1創新工商行政管理思想的大背景

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和市場經濟的不斷發展，市場機制在調節我國資源配置和社會經濟運行方面的基礎地位進一步確立。同時經濟全球化的大背景下，我國市場與國際市場的聯系越來越緊密。與此相適應，為了更好促進我國市場經濟的進一步發展，工商行政管理的思想和行為舉措必然要求與時俱進地進行調整和創新。從20世紀80年代開始，發達國家就開始政府管理改革和職能再設計，經過多方面的探索，傳統的重管理控制輕服務、“以政府為中心”的管理思想向注重公共服務、滿足人民需求為中心轉變。我國政府管理在國民經濟高速發展和國民收入大幅提高的背景下，勢必要求各級政府管理部門轉變管理思想，創新管理行為，由管理控制型向公共服務型方向轉變。在當前國際國內行政管理改革的大背景下，工商行政管理機關必然也要求向創新管理思想、創新管理行為方向大步邁進。

2創新工商行政管理的核心

要適應市場經濟發展的要求，完成好工商行政管理在新的歷史階段擔負的重要職能，必須在已有的創新改革的基礎上，全面創新工商行政管理。

2.1創新管理思想

當前形勢下，各級政府管理部門都在努力落實科學發展觀，實現職能轉變，更好地服務經濟發展的需要，工商行政管理部門更應主動更新服務理念，主動完善服務決策，主動創新服務方式，主動提升服務層次，努力創造服務特色品牌，實現由“管理者”向“服務者”角色的轉變。創新工商行政管理思想，首先，一定要改變市場的監管理念，不斷創新監管服務的機制。要樹立服務于統一、開放的大市場的觀念，克服狹隘的地方保護主義和多年管理集貿市場形成的許多傳統意識，敢于監管、敢于拼搏，遇到問題能夠迎難而上，真正做到了樹立執法為民，勤于服務的理念，真正為創造開放、公平、競爭、有序的市場環境而努力奮斗。其次，要樹立法制觀念和強化依法行政的意識，克服管理中的隨意性，將工商行政管理真正納入規范化、法制化的軌道。沒有好的依法行政理念，就難以創新監管機制。因此，一定要堅決糾正那些“高人一等”、“不服也得服”的特權思想，要禮貌執法、以理服人、以情感人，同時還要堅決杜絕執法不公、徇私枉法、濫用職權等現象，真正做到嚴明執法、廉潔執法。最后，要樹立科學管理的觀念，不斷創新，積極采用先進的管理理論、技術和設備，這就要求我們必須改造過去那種傳統的監管方式和方法，使用現代的信息技術等科學手段來武裝監管執法隊伍，提高管理效率，真正的為工商發展服務。

一、增強政治責任意識，充分認識加強工商行政管理工作的重要性。

工商行政管理部門是市場監管和行政執法的政府職能部門，承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。加強工商行政管理工作，充分發揮其市場監管、行政執法、消費維權等職能作用，關系全市4738戶企業和35938戶個體工商戶的健康發展，關系全市消費者的消費安全。加強工商行政管理工作，充分發揮其在營造經濟發展環境、服務市場主體發展、服務項目建設、促進全民創業中的職能作用，促進經濟發展的根本要求，有利于促進全市工商行政管理系統進一步加快職能轉變，更好地服務經濟社會發展。加強工商行政管理工作，充分發揮工商行政管理部門省以下垂直管理的體制機制優勢和市場經濟衛士的職能作用，建設和諧社會的根本要求，有利于維護統一、開放、公平、公正的市場環境，有利于促進保增長、保民生、保穩定目標的實現。

二、高舉服務旗幟，充分發揮工商行政管理服務經濟社會發展的職能作用。

全市工商行政管理系統要緊緊圍繞省委省政府四抓三支撐總體工作思路和市委、市政府提出的突出特色產業、工業發展、旅游開發、科教興市、改善民生五個重點，強化加強黨的建設、創新體制機制、加強資源整合、優化發展環境四項保證，加快科學發展，構建和諧”指導思想，積極開發應用工商行政管理信息，為政府決策提供信息服務；充分發揮登記注冊和市場準入職能，不斷拓寬服務大項目和大企業、服務特殊群體、服務非公經濟發展和農民專業合作社“三個綠色通道”深入實施“紅盾助推工程”扎實開展興企強市、興農富民、品牌培育、民生就業“四大工程”服務招商引資，服務項目建設，服務企業和農村改革發展，服務全民創業，服務就業再就業。大力實施商標戰略，切實加大商標專用權保護力度，依法查處侵權商標專用權案件，鼓勵和引導各類市場主體注冊和使用商標，有針對性地幫助其制訂商標培育規劃，引導和組織其積極參與著名、馳名商標評選活動。堅持把市場監管作為第一責任，把依法行政作為第一準則，嚴肅查處涉及民生，直接損害群眾利益的案件，以良好的市場環境服務各類市場主體的健康發展。積極推進全市工商系統制度化、規范化、程序化、法治化建設，實現監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。

