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2006年至2008年，我院共立案查處涉農(nóng)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共計(jì)21件21人（2006年至2008年我院共查處職務(wù)犯罪案件41件42人，其中含省院指定管轄立案6件6人，在我市三年間查辦職務(wù)犯罪案件是35件36人），約占同期貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件立案總數(shù)的60%，所立案中，5萬元以上大案8件，要案2件2人，涉及貪污18件，受賄2件，挪用公款1件。通過對這些案件的查處，我們發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪除了在農(nóng)村滋生蔓延以外，目前出現(xiàn)了也開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域滋生和蔓延，這不僅直接阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，損害了廣大農(nóng)民的切身利益，更嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)對涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防，有助于為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

一、犯罪的主要特點(diǎn)

（一）從涉案人員的身份看，主要是直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的人員和配合實(shí)施項(xiàng)目的村干部。21人中，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的人員12人；配合項(xiàng)目實(shí)施的村干部5人；分管項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)2人；其他人員2人。

（二）從犯罪的表現(xiàn)形勢看，窩案、竄案、共同犯罪的情況較為明顯。所查辦的案件中，共同貪污、合伙作案的情況較為普遍。如2006，我院在涉農(nóng)領(lǐng)域查獲了一起利用國家退耕還林政策實(shí)施的職務(wù)犯罪案件，共立案9件10人。10人中，除1人屬單獨(dú)作案外，其余9人均屬相互之間有牽連的窩案、竄案，占立案總?cè)藬?shù)的90%。如2008年，我院又在涉農(nóng)領(lǐng)域查獲了一起利用國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金項(xiàng)目實(shí)施過程中的共同犯罪案件，即廣水市農(nóng)業(yè)機(jī)械局辦公窒主任毛某利用職務(wù)之便，伙同東方紅拖拉機(jī)廣水市商李某以虛假手段共同騙國家農(nóng)機(jī)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金24000元并據(jù)為已有；同時(shí)，毛某利用職務(wù)之便，為李某謀利并收受李的賄賂。

（三）從犯罪涉及的領(lǐng)域看，開始出現(xiàn)從農(nóng)村向農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域蔓延。從以前查辦的涉農(nóng)案件看，主要是集中在村干部采取欺上瞞下、收入不入帳、記假帳、體外循環(huán)等貪污、挪用村集體收入；或有關(guān)國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、挪用各種名義的救濟(jì)款、補(bǔ)償款等案件。但從近三年查處21件21人涉農(nóng)案件看，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。21件案件中，涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域9件；支農(nóng)惠農(nóng)管理環(huán)節(jié)2件；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域1件，土地征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)9件。

（四）從犯罪的結(jié)果看，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，這些人的工作常常與“三農(nóng)”分不開，平時(shí)老百姓對他們有較高的期望和信任度，一但他們的犯罪行經(jīng)被揭穿，不僅造成群眾對干部的不信任，影響了黨和政府在群眾中的威信，還嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如2006年，我院查處退耕還林系列案件中，林業(yè)部門相關(guān)人員利用村民對退耕還林政策不了解，將村民個(gè)人已栽種的樹木或村集體栽種的樹木違規(guī)規(guī)劃為個(gè)人退耕還林面積，利用職務(wù)之便，大肆進(jìn)行貪污、受賄，從而損害應(yīng)該享受國家退耕還林政策農(nóng)戶的合法利益。案發(fā)后，老百姓強(qiáng)烈憤慨，造成社會不安定因素。又如我院查處廣水辦事處陡坡村書記程某、副主任胡某，村會計(jì)程某共同貪污征地補(bǔ)償款6萬元的案件，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。案發(fā)后，導(dǎo)致村民到檢察機(jī)關(guān)上訪，要求嚴(yán)懲并將補(bǔ)償款分發(fā)給農(nóng)戶，他們?nèi)淮甯刹康男袨閲?yán)重影響了陡坡村的和諧穩(wěn)定。二是影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。國家制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的普及和應(yīng)用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但我院在2008年卻查獲了一起廣水市農(nóng)業(yè)機(jī)械局辦公窒主任毛某利用其作為農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施人的職務(wù)便利，伙同東方紅拖拉機(jī)廣水市商李某共同騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金案件。其行為影響了該工程項(xiàng)目在我市的推廣進(jìn)程，在一定程度上影響了我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、犯罪的主要原因

