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在一個(gè)民主的現(xiàn)代國家，由于政策的民主性與民眾素質(zhì)的提高，對于接受高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等的問題爭論總是非常劇烈的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與國民素質(zhì)的提高，以及對于高等教育在提高個(gè)人社會(huì)地位作用的重視，以前在理論與現(xiàn)實(shí)視野之外的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是否平等問題成為高等教育理論中的一個(gè)關(guān)鍵問題。"如果說在80年代之前，中國比較突出的教育不公是由于強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭，實(shí)行名為階級(jí)路線的歧視性政策，剝奪和侵害了許多非勞動(dòng)人民家庭子女的教育權(quán)利；那么當(dāng)今中國的教育不公，主要源于城鄉(xiāng)之間和階層之間的巨大發(fā)展差距。"1尤其是在90代以來，隨著媒體報(bào)道與各方面信息的解禁和農(nóng)村對新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，基于"三農(nóng)問題"的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距、貧富差距加大等問題成為公共政策與政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，伴隨著高等教育走向市場的過程，許多新的因素出現(xiàn)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題日趨尖銳。

首當(dāng)其沖的是高考制度上的不公平。

從高等教育為誰服務(wù)這個(gè)角度看，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等的問題實(shí)際上決定誰能通過篩選而享受高等教育的問題。在當(dāng)今大多數(shù)發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，高等教育入學(xué)有單軌制與雙軌制兩種典型，但是中國的制度顯然不在這種連續(xù)性體制之內(nèi)。因?yàn)殡m然在法律上規(guī)定，"中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)"，"受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利"2"公民依法享有接受高等教育的權(quán)利"3。但事實(shí)上，由于高等教育機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展在很大程度上與所在地地府的支持有極大的聯(lián)系，形成條塊分割的局面，很多高等教育領(lǐng)域的政策就算是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代也不是全部由國家統(tǒng)一制定的，地方政府和中央各個(gè)部門依據(jù)城鄉(xiāng)有別，地區(qū)有別原則制定的保護(hù)性政策構(gòu)成了高等教育政策的一個(gè)重要內(nèi)容。涉及到高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)與高考政策，同樣是國家統(tǒng)一政策與不統(tǒng)一政策同時(shí)存在。

如果說在高度集中的計(jì)劃體制下，高等教育入學(xué)制度以優(yōu)勢區(qū)域的利益為中心，較少考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的利益平衡，并在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)中逐漸形成了城市優(yōu)先的價(jià)值取向是有客觀基礎(chǔ)的話；在以市場為調(diào)配高等教育資源的主要機(jī)制的商品經(jīng)濟(jì)體制下，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，這一政策價(jià)值取向的合法性基礎(chǔ)已經(jīng)開始改變了。國家必須履行法律上的教育機(jī)會(huì)平等的承諾，否則長久以往，接受高等教育機(jī)會(huì)上的制度性不公正會(huì)使社會(huì)正義失去其應(yīng)有之義。

可以說，關(guān)于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等的問題，當(dāng)前最值得關(guān)注的不是歷史形成的發(fā)展差距，而是如何在導(dǎo)致制度不公的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)改變的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)制度的公平。

當(dāng)然，這種制度公平的實(shí)現(xiàn)并不是讓城市與農(nóng)村的考生享受絕對平等與同樣的權(quán)利就可以解決的。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件下，沒有絕對的公平，哪怕是形式的公平。就算如理論者所批評(píng)的實(shí)現(xiàn)了所有考生在分?jǐn)?shù)線的平等，還會(huì)有更多的不公平。例如，由于城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村學(xué)生在接受基礎(chǔ)教育時(shí)已經(jīng)處于相對不利的地位，這樣就算在高考政策沒有偏差，他們接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)仍然會(huì)受到很大的傷害。如果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村考生與城市考生的真正公平，從理論上應(yīng)該實(shí)行"反向歧視"政策，來補(bǔ)償農(nóng)村考生在基礎(chǔ)教育上的不利。但是，不要忘記，城市里的考生是沒有土地的，而農(nóng)村的考生卻擁有一塊土地，則對于城市的考生來講，要真正的公平，請你放棄土地。而讓農(nóng)民放棄土地所涉及到的就不僅僅是高等教育的問題了。

