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摘要隨著高等院校辦學規模的擴大，以及教育結構和國家政策的調整，我國高校財務管理工作面臨一些困難。如何使用好來之不易的資金，優化學校資源配置，使校園資金發揮出最大效益，已成為學校財務管理工作者不得不面對的課題。

關鍵詞財務管理；資金；難點；對策

近年來，高等院校辦學規模越來越大，辦學的自主權也不斷擴大，隨著市場經濟在學校教育領域的推進和學校自主權的擴大，以及教育結構的調整，國家財政對學校的撥款逐年減少，教育市場的激烈競爭，財務工作面臨許多新的課題，呈現出資金來源多渠道、資金管理多層次、資金使用多方向等特點，良好的財務管理體系對確保高等院校持續健康快速發展起著重要的保障作用。如何使用好來之不易的資金，優化學校資源配置，使校園資金發揮出最大效益，已成為學校財務管理工作者不得不面對的課題。結合自己幾年來的學校財務工作體會，擬就以下幾方面的問題進行探索。

一、學校財務管理的難點

(一)財務管理的經費來源

高等教育是一個投入大、產出緩慢、產出主要體現為社會效益的行業。因此，多年來，高等教育的投入主要依靠國家財政。隨著高等教育規模的迅速擴大和辦學水平的不斷提高，對資金的需求量也越來越大，政府財政投入已遠遠不能滿足學校發展的需要。辦學資金短缺問題，已成為高等學校實現跨越式發展的制約瓶頸。“科教興國”戰略的實施，將使我國的高等教育水平實現大幅度跨越，縮短與發達國家的距離，這就意味著高等教育還需進一步加大投入力度，顯然單純依靠政府財政投入是無法實現這一目標的。發達國家高等教育發展的歷史經驗也證明，高等學校的發展必須依靠多渠道籌措辦學經費。因此，不管是目前還是以后，如何多渠道籌措辦學經費，將是各高校財務管理的一個重要內容。

(二)財務管理資金的方式

學校財務管理和會計核算工作一樣，以期末報表評價財務管理主體工作的成績。這些信息大多來自會計核算中形成的數據，是會計核算報表數字的重新排列組合。如果不從選擇籌資渠道上考慮達到成本最低，不從社會效益角度上考慮調配資金達到效用最大，則將影響財務管理目標的全面實現。

(三)財務管理權限的劃分依據

在給予學校自主權的情況下，學校進行內部管理體制改革，對資金管理實行“多級核算、多級管理”的具體辦法，形成學校各具特色、網狀的財務管理體制。但權限劃分與行政管理權一樣，需規定劃分原則，以免出現“權利真空”的現象，妨礙學校資金運動、資金循環的正常進行，削弱財務管理對資金的監控作用。

(四)財務管理的平衡機制

依據工作職責、工作目標以及實際財力，科學合理地編制部門預算，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支項目。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結余，禁止出現赤字，留下缺口。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。

二、應采取的對策

(一)財務管理的基本原理，發揮其對資金運動的預測、調節、控制職能。財務管理對資金運動的預測、調節、控制職能，具有很強的時間性，可選擇性。學校籌措資金，要選擇籌措渠道，決定投資方向、投資規模，應樹立貨幣的時間價值觀念。社會主義市場經濟體制的逐步建立，為高校建立多元化結構的投資體制創造了條件。高校除了積極爭取國家和地方政府的各種財政補助資金以外，還可以通過以下渠道籌集資金：①拓展招生渠道，收取非義務教育階段的學生學雜費、住宿費；②依托高校人才、科研、設備優勢，發展校辦產業，增加學校收入；③爭取科研課題經費，獲取科研成果轉讓費；④積極進行引資、集資、貸款和實行聯合辦學等多種籌資方式；⑤爭取社會、集體和個人出資助學。

