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1.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的發(fā)展歷程

1982年國(guó)務(wù)院公布了第一批國(guó)家歷史文化名城，要求“特別對(duì)集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施，嚴(yán)加保護(hù)，……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護(hù)地帶，對(duì)這個(gè)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施。”我國(guó)在這一時(shí)期限雖然還沒(méi)有形成歷史街區(qū)的概念，但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護(hù)問(wèn)題。

1986年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城時(shí)，針對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作中的不足和面對(duì)舊城改建新的高潮，正式提出保護(hù)歷史街區(qū)的概念。主要原因有：首先，歷史文化名城概念及其保護(hù)內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護(hù)文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯的弊端就是重個(gè)體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護(hù)而輕城市整體文化環(huán)境保護(hù)。第二，歷史文化名城的保護(hù)范圍沒(méi)有明確界定，造成保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、管理和資金保障上的諸多不便。第三，保護(hù)與發(fā)展的矛盾并沒(méi)有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn)，面對(duì)大規(guī)模舊城改造的沖擊，名城保護(hù)工作更為艱難。在這種情況下，我國(guó)的許多歷史文化名城表面上是整個(gè)名城保護(hù)，其結(jié)果往往是名城整體保不住，常常只成為一“名城”招牌，許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”，歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

1985年5月，建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”，國(guó)務(wù)院采納了這個(gè)建議，提出“對(duì)文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù)，……核定公布為地方各級(jí)“歷史文化保護(hù)區(qū)”。同時(shí)該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一，這標(biāo)志著歷史街區(qū)保護(hù)政策得到政府的確認(rèn)。

1996年“黃山會(huì)議”明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護(hù)管理辦法》，對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的原則方法給予行政法規(guī)的確認(rèn)，也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。

1996年，在著名科學(xué)家錢偉長(zhǎng)等專家的建議下，國(guó)家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)的專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個(gè)歷史街區(qū)共得到3000萬(wàn)元的資助，此后每年有10個(gè)左右的歷史街區(qū)得到了這項(xiàng)資助。

歷史街區(qū)保護(hù)制度的確定使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上了一個(gè)新臺(tái)階，標(biāo)志著我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)向著逐步完善與成熟階段邁進(jìn)。

2.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)況

2.1我國(guó)近年來(lái)歷史街區(qū)保護(hù)和整治的成功實(shí)例

歷史街區(qū)保護(hù)制度確立以來(lái)，我國(guó)的歷史街區(qū)保護(hù)工作取得了可喜的成績(jī)。許多歷史街區(qū)的保護(hù)和整治取得了良好的效果。近年來(lái)我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)比較成功的部分實(shí)例有：

（1）平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū)，1997年的整治，將架空電纜和電訊線埋入地下，并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌，鼓勵(lì)沿街居民開(kāi)店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過(guò)修整，該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌，同時(shí)又繁榮了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展了旅游。

（2）麗江。第一批接受國(guó)家資助的歷史街區(qū)，利用這筆資助，麗江對(duì)古城街區(qū)的排水工程和照明工程進(jìn)行改造，促進(jìn)了古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和整治，1995年被定為建設(shè)部試點(diǎn)保護(hù)的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，居民自已出資整飾店面。

現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好，成為黃山旅游者的必游之處。

（4）臨海紫陽(yáng)街。國(guó)家第一批資助保護(hù)的歷史街區(qū)，在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心制訂的保護(hù)與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，使紫陽(yáng)街得到了很好的保護(hù)和利用，成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。

（5）桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下，桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機(jī)構(gòu)，制定一系列政策文件，有步驟地對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行了環(huán)境和建筑整治，完整地保護(hù)恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來(lái)更換修補(bǔ)老屋、老街、老橋的辦法，重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌，“三線入地”，沿街每戶設(shè)抽水馬桶，旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。

（6）揚(yáng)州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列政策文件，對(duì)工程的實(shí)施、資金落實(shí)和使用、拆遷補(bǔ)償和安置辦法等做出規(guī)定，保證了歷史街區(qū)保護(hù)和整治工作的順利進(jìn)行，取得了較好的效果。

（7）泉州中山路。近代形成的騎樓街，長(zhǎng)約2.5km，寬12m，在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府補(bǔ)助、業(yè)主和居民部分出資的方式進(jìn)行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌，同時(shí)也振興了街市商業(yè)，改善了環(huán)境。

