法制和社會(huì)混亂，反而不利于國家意志的實(shí)現(xiàn)。國家應(yīng)該相信隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)秩序自身的變化，人民固有的傳統(tǒng)和價(jià)值追求都會(huì)發(fā)生變化，當(dāng)“安全重于自由”的價(jià)值理念被人民接受的時(shí)候，有關(guān)法案的通過便是自然而然的“國家意志”和“人民意志”的統(tǒng)一之時(shí)。而在這之前，國家應(yīng)該下大力氣做的事情就是：以客觀理性和法律篩選倫理，而不是以倫理決定客觀理性和法律；用法律來建設(shè)和引導(dǎo)倫理，而不是用倫理來實(shí)施法律和改變秩序！并以此次事件為開端，為今后中國的法制現(xiàn)代化創(chuàng)立一些新的初始規(guī)則和法律實(shí)現(xiàn)方法，則國家和人民幸甚！