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【摘要】工程施工招標中，合理地選擇招標和發包方式，對工程項目的順利開展有較大的影響。而科學的決策在保證企業利益、提高工程質量、降低企業成本等方面具有重要意義。基于此，論文對工程施工招標中業主的風險及防范措施進行探討。

【關鍵詞】工程施工招標；業主風險；分析防范

1引言

招投標屬于市場交易行為，是獲取服務項目、工程項目的1種主要途徑。招投標過程實質上就是1個簽訂合同的過程。從宏觀方面來看，招投標可以進一步優化社會資源，提升社會經濟效益，提高社會生產力。從微觀的角度來看，投標管理可以提升企業生產技術管理水平，保證企業的經濟效益。

2不同的招標方式存在的風險

1）邀請招標存在的風險。

在邀請招標時，業主需要根據項目的實際要求全面、深入了解承包單位的基本情況，并對信譽良好的單位發出競標要求。雖然這種招標方式可以節省招標時間、降低招標量、招標費用相對較低，但是這種方式也在一定程度上限制了競爭，導致業主喪失了有可能找到更具技術優勢和更低報價承包商的機會。

2）公開招標存在的風險。

業主委托利用互聯網、報刊等媒介招標信息，所有符合相關規定的承包單位均可以參與投標。使用這種招標方式可以使業主從較大范圍中選擇報價合理、信譽良好的承包單位，可以在一定程度上提高企業之間的競爭，獲得更加合理的工程報價，提升工程的施工質量。此外，對于業主來說，由于公開招標的資格審核的工作量太大，存在耗費時間、費用支出多等方面的風險。業主單位很可能因缺乏對中標單位的了解導致日后協調困難，存在違約風險。

3合同方式存在的風險

3.1總價合同存在的風險

總價合同可以分成可調值總價合同和不可調值總價合同。

1）可調值總價合同指的是以設計圖紙、招標文件以及規范要求為參考，在不對合同總價進行改變的基礎上，增加一些調價條款進行調整。調整主要可以分為兩種類型，一是規定內的人工成本、設備成本、材料成本超過限定值后，業主給予承包商一定的補償；二是業主對實際施工過程中人工、設備、材料和合同簽定的成本差異給予補償。使用這種承包方式可以進一步降低報價，同時業主也需要承擔工程施工過程中因通貨膨脹造成的經濟損失[1]。

2）不可調值總價合同主要是將圖紙和規范要求作為參考

依據由參與承建的雙方共同商討后確定出來的合同總價，合同執行時不因項目施工量、項目施工設備、材料價格、氣候條件、地質條件的變化而向另一方要求更改合同總價。只有工程范圍、設施和設計出現變更以后才可以進行調整。在實際招投標過程中，由于說明書和圖紙只是項目的概況，存在比較多的未知因素，為了降低施工風險，承包商往往會要求增加不可預見費用，致使工程項目報價增加，業主也失去了通過調控人工費用、材料費用提高工程整體經濟效益的機會。

3.2成本加酬金合同存在的風險

成本加酬金合同指的是根據項目的開發成本以及雙方協商的管理費用、利潤確定項目建設的總成本。如果采用這種方式進行合作，業主需要先對承包商的實際成本進行確定，并且無法對工程成本進行合理的控制，不僅增加了工作難度，而且工作漏洞也較多[2]。

1）成本加固定酬金合同。業主需要直接承擔實際成本，并商討出固定的投入費用。這種合作方式雖然可以防止承包商任意增加成本，但是承包商也會因此缺乏節約成本的積極性。

2）成本加固定百分比酬金合同。業主可以參考施工的實際成本，對人工費用和材料費用給予一定的費用補償，并向承包商支付成本百分比酬金利潤。采用成本加百分比酬金合同時，有的承包商為了獲取更高的酬金，有可能會故意提升成本。

3）固定最高酬金加最高限額成本合同。由承包雙方將工程項目的報價成本金額、最低成本金額和最大限額成本確定出來。當工程項目的建設成本在報價成本和限額成本之間，只向承包商支付全部成本，當工程項目成本在最低施工成本和報價成本之間，承包商可以得到成本和相應的酬金，當工程項目總建設費用低于最低成本，除了會向承包商支付成本費用和酬金以外，承包商還可以分享成本節約額。如果總施工成本超出了限額成本，多出的部分由承包商承擔。固定最高酬金加最高限額成本合同可以進一步控制好風險，并促使承包商主動降低工程成本，業主如何準確地確定合同地最低報價成本、目標成本、限額成本和酬金是合同的難點。