2.21990年代以后對(duì)歷史街區(qū)的破壞及原因

20世紀(jì)90年代，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起，掀起了舊城地段的建設(shè)開(kāi)發(fā)的高潮。由于許多城市沒(méi)有重視歷史街區(qū)的保護(hù)，用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式，使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。

以福州市為例，城市總體規(guī)劃中確定了兩個(gè)歷史街區(qū)：

三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請(qǐng)人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃，使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃，這兩個(gè)歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運(yùn)。又如沈陽(yáng)市，幾年內(nèi)就將保留著城市原來(lái)的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢，傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無(wú)存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居，其它房屋全部拆光，卻申報(bào)為歷史街區(qū)。還有昆明，拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街，僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù)，許多歷史文化名城，特別是一些較大的城市，至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。

這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的，有著歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮，主要是以擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)新的開(kāi)發(fā)區(qū)為主，舊區(qū)還不是開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。

1990年代以后，國(guó)家針對(duì)1980年代的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的城市規(guī)模過(guò)大、開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，嚴(yán)格控制占用耕地和開(kāi)發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的步伐明顯放慢，城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)。

我國(guó)歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的，城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟(jì)中心，有著很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭(zhēng)奪的黃金地段。許多有影響的國(guó)內(nèi)外投資者在這時(shí)期紛紛介入舊城改建項(xiàng)目。同時(shí)，舊區(qū)又是居住條件較差的地段，居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求在這個(gè)特定的歷史時(shí)期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3我國(guó)目前對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的幾個(gè)誤區(qū)

歷史街區(qū)的保護(hù)在我國(guó)還是一個(gè)比較新的課題，由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)這項(xiàng)工作還不是非常熟悉，在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的理解和做法，這些錯(cuò)誤往往會(huì)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

（1）現(xiàn)在流行一個(gè)不恰當(dāng)?shù)恼f(shuō)法是“要提倡積極保護(hù)，反對(duì)消極保護(hù)”。保護(hù)就是維護(hù)保護(hù)對(duì)象的原有價(jià)值不受損害，無(wú)論對(duì)文物建筑還是歷史地段，都應(yīng)該有明確的保護(hù)要求。如要利用，一定要符合保護(hù)的前提。提出“積極、消極”說(shuō)的實(shí)質(zhì)是要降低保護(hù)的要求，以滿足一些眼前利益的要求。

（2）近年來(lái)一些人看到歷史街區(qū)可以帶來(lái)旅游收益，將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源，而將保護(hù)看作為開(kāi)發(fā)旅游的手段。這從理論上說(shuō)是本末倒置，在實(shí)踐上也會(huì)帶來(lái)許多錯(cuò)誤的做法。一種情況是以保護(hù)和發(fā)展旅游為名拆舊建新，從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開(kāi)始，全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街，開(kāi)封的“宋街”，沛縣的“漢街”，使許多有價(jià)值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，以至出現(xiàn)競(jìng)相仿效的情況。但后來(lái)它們不再成為人們熱衷的對(duì)象，旅游收益迅速減少，使得歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)都誤碼率入歧途。

這種形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的，是對(duì)真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

另一種情況是一些地方雖然沒(méi)有大拆大建，但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出，把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施，這種做法也是不對(duì)的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，也就失去了“生活真實(shí)性”。這種以表演性仿古活動(dòng)來(lái)代替依附在這些歷史場(chǎng)所里的真實(shí)的人的活動(dòng)，從某種意義上說(shuō)是另一種造假的行為，街區(qū)會(huì)因此失去原有的歷史韻味。

（3）還有一種錯(cuò)誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，用招投標(biāo)方式的商業(yè)運(yùn)作，以取得效益和利潤(rùn)。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的目的就是以利潤(rùn)為前提，而不是以保護(hù)為目的，因此依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司去保護(hù)歷史遺產(chǎn)是難以奏效的，這也是許多歷史街區(qū)受到破壞的癥結(jié)所在。

（4）有一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往把歷史街區(qū)保護(hù)整治規(guī)劃等同于一般城市舊區(qū)改建或旅游景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了一些規(guī)劃的欠科學(xué)合理，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)造成不可估量的損失。

3.歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的特點(diǎn)

明確歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃的編制特點(diǎn)和編制方法對(duì)認(rèn)真做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。

3.1保護(hù)整治規(guī)劃在編制階段上的特點(diǎn)

“編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行”，“詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般各階段的編制要求在建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中都有明確的規(guī)定。