（一）政策宣傳不到位。2006年，在辦理退耕還林系列案件時(shí)，辦案人員了解到，由于林業(yè)部門對退耕還林政策宣傳不到位，對哪些耕地應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃，對退耕還林者應(yīng)享受國家哪些優(yōu)惠政策，怎樣才能獲得退耕還林指標(biāo)等均不清楚，僅有少數(shù)村民了解大概情況。另外，在查辦案件過程中，找相關(guān)村民調(diào)查取證時(shí)，有的還不知道自己栽種的樹木或村集體栽種的樹木已被規(guī)劃為退耕還林面積，有的知道被規(guī)劃為退耕還林面積，但由于對國家退耕還林政策不了解，也不知道林業(yè)部門的這些人員的行為是違法犯罪的。而林業(yè)部門的這些人員就是利用村民對退耕還林相關(guān)政策的不了解，利用職務(wù)之便，將村民個(gè)人已栽種的樹木或村集體栽種的樹木違規(guī)規(guī)劃為個(gè)人退耕還林面積，大肆進(jìn)行貪污、受賄。如：2004年底，犯罪嫌疑人劉某、胡某伙同個(gè)體經(jīng)營人員楊某某，利用檢查、驗(yàn)收退耕還林工作的職務(wù)之便，通過自行勾圖、虛假驗(yàn)收等手段，將廣水市蔡河鎮(zhèn)樓坊村村民李某栽種的白楊120畝面積虛列為個(gè)人退耕還林面積，騙取國家退耕還林款27600元。又如2004年9月，廣水市寶林鄉(xiāng)調(diào)整不合格退耕還林面積100畝，吳某讓寶林鄉(xiāng)林管站站長李某安排調(diào)整，李某就承諾給吳某某安排一點(diǎn)退耕還林面積，吳某表示同意。李某利用袁剛的桃林進(jìn)行退耕還林，市林業(yè)局退耕還林辦公室工作人員吳某為李某規(guī)劃設(shè)計(jì)了60畝。吳某為這60畝辦理了2004年度驗(yàn)收合格證和糧食補(bǔ)助兌現(xiàn)通知等手續(xù)。2005年初，李某領(lǐng)取了60畝退耕還林糧食補(bǔ)助款后，送給吳某現(xiàn)金3000元。

（二）部分基層干部法律意識淡薄。從查處的案件看，特別是村級干部表現(xiàn)出明顯的思想政治素質(zhì)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，大多數(shù)犯罪嫌疑人在被查處后根本沒有認(rèn)識到自己的行為是犯罪。如2007年我院辦理的武勝關(guān)鎮(zhèn)培龍村支部書記吳某，貪污鐵路征地補(bǔ)償款15000元就是一個(gè)典型的例子。京九鐵路的修建經(jīng)過培龍村，征地面積是用航拍來確定，為此，征地既包括老百姓的耕地，同時(shí)也包括村集體土地山溝、田埂、道場、塘堰等，所以鐵路補(bǔ)償費(fèi)高于老百姓應(yīng)得補(bǔ)償款，作為村支部書記的吳某將鐵路占用老百姓的耕地補(bǔ)償款付給了老百姓，剩余占用村公共用地面積的15000元補(bǔ)償款他據(jù)為已有。案發(fā)后，吳某認(rèn)為自己沒有損害老百姓的利益，自己的行為不是犯罪，只是利用書記發(fā)放補(bǔ)償款職務(wù)之便占了一點(diǎn)村里小便宜。法律知識欠缺、法律意識淡薄是導(dǎo)致吳福明走上職務(wù)犯罪道路的一個(gè)重要原因。又如2006年，我院辦理的李店鄉(xiāng)林業(yè)站站長何某貪污受賄一案，李在悔罪書中說過這樣一段話：“由于自己長期在基層林業(yè)站工作，不愛學(xué)習(xí)，從而放松了對自己的要求，久而久之，對法制的認(rèn)識比較模糊，法律意識淡薄，總是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，才導(dǎo)致自己今天走上犯罪道路的結(jié)果。”