4）成本加浮動酬金。招投標單位先確定工程項目的施工總成本，向承包商支付成本和酬金。當總施工成本比預先確定的目標成本多，業主有權根據成本增加的數額扣除承包商一部分酬金，如果總施工成本低于預先確定的施工成本，承包商除了可以獲得酬金外，業主還會根據節約的資金額另外支付一定比例的酬金。

3.3單價合同存在的風險

當缺乏完整的項目內容和施工圖、技術指標不明確、無法準確計算工程量時，為了避免業主或承包單位任意一方承受過大的風險。一般會使用單價合同[3]。

1）純單價合同風險。業主單位只將工程的計量單位、工程項目的名稱等確定出來，不規定工程量，然后由承包商填報每一項的單價，并在經過磋商后簽訂單價合同。完工后，根據實際工程數量和合同單價進行工程款項的結算。使用這種合同形式容易出現單價不合理、工程量無法準確確定等風險。

2）估量工程單價合同。業主會委托相關單位或人員提供出工程項目的總概算，并分別將工程量在概算表中列出，承包商結合自身的實際情況在概算表上填寫分項工程的單價，并對工程總價進行計算。在采用估量工程單價合同時，實際施工量和估算工程施工量不允許產生比較大的變更，要對工程量進行統一計算，業主只需要審核單價就可以了，面臨的風險也較小。但是當工程量很大時，有可能對工程成本造成影響，導致業主遭受損失。此外，實際過程中往往無法準確地確定工程的變動范圍以及工程量。

4風險的防范措施

1）業主根據工程的實際建設規模、工程建設特點、工程用途等選擇招標方式，確定招標范圍。

2）當使用公開招標方式進行招標時，要認真審查投標單位是否具有投標資格，評比投標單位的管理水平、經濟能力和技術水平，確保投標單位的綜合能力可以達到招標項目的要求。

3）根據工程的基本特點、規模等確定工程發包的具體方式。

4）進行評標時，按照投標價最低進行承包商的選擇，要重點考慮承包單位的信譽和業績、施工組織設計、施工管理能力、投標價，并采用百分制進行打分。

5）承包單位要提供投標保函、履約函等經濟擔保，以降低因違約造成的經濟損失。

6）業主要不斷地完善合同，降低合同風險，提高管理人員的基本素質，有選擇性地選取合同，最大限度地回避、轉移風險。

7）通常工程建設目標明確、施工工期短的項目可以使用不可調值總價合同，業主可以對工程的工程量、施工范圍、施工內容等進一步進行明確，并通過完善設計圖紙的方法降低合同風險。而對于施工期限在一年以上，工程內容和經濟指標比較明確的項目，為了降低項目風險，業主可以對調價變動幅度做出相應的規定。

8）預估工程量單價的合同方式多適用于工程性質明確、工程施工標準和施工任務無法準確確定的工程項目中使用，業主可以確定出工程量極限變動幅度，當工程量變動幅度過大時，可以通過調整單價的方式來規避風險。而純單價合同方式適合在一些工程量不明確、缺乏施工圖，但是又迫切希望開工的項目中應用。為了降低風險，業主要盡量對分項工程中的范圍、內容和工程量進行明確，盡可能對設計圖進行完善。

5結語

綜上所述，工程項目施工建設中，招標階段的風險很難通過轉移風險的方式來對風險進行規避。因此，業主要進一步提高風險管理意識，采用合理的風險管理措施，構建完善的風險管理系統，以降低業主方的風險。

【參考文獻】

【1】鄧衛寧.設備及專項分部工程招標時序調整的探討[J].建筑管理現代化,2004(1):21-23.

【2】曾志建.房地產項目招標投標實務全書[M].長春:吉林電子出版社,2004.

【3】劉國濤.工程建設項目勘察設計招標投標與評標定標手冊[K].北京:北京科海電子出版社,2003.

作者：孫強 單位：定州市地方道路養護中心