三、堅持依法行政，切實維護公平公正的市場環境。

全市工商行政管理部門要加大市場監管和行政執法力度，進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴格市場主體準入，規范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要深入貫徹落實《食品安全法》強化流通環節食品安全監管，構建食品安全監管長效機制，保障人民群眾食品消費安全。進一步加強反壟斷和反不正當競爭執法，嚴肅查處商業賄賂、商業欺詐、不正當競爭等案件，切實維護公平公正的競爭秩序。加大商標、廣告行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為和廣告違法行為。進一步完善工商行政管理部門與司法、公安、稅務、質檢、衛生、農牧等部門的協作機制，支持工商行政管理部門履行市場監管職能，查處經濟違法案件，共同維護市場經濟秩序。對妨礙經濟違法案件查處的行為要堅決制止，對暴力抗拒行政執法的行為要依法懲處。要強化協同配合意識，充分發揮工商行政管理部門在社會治安綜合治理、打黑除惡、掃黃打非、查處取締黑網吧、校園周邊環境整治、凈化社會文化環境等方面的職能作用，努力為維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經濟秩序，通過其主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學論斷。我們講一切從實際出發，最大的實際就是中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產力發展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經歷一個相當長的初級階段，去實現工業化和經濟的社會化、市場化和現代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發展階段的最準確的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發點，是鄧小平理論的基石和立論基礎。

鄧小平理論堅持科學社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質，把對社會主義的認識提高到新的科學水平，新時期的思想解放，關鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個最大的實際出發，認識社會主義的本質、建設社會主義，是我們黨總結歷史經驗所得出的基本結論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產力不發達，二是生產關系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎上，在發展生產方面，必須堅持以經濟建設為中心；在生產關系方面，適應生產關系一定要適應生產力性質和水平的規律，調整社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設。

從社會主義初級階段的實際出發，要以鄧小平理論為指導，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發達狀態，基本實現社會主義現代化的歷史階段；是由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占多數、包含現代農業和現代服務業的工業化國家的歷史階段；是由自然經濟半自然經濟占很大比重，逐步轉變為經濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；是由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現中華民族偉大復興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領，按照“三個有利于”的標準，實現社會主義現代化，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家。

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公布**市工商行政管理局政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及咨詢受理情況、政府信息公開相關費用情況、因政府信息公開申請行政復議和訴訟申訴情況、政府信息公開中存在的問題及改進措施等六部分組成，內容涵蓋*市工商行政管理局*1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。本報告的電子版可在“*紅盾信息網”*下載。如對本報告有任何疑問，請與*市工商行政管理局辦公室聯系*

一、概述

*，我局深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格按照省工商局和*市政府有關要求，采取有效措施，推進政府信息公開工作。一是加強組織領導。專門成立*市工商行政管理局政府信息公開工作領導小組，由袁志強局長任組長，王爭光副局長任副組長，市局機關各相關業務科室負責人為成員。同時成立政府信息公開領導小組辦公室和政府信息公開監督小組，分別負責政府信息公開工作的組織、協調、督查和考評。二是明確部門職責。指定市局辦公室為政府信息公開工作的主管部門，負責全系統政務信息公開的推進、指導、協調、監督工作。各工商分局、市局機關各科室、直屬各單位也相應落實具體工作人員，負責本單位政務信息公開的日常工作。三是建立健全工作制度。先后制訂下發《*市工商行政管理系統政務信息公開辦法》（試行）、《*市工商行政管理系統政務信息公開審核制度》（試行）；編制《*市工商行政管理系統政務信息公開指南》、《*市工商行政管理系統政務信息公開目錄》、《*市工商行政管理系統政務信息公開流程》和《*市工商行政管理系統政務信息公開標準文書》。各工商分局也比照市局要求，制訂了相關制度。四是暢通公開渠道。充分發揮*紅盾信息網功能，整合全市工商系統各類政務信息，開通網上咨詢欄目接受群眾信息公開申請，并與*政府網、*陽光網等門戶網站建立連接，進一步提高我局信息公開水平。