保護(hù)規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃不同，它自成一套體系。一般有兩個(gè)層面，即城市總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和街區(qū)層面上的歷史街區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃。兩個(gè)層面的規(guī)劃都有其自身的特點(diǎn)，相當(dāng)于總規(guī)與詳規(guī)但又與這兩者有差異。

總體層面上的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》明確指出“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃，但對(duì)于重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)要再進(jìn)行深”。規(guī)劃主要有三個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分是城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的原則與方針，包括保護(hù)框架、保護(hù)區(qū)的劃定、城市保護(hù)功能與結(jié)構(gòu)布局等；第二部分是各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界限、高度與視線控制，這部分內(nèi)容以控制性要求為主；第三部分內(nèi)容是重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的保護(hù)措施與整治對(duì)策，包括許多修建性的內(nèi)容。也就是說(shuō)，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是以總體規(guī)劃階段的要求為主，涵蓋了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。

對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃，同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心近年來(lái)在工作中已經(jīng)形成了一套較成熟的編制辦法并得到業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)層次。

第一層次是宏觀方面的內(nèi)容，包括保護(hù)范圍即核心保護(hù)區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線的劃定、歷史街區(qū)用地性質(zhì)的調(diào)整、道路交通規(guī)劃、社會(huì)生活規(guī)劃等，這部分內(nèi)容以提出控制性的要求為主。第二層次是中觀方面的內(nèi)容，包括建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)與更新模式、建筑高度控制、空間環(huán)境整治、小品設(shè)施的布置以及各項(xiàng)市政工程設(shè)施規(guī)劃等，這部分內(nèi)容深要根據(jù)實(shí)際對(duì)象的具體情況來(lái)確定，一般以修建性內(nèi)容為主。

第三層次是微觀方面的內(nèi)容，針對(duì)歷史街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)地段整治規(guī)劃，它主要包括兩部分內(nèi)容；第一部分是空間整治和環(huán)境整治，即對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的具體空間環(huán)境布局提出整治方案，確定每個(gè)建筑平面的定形、定位和理要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)以及環(huán)境小品的設(shè)計(jì)和布置等；第二部分是建筑整治，即針對(duì)每一幢建筑的立面和門、窗、屋頂、墻體等建筑度構(gòu)件提出具體的保護(hù)和整治的措施。從一定意義上說(shuō)，歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃層次上有類似之處，都有宏觀、中觀和微?

3.2保護(hù)規(guī)劃在編制步驟和方法上不同

于一般規(guī)劃歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在規(guī)劃編制的具體辦法和過(guò)程上和一般規(guī)劃也是顯著的差別，主要一點(diǎn)是規(guī)劃編制的前期階段即現(xiàn)狀調(diào)查階段的要求大大要高于一般規(guī)劃。一般規(guī)劃的內(nèi)容主要是布置新的建設(shè)項(xiàng)目，在現(xiàn)狀調(diào)查上只需對(duì)規(guī)劃地塊做全面的了解，搞清用地情況、收集相關(guān)基礎(chǔ)資料等。而對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃情況就不同了，必須要充分掌握這個(gè)街區(qū)的歷史遺存情況，要對(duì)每條街巷、每一幢房屋進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，做出分析，而調(diào)查分析的同時(shí)也就提出了保護(hù)和整治措施。需要說(shuō)明的是，調(diào)查要依據(jù)于規(guī)劃人員的專業(yè)能力與水平--對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與鑒別，這也是不同于一般規(guī)劃的。

歷史街區(qū)的保護(hù)和整治規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括三個(gè)方面：

第一是歷史街區(qū)所在城市的基本情況，包括所在城市的歷史沿革、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、歷史街區(qū)的分布和在城市中的地位和作用等。同時(shí)還要調(diào)查城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃對(duì)該街區(qū)的規(guī)劃要求，相鄰地段的建設(shè)和規(guī)劃情況。