三）制度不嚴(yán)，管理松懈，給腐敗分子以可乘之機(jī)。一是管理制度不健全。在辦理退耕還林案件中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，林業(yè)部門對退耕還林指標(biāo)分配、面積規(guī)劃、檢查驗(yàn)收和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，雖然都有相應(yīng)的管理制度，但不嚴(yán)格，不全面。如指標(biāo)分配和審批制度不嚴(yán)，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整，或?qū)z查驗(yàn)收不合格而栽減下來的退耕還林面積指標(biāo)，如何重新分配沒有具體規(guī)定，完全由林業(yè)局退耕還林辦公室工作人員處理，為他們以權(quán)謀私提供了機(jī)會。如在面積規(guī)劃上，林業(yè)部門退耕還林辦公室可以規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也可以規(guī)劃，由于沒有從制度上嚴(yán)格劃清職責(zé)范圍，導(dǎo)致他們相互勾結(jié)，合謀作案。如檢查驗(yàn)收制度，林業(yè)部門對退耕林實(shí)行是劃片管理，由退耕還林辦公室管片工作人員對其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，內(nèi)部沒有規(guī)定二次交叉抽查驗(yàn)收制度，導(dǎo)致管片的退耕還林工作人員，為了謀取私利，明知沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或在沒有驗(yàn)收的情況下，仍然發(fā)放驗(yàn)收合格證。在調(diào)查中還得知，對真正從事退耕還林的農(nóng)戶，在檢查驗(yàn)收過程中，林業(yè)部門的檢查驗(yàn)收人員把關(guān)嚴(yán)格，并想方設(shè)法把不合格的一部分面積裁減下來，而裁減下來的面積指標(biāo)，不是按規(guī)定分配給需要退耕的農(nóng)戶，而是想方設(shè)法虛列為自己退耕還林面積，并且在沒有重新造林的情況下，以自己親屬名義辦理退耕還林驗(yàn)收合格證，騙取國家退耕還林資金據(jù)為己有。或者，有關(guān)檢查、驗(yàn)收人員為了得到他人許諾的好處費(fèi)或收取了他人賄賂，對退耕還林面積在沒有檢查驗(yàn)收的情況下，擅自發(fā)放退耕還林證，讓他人“合法”領(lǐng)取國家退耕還林資金。造成這部分退耕還林者投機(jī)取巧，每年將國家免費(fèi)發(fā)放的種苗應(yīng)付栽一下，對栽種的樹苗也不去進(jìn)行有效的護(hù)理，因而達(dá)不到要求的成活率，呈現(xiàn)出年年栽，年年荒的現(xiàn)象，資金浪費(fèi)了，生態(tài)環(huán)境也無改善。如2003年11月份，該市林業(yè)局種苗站職工胡某找營林科科長吳某要求幫忙搞些退耕還林指標(biāo)，由其連襟胡某（任該市余店鎮(zhèn)余店管理區(qū)書記）在余店鎮(zhèn)塘寨村租賃土地搞退耕還林，所得利益平均分為三份，送給吳某一份。吳某表示同意。2003年12月份，吳某從該市長嶺鎮(zhèn)調(diào)整了110畝退耕還林指標(biāo)到余店鎮(zhèn)，以種苗站職工胡某某之妻趙某的名字辦理110畝退耕還林證，同時(shí)辦理了2003年度驗(yàn)收合格證和糧食補(bǔ)助兌現(xiàn)通知等手續(xù)。2004年7月5日，趙某領(lǐng)取了110畝2003年度國家退耕還林補(bǔ)助款20460元之后幾天，送給吳某某現(xiàn)金5400元；2004年，吳某仍然在沒有進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，為這110畝辦理了退耕還林驗(yàn)收合格等各種手續(xù)。2004年12月9日，胡某領(lǐng)取了110畝2004年度國家退耕還林補(bǔ)助款23100元后，送給吳某現(xiàn)金7700元。2005年1月份，胡某某在領(lǐng)取了110畝2004年度退耕還林生活補(bǔ)助2200元后，送給吳某某現(xiàn)金700元。由于退耕還林管理制度的不健全，使這些心懷不軌的人鉆了制度上的空子，利用職權(quán)或貪污或受賄，走上職務(wù)犯罪道路。二是管理制度得不到嚴(yán)格落實(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，案發(fā)的行政村各項(xiàng)管理制度基本上是形同虛設(shè)，僅僅是寫在紙上、掛在墻上，應(yīng)付上級檢查，村務(wù)公開不全面。財(cái)務(wù)管理混亂，有的是出納、會計(jì)一人兼并保管公章；有的村支部書記直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，收取的公款長期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等等。如2008年12月，我院辦理廣水市城郊鄉(xiāng)城西村支部書記王某挪用土地補(bǔ)償款8萬元一案。王某作為村支部書記直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，平時(shí)手中總是握有大量公款，自收自支。接到群眾舉報(bào)后，辦案人員查帳時(shí)發(fā)現(xiàn)：時(shí)間長，“白條”票據(jù)多，最后花去很多的人力和時(shí)間，去逐一核實(shí)每筆收支，最后認(rèn)定王某某挪用8萬元到自己的磚場作周轉(zhuǎn)資金。目前，該案已移送審查起訴。