顯然，制度與政策的公平只是火山口的熔巖，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的問題的爭論在本質(zhì)上是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移而形成的不同利益群體對高等教育權(quán)利與資源分配的爭奪。而在這個(gè)爭奪的過程中重要的問題是如何保證弱勢群體的高等教育資源與機(jī)會(huì)不被剝奪。或者說，關(guān)于這個(gè)問題才是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等的本質(zhì)。

弱勢群體(disadvantagedgroups)這個(gè)詞語已不再只出現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)的文獻(xiàn)中，國務(wù)院總理朱镕基在今年的《政府工作報(bào)告》上，第一次使用了"弱勢群體"這個(gè)詞，朱總理強(qiáng)調(diào)，積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助。而《中國青年報(bào)》、中青在線、新浪網(wǎng)關(guān)于全國"兩會(huì)"熱點(diǎn)的聯(lián)合調(diào)查，弱勢群體包括下崗職工、貧困地區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城民工、較高退休的國企職工、殘疾人和孤寡老人、體制外的無技能者，而目前最亟需關(guān)注的則是貧困地區(qū)的農(nóng)民。4這個(gè)特定的群體由于歷史與社會(huì)改革中分配不公等原因在現(xiàn)有的高等教育入學(xué)政策下很難靠自己的力量在高等教育機(jī)構(gòu)中爭得一席之地。因?yàn)椋F(xiàn)在的高等教育已經(jīng)不再是一種免費(fèi)享用的國家資源，對個(gè)人來講是一種社會(huì)投資。但是，"經(jīng)濟(jì)資源并不是根據(jù)才能在全體民眾中分配的。才智超常的兒童常常出身于低收入的家庭，才智平庸者倒常常有一個(gè)高收入的家庭。"5如果大學(xué)生只來自于富裕家庭，那么，富裕階層將繼續(xù)保持優(yōu)勢而弱勢群體的子女無法獲得受高等教育的機(jī)會(huì)。在平常所接受的比較差的基礎(chǔ)教育的背景下，弱勢群體的子女很難進(jìn)入到招生人數(shù)有限的國有名牌大學(xué)。而由于經(jīng)濟(jì)的原因，民辦高校和其它類型高等教育機(jī)構(gòu)對他們來講也是可望而不可及。高等教育面對弱勢群體實(shí)際上是面對著社會(huì)正義與辦學(xué)效益的兩難選擇。"高等教育系統(tǒng)需要在優(yōu)秀與平等的雙重價(jià)值之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。一個(gè)理想的社會(huì)非常注重宣揚(yáng)選優(yōu)政策，這是這種以先前成績?yōu)榛A(chǔ)選拔人才的方式只會(huì)強(qiáng)化對弱勢群體的歧視。"6如何解決這個(gè)問題已不再是個(gè)教育的問題，而是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、甚至社會(huì)性質(zhì)的問題。弱勢群體，在改革開放之前，他們是社會(huì)政策的代價(jià)群體、是離高等教育最遠(yuǎn)的群體；在改革開放之后，他們是社會(huì)政策的調(diào)整對象、是唯一被高等教育排斥的群體。

從我們社會(huì)的性質(zhì)與國家整體的可持續(xù)性發(fā)展來看，只有實(shí)施各種有力措施，在制度上保證弱勢群體在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上不被經(jīng)濟(jì)原因和政治原因處于劣勢。誰能受高等教育這個(gè)問題才不會(huì)激起群情憤慨的爭論。

注釋：

1楊東平著：《恢復(fù)教育的人文性、民主性和公正性》，參www.china-/fwsq/homepages.asp?person=楊東平。

2《中華人民共和國教育法》第一章總則第九條，第五章第三十六條。

3《中華人民共和國高等教育法》第一章總則第九條。

4參見"兩會(huì)專題"http:

5[美]布魯貝克著，王承緒譯：《高等教育哲學(xué)》，第69頁，浙江教育出版社，1987年版。

6世界銀行、聯(lián)合國教科文組織-高等教育與社會(huì)特別工作組編著，蔣凱等譯：，發(fā)展中國家的高等教育：危機(jī)與出路》，第33頁，教育科學(xué)出版社，2001年版。

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