第二是歷史街區(qū)的物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：（1）土地使用現(xiàn)狀調(diào)查，不僅要調(diào)查用地性質(zhì)，而且要深入到每個(gè)地塊的具體內(nèi)容。（2）社會(huì)生活現(xiàn)狀分析，包括人口、戶數(shù)、公共設(shè)施分布情況及規(guī)模，以及居民居住質(zhì)量與居住環(huán)境、市政設(shè)施分布等。（3）建構(gòu)筑物現(xiàn)狀，不僅包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)以及建筑的面積和用地面積、高度、質(zhì)量、風(fēng)貌、年代、特征等狀況，而且包括對(duì)建筑的墻面、屋頂、門、窗、等構(gòu)件的調(diào)查和分析，深度要求能夠繪出現(xiàn)狀建筑測(cè)繪圖。（4）對(duì)街區(qū)環(huán)境的調(diào)查，包括鋪地、水體、泊岸、樹(shù)木、小品等。（5）文物古跡現(xiàn)狀分析。調(diào)查中的內(nèi)容不僅包括對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的調(diào)查，還要發(fā)掘出具有明顯地方特色的建構(gòu)筑物和具有地方特色的精彩獨(dú)特的空間景觀；另外還包括歷史上曾經(jīng)存在的歷史遺跡。在歷史街區(qū)中一般含有文物保護(hù)單位或需要特別劃定的歷史文化保護(hù)地段，對(duì)于這些各級(jí)文保單位就必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定保護(hù)范圍，并制定有關(guān)的保護(hù)措施。（6）道路交通現(xiàn)狀分析，包括機(jī)動(dòng)車道和步行街巷的情況以及交通量估測(cè)。（7）各項(xiàng)工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀的內(nèi)容。

第三是歷史街區(qū)的非物質(zhì)方面情況調(diào)查，主要包括：

（1）街區(qū)的歷史情況，包括歷史街區(qū)形成的時(shí)期，發(fā)展和興衰的過(guò)程及原因等。（2）名人軼事，指歷史上與該歷史街區(qū)有關(guān)的名人以及他們?cè)诮謪^(qū)內(nèi)的活動(dòng)情況等。（3）民俗文化，包括地方文藝、民間風(fēng)俗、傳統(tǒng)服飾、飲食文化等。總之，歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容是非常廣泛的，調(diào)查的深度要求也非常高。所以，對(duì)歷史街區(qū)的調(diào)查特別需要耐心和毅力，需要很多的人員和時(shí)間投入，不可操之過(guò)急。

歷史街區(qū)保護(hù)和整治規(guī)劃的編制方法也不同于一般規(guī)劃。

一般規(guī)劃的編制帶有一定的主觀性，特別是詳細(xì)規(guī)劃成果的編制是一個(gè)規(guī)劃人員創(chuàng)作立意的表現(xiàn)，對(duì)于同一塊基地可以有截然不同的多種合理方案。對(duì)于保護(hù)規(guī)劃情況就不同了，保護(hù)規(guī)劃可以說(shuō)是在對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析和判別的基礎(chǔ)上直接產(chǎn)生的，規(guī)劃是在對(duì)街區(qū)和建筑的價(jià)值的深入分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，從而提出保護(hù)和改進(jìn)措施。因此歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在很大的程度上是立足于客觀存在的現(xiàn)狀情況的，正是由于現(xiàn)狀情況的客觀性，決定了保護(hù)和整治方式有著較為固定的、客觀的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于同一個(gè)歷史街區(qū)合理的保護(hù)規(guī)劃，不可能出現(xiàn)截然不同的多種方案，只可能在局部地段或細(xì)部上有所區(qū)別。4歷史街區(qū)建筑保護(hù)和更新措施確定保護(hù)和更新模式是本著保護(hù)傳統(tǒng)空間格局，在充分現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)建筑年代、建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量等因素的綜合判定的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史街區(qū)的每一幢建筑進(jìn)行定性和定位，提出保護(hù)與更新措施。確定建筑的保護(hù)和更新措施要依據(jù)文物法的要求，考慮保護(hù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌完整性、規(guī)劃實(shí)施的可能性和整個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)的長(zhǎng)期要求來(lái)綜合考慮，這是保證保護(hù)規(guī)劃可操作性的重要手段。根據(jù)大量歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)于歷史街區(qū)內(nèi)的建筑一般有以下幾種保護(hù)和更新模式：

保存，既保持原樣，以求如實(shí)反映歷史遺存。"保存"是針對(duì)各級(jí)文物保護(hù)建筑（文保單位）以及詳細(xì)研究后確定的優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑屬“準(zhǔn)文物”的建筑的保護(hù)措施，必須遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，“在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原”，以及“核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物和古建筑物，……如果必須作其他用途，……都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物和附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除”。這里的“不改變文物原狀的原則”就是“修舊如故”，就是“保存”的原則。