二、主動公開政府信息情況

*，我局主動公開的政務信息，通過工商紅盾網、新聞媒體等方式公開。電子化公開率100%。

（一）通過紅盾信息網公開情況。*，我局在*紅盾信息網政務信息279條、調研文章1條、工商新聞254條、媒體視角197條、政務公告9條、行政處罰公告4期、企業登記信息公告25條、廣告監測公告1條、消費警示5期、商品質量監測信息8期；更新行政收費事項1條、企業登記注冊指南628條、企業年檢驗照指南25條、商標廣告業務辦事指南7條、市場合同業務辦事指南29條、守合同重信用企業名單2期、馳名著名商標企業名單2期；受理群眾咨詢、投訴、申訴1015條，回復率100%。

同志們：

這次黨風廉政工作會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的*精神，按照第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全會的部署和要求，回顧總結20*年工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，準確把握當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，研究部署20*年的任務。

剛剛過去的20*年，是工商行政管理改革發展取得重大進展的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著的一年。全國工商行政管理系統認真貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照年初全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，銳意進取，開拓創新，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。主要表現在以下幾個方面：一是反腐倡廉教育扎實開展，進一步增強了廣大干部的廉政意識。以陳良宇、鄭筱英嚴重違紀違法案件為反面教材，在全系統深入開展警示教育，各級干部進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線；組織廣大黨員干部認真學習貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等廉政文件、規定，大力加強理想信念教育和廉潔自律教育，進一步促進了廣大干部廉潔從政；普遍開展工商廉政文化建設活動，在全系統建立了1*個工商廉政文化示范點，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。二是廉政制度建設深入推進，進一步規范了廣大干部的從政行為。各級工商行政管理機關結合自身工作特點，以行政審批權、行政執法權、隊伍管理權為重點，建立健全行政權力制約機制，完善防范措施，實行風險點管理，基本形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效發揮了制度在防治腐敗中的重要保障作用。三是廉政監督機制建設邁出新步伐，進一步促進了權力在陽光下運行。行政審批制度改革深入推進，進一步減少并規范了行政審批；政務公開全面深化，總局在全系統建立了80個政務公開示范點，總局企業注冊局、北京市工商局分別被全國政務公開領導小組授予“全國政務公開先進單位”、“全國政務公開示范單位”;局務公開逐步推開，取得了良好效果；運用信息化技術規范企業登記、商標注冊、執法辦案等工作，取得了積極進展；創新工作思路，拓展監督領域，試行了基層工商執法人員向監管服務對象代表述職述廉制度，獲得好評?？傊?，經過一年來的不懈努力，工商行政管理系統的反腐倡廉工作取得了新的階段性成果，不少省市工商機關在當地組織的行風評議中名列前茅，工商隊伍的整體形象進一步提升，人民群眾對工商機關的滿意度進一步提高。這些成績的取得，是全系統廣大干部銳意開拓、扎實工作的成果。在此，我代表總局黨組，向為推進工商行政管理系統反腐倡廉建設辛勤工作、無私奉獻的廣大干部，特別是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與黨的*對反腐倡廉的新要求相比，工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作還存在差距和不足。少數單位和領導干部對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性的認識還有差距，對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作規律認識不深；個別領域懲治和預防腐敗還存在薄弱環節；有的工商機關黨風廉政建設責任制落實得不夠好，一些反腐倡廉制度措施的落實還不夠得力；執法不公、亂收亂罰等損害群眾利益的不正之風還沒有根本解決；以權謀私、失職讀職等違紀違法問題還時有發生性系統反腐倡廉工作發展還不平衡。對此，我們必須高度重視，以更加堅決的態度、更加有力的措施，解決問題，改進工作，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

前不久召開的中央紀委第二次全會，堅持以黨的*精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，對當前和今后一個時期的反腐倡廉工作作出了全面部署。全國工商行政管理系統要認真學習貫徹中央紀委第二次全會精神，切實把思想統一到中央對反腐倡廉形勢的分析和判斷上來，切實把行動統一到中央對反腐倡廉工作的部署和要求上來，聯系實際，狠抓落實，不斷把反腐倡廉工作推向前進。關于今年工商行政管理系統的反腐倡廉工作，中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員石見元同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調幾點。

一、按照黨的*對反腐倡廉建設提出的新要求，更加重視和進一步抓好工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作