（四）監(jiān)督制約機(jī)制不完善。從所辦理的案件來看，權(quán)力過于集中，財(cái)務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督制約，成了滋生腐敗犯罪的溫床。如朱某涉嫌貪污一案，犯罪嫌疑人朱某利用其管理城郊鄉(xiāng)退耕還林工作的職務(wù)之便，從分給其管片鄉(xiāng)的退耕還林指標(biāo)中，在管片鄉(xiāng)自己為自己規(guī)劃退耕還林面積，并為自己辦理驗(yàn)收合格證，整套手續(xù)由其一人完成，從而騙取國家退耕還林資金據(jù)為已有。又如廣水市農(nóng)業(yè)機(jī)械局辦公窒主任毛某伙同李某共同騙取國家農(nóng)業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼專項(xiàng)資金一案中，購機(jī)申請、初步審查、簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報(bào)報(bào)表等多個(gè)工作環(huán)節(jié)，都是由毛某一人完成。自己受理自己的購機(jī)申請，自己給自己賦于購機(jī)資格，自己審查自己是否實(shí)際購機(jī)，自己上報(bào)自己使用國家專項(xiàng)資金報(bào)表，在長達(dá)一年的時(shí)間里，毛某、李某多次作案，卻沒有受到組織的監(jiān)督和制度的制約，一次又一次的作案得逞。權(quán)力的集中，又沒有完善的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，為他們的犯罪提供了便利條件。農(nóng)村財(cái)務(wù)更是混亂，缺乏監(jiān)督。村干部之間分工不明，職責(zé)不清，造成人、財(cái)、物權(quán)相對集中，政務(wù)、財(cái)務(wù)透明度不高，群眾無法監(jiān)督，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，帳目混亂，村干部支出缺乏必要的約束力，“白條子”泛濫。實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”的鎮(zhèn)經(jīng)管站多數(shù)只直起到保管帳目的作用，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，對于專項(xiàng)資金的管理使用、大額的不正常開支不嚴(yán)格審查、審計(jì)，只管帳面收支平衡，從而導(dǎo)致資金被虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。從當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀而言，年輕人有點(diǎn)文化的多數(shù)外出打工，留在家里的多是老弱病殘者，他們自身文化不高，法律知識欠缺，對國家政策了解不清，許多群眾分不清哪些行為是干部在行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，導(dǎo)致農(nóng)民參與監(jiān)督的熱情和意識不夠，導(dǎo)致權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督和制約。在查處涉農(nóng)犯罪的21人中，其中有5人是屬于村財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致村干部走上犯罪道路的。