保護(hù)，就是保護(hù)建筑的原有風(fēng)貌，并在保護(hù)歷史街區(qū)風(fēng)貌完整性的基礎(chǔ)上改善生活條件。“保護(hù)”是針對(duì)現(xiàn)狀保存完好的、標(biāo)志性、對(duì)構(gòu)成歷史街區(qū)的風(fēng)貌和主要空間界面有不可替代作用的、代表城市地域特色的或代表某種特定建筑類型的建筑物、構(gòu)筑物，即建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌都比較好的建筑。“保”的具體做法對(duì)于建筑的外立面要求是不可改變?cè)瓉?lái)的特征與基本材料，必須按照原有特征、使用相同材料進(jìn)行修復(fù)，修舊如故，以存其真：對(duì)于建筑的內(nèi)部設(shè)施和空間布局，可以根據(jù)具體情況加以必要的變動(dòng)，如增加衛(wèi)生設(shè)備、靈活劃分室內(nèi)空間等，以改善生活條件。在有的保護(hù)整治規(guī)劃中有“改善”這一措施，應(yīng)包含在這一項(xiàng)內(nèi)。

整飭，“飭”帶有強(qiáng)制性改正的含義，即根據(jù)歷史街區(qū)的風(fēng)貌特征和要求，對(duì)建筑的立面和形體上不符合歷史風(fēng)貌的部分進(jìn)行強(qiáng)制性的整飭，通過(guò)整飭恢復(fù)建筑的原有風(fēng)貌或者減小它們與歷史街區(qū)環(huán)境的沖突。整飭主要針對(duì)兩類建筑，一類是局部改變但仍然保留部分原有風(fēng)貌的傳統(tǒng)建筑，對(duì)于這類建筑嚴(yán)格保護(hù)、修繕其特征部分，并以其原有特征類型特征對(duì)其它改變了的部分進(jìn)行整修、更新、更換和改造，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，配備衛(wèi)生設(shè)施，改善居民生活質(zhì)量。另一類是對(duì)于可以通過(guò)整飭使建筑風(fēng)貌與歷史街區(qū)整體建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)的新建筑，這類建筑一般在體量上與傳統(tǒng)建筑區(qū)別不大，但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因與街區(qū)的風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，如建筑立面貼瓷磚、色彩過(guò)于純艷、平屋頂、鋁合金門窗等，可以通過(guò)各種方法如更換建筑構(gòu)件、加坡屋頂、降低層數(shù)等手段，使這些建筑符合整個(gè)歷史街區(qū)的風(fēng)貌要求。

暫留，即暫時(shí)維持現(xiàn)狀，特以后條件成熟時(shí)拆除、改建。這是指對(duì)一些應(yīng)該拆除的不協(xié)調(diào)的建筑，由于種種原因一時(shí)無(wú)法進(jìn)行拆除或改建，臂如在低矮的民居中1980年代以后建的一些多層、高層建筑。以前在有的保護(hù)規(guī)劃中使用的是“保留”這個(gè)詞，由于容易誤解成“永久的保留”或“合理保留”，有的城市就明確提過(guò)“合理保留”。這種說(shuō)法是不恰當(dāng)?shù)模Ａ舨皇且驗(yàn)楹侠恚窃诮?jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)條件制約下的無(wú)奈之舉，按規(guī)劃今后要拆除、改建。“暫留”可以理解為“判處死刑，緩期執(zhí)行”，但不能改判，最終要成為完整的歷史風(fēng)貌。為避免歧義，用“暫”代替“保留”更確切些。

更新，針對(duì)影響傳統(tǒng)風(fēng)貌較大的建筑，采取拆除更新的措施。更新的對(duì)象主要針對(duì)功能不符、對(duì)周邊環(huán)境風(fēng)貌有較大沖突和視覺(jué)障礙、有條件拆除的建構(gòu)筑物。更新的手段有三種，第一種重建，即拆除后根據(jù)歷史資料依據(jù)歷史原貌重建歷史上該歷史街區(qū)中曾經(jīng)存在的建筑，包括遷建到這里來(lái)的傳統(tǒng)建筑；第二種是新建，即拆除后新建在風(fēng)貌上與歷史街區(qū)環(huán)境較為協(xié)調(diào)的建筑；第三種是拆除后不再建，根據(jù)功能的要求將空地更新改造為公共空間、環(huán)境設(shè)施、公共通道或綠化等。