(二)設計有效的內部控制制度。內部控制制度是指財務管理主體為維護其資產的完整性，確保會計記錄的正確性與可靠性以及對經濟活動進行綜合的計劃、調整和評價而制定的制度、組織、方法和手續的總稱。首先，財務管理信息系統與會計核算工作、財務管理工作相一致。其次，進入財務管理信息系統的數據，要有分門別類的甄別關口，屬于某一類型的數據，按照歷史經驗和今后的趨勢規定賦值范圍和相關范圍。再次，還要考慮內部控制措施執行的耗費負擔，當某項內部控制措施執行總耗費超過或相等于取得的級差收益，就得修改或舍去此措施。

(三)相關性原則管理資金。學校財務管理相關性原則是指學校資金運動每一階段體現的特征和此階段資金內部性質要互相聯系。長期以來，無論什么資金進入會計核算范圍，都是財務管理的權限范圍，財務管理權限受國家經濟法規約束。學校作為一個特殊產業，資金管理使用有其特殊的規律，對超過一定數額的大的資金項目也必須實行預算管理，以增強計劃性。學校財務部門要根據單位事業需要和市場物價的變化情況，本著艱苦創業、勤儉節約的方針，科學合理地編制預算，嚴格執行經財政部門批復的部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目，不準超預算安排支出。學校要摒棄阻礙辦學效益提高的舊觀念，走出一條以相關性原則為指導思想來評價、論證和規范學校經濟活動并能為學校內部大多數人所接受的新路子。

(四)堅持制度創新，依法理財，不斷規范財務行為。要加強財務管理工作，規范財務行為，依法理財，必須建立健全財務管理規章制度。高校要根據上級有關規定，結合自己的實際，制定出適應高校財務管理的有關規章制度，如預算管理、財務管理、審批權限管理、科研經費管理、國有資產管理、大宗物資采購管理、內部收費管理、招待費管理、差旅費管理等，建立健全內部牽制制度和內部控制制度。高校各級領導要強對本單位、本部門的財務管理意識，積極領導和支持本單位、本部門的財務管理工作，堅持科學理財，法制理財、制度理財的財務管理理念，并為財務部門更好地工作創造良好的環境，同時在全校范圍內形成人人關心財務管理的氛圍。

(五)合理調配資金，確定債權債務范疇。從財務管理角度看，各項資金原則上應由學校統一安排使用。單位應當嚴格控制往來款項規模，并及時進行處理，不得長期掛賬。總之，要處理好債權債務關系，首先應把學校的總體的長遠利益放在第一位，其次是學校總體的當前利益，最后才是學校內部各部門的利益。妥善處理債權債務的關系，可增大學校可利用的資金總量，更好地發揮校內各部門籌集資金的積極性，提高資金的使用效益，為合理調配資金開辟新的財源。

(六)加強財會隊伍建設，創建良好的財務運行環境提高財會人員的素質以人為本，形成全員式的理財格局，必須充分發揮財會人員的組織管理作用。首先應重視對財會人員的管理，通過適當選拔、配備，把素質好、業務能力強的人員安排在財會工作崗位上。在選擇、配備中要注意人員的安排和使用，適應財會部門各工作崗位的要求，人員素質和能力與其所承擔職責的需要吻合。使每個人既能勝任現有職務，又能充分發揮內在潛力。其次，注意財會人員群體成員之間的結構合理和心理相容，形成財會部門內部最佳的知識結構、能力結構、性格結構，促進財會部門成員關系的協調一致，發揮互補優勢，避免或減少因互斥而造成的損耗。第三，通過系統的教育和訓練，幫助財會人員開闊視野，更新知識，如短期培訓、舉辦知識講座、學習其他院校先進管理經驗等。使財會人員及時了解、熟悉國家政策、法規，增強職業道德，不斷提高自身素質和業務水平，以適應形勢變化及學校發展的需要。第四，建立有效的激勵機制，客觀、公正地考核、評價財會人員的工作，并根據業績對表現突出者給予獎勵。同時賦予更多的嘗試機會，增加工作本身的刺激性和挑戰性，使其獲得發揮聰明才智和取得個人成就的機會，既提高工作效率，又增進滿足感，使員工從工作本身獲得激勵。

當然，要搞好高校財務管理工作，不僅局限于以上幾項工作，它還涉及到學校管理的方方面面，需要各部門的支持與配合。面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創新，充分發揮財務管理的作用，促進高校教育事業的健康發展。

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