三、預(yù)防對策建議

近年來，國家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，我市涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多，如何發(fā)揮好國家專項(xiàng)資金的使用效益，確保專項(xiàng)資金的使用安全，落實(shí)好國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

（一）加強(qiáng)政策法律宣傳力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機(jī)關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理。要想把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育顯得尤為重要。首先學(xué)習(xí)國家的政策精神。對于負(fù)責(zé)涉農(nóng)項(xiàng)目工程的單位和管理涉農(nóng)資金單位的干部職工，必須組織學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認(rèn)識自己從事該項(xiàng)工作的重要意義，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感。其次，要加強(qiáng)干部的思想教育。在執(zhí)行政策過程中，任何時(shí)候，都要牢固樹立從政為民的理念，確保落實(shí)政策不走樣。再次，要加強(qiáng)干部的法治教育。組織干部學(xué)習(xí)與工作緊密相關(guān)的國家法律、法規(guī)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是“一把手”，更要自覺學(xué)習(xí)法律知識，不斷增強(qiáng)自己的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”。通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育和管理，提高各級干部隊(duì)伍的整體思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)自覺防腐拒腐能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財(cái)小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度。收支及時(shí)記帳，杜絕“白條”入帳現(xiàn)象，“一把手”不準(zhǔn)直接經(jīng)手財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村資金的分類管理，切實(shí)解決村干部犯罪資金性質(zhì)難以界定，犯罪案件管轄權(quán)不明等問題，便于依法懲治村干部職務(wù)犯罪。三是要深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理。對村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村干部之間的監(jiān)督制約，對群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如征地補(bǔ)償，退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目及村里重大事務(wù)及時(shí)公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強(qiáng)對干部的民主監(jiān)督。四是項(xiàng)目實(shí)施單位、配合項(xiàng)目實(shí)施單位和專項(xiàng)資金管理部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。科學(xué)分工，不同的工作環(huán)節(jié)由不同的工作人員完成，明確各自權(quán)利和責(zé)任，讓各工作環(huán)節(jié)之間，從制度上形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，杜絕由一人完成多個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作模式，從制度上無空子可鉆，減少職務(wù)犯罪發(fā)生的機(jī)會條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立專賬，專款專用，財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則，杜絕違規(guī)操作，擅自截留、挪用和套取國家專項(xiàng)資金的行為，保證國家各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金健康運(yùn)行，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。

（四）加大案件查處力度，建立農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。在2007年12月27日結(jié)束的全國檢察長會議上張耕要求，全國檢察機(jī)關(guān)要圍繞保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，適時(shí)組織開展集中查辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，針對新農(nóng)村建設(shè)中容易誘發(fā)職務(wù)犯罪和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，依法保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。所以目前加大查處發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪也是遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，我們將積極探索建立健全預(yù)防體制和工作機(jī)制，結(jié)合運(yùn)用個(gè)案預(yù)防、宣教預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)研、預(yù)警預(yù)測等方式，將預(yù)防對象延伸到村干部和全體村民中，開展各項(xiàng)預(yù)防工作，推進(jìn)社會化預(yù)防向農(nóng)村延伸，不斷提高預(yù)防的針對性和有效性，從源頭上和根本上最大限度地減少涉及“三農(nóng)”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。