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港口作為沿海經濟帶的重要節點，對一個國家或區域資源配置和物資流通發揮著越來越重要的作用，港口城市已成為連接世界的重要紐帶與載體。近半個世紀以來，沿海地區臨港經濟迅速崛起并持續高速發展，依托海港建設、大型船舶運輸發展起來的臨港工業和海運物流，在跨國公司的運作下形成了現代意義上的全球化大生產，使人口密集、經濟發達的沿海經濟帶成為全球經濟一體化和全球化大生產的強烈輻射帶。

臨港經濟屬于區域經濟范疇，是指依托港口及港口城市發展相關產業（如石化產業、鋼鐵產業、裝備制造業、糧油加工業、海洋運輸業、現代物流業、金融保險業和高新技術產業等）形成的沿海區域經濟增長極。一些發達國家和地區的實踐證明：依托沿海優勢，實行外向型經濟戰略、臨港產業帶動戰略、貿易促進戰略，利用港口及港口城市的集聚輻射等功能發展臨港經濟，實現臨港工業、臨港物流業、臨港商貿業的協調發展，對于拉動區域經濟發展，增加勞動力就業，培植新的經濟增長點都具有重要意義，發展臨港經濟是區域經濟繁榮發展的重要途徑之一。我省海岸線漫長，港口（灣）資源豐富。在新一輪產業帶建設中，我省應著力開發利用沿海港口（灣）資源、大力發展臨港經濟、重點建設全球化大生產的大進大出的基地，建立具有國際競爭力的區域產業中心，推動經濟社會又好又快發展。

一、目前我省臨港經濟發展的不足

我省臨港經濟體現了港口的“集聚——擴散”、“支撐——帶動”作用及與周邊地區動態關系，同經濟社會關聯度密切。目前，臨港經濟發展有力地促進了城市化進程，帶動了第三產業發展，優化了地區產業結構，提供了更多的就業機會，促進了區域經濟協調發展。但是，也存在著一些問題和矛盾，主要有：規劃導向作用發揮不夠，產業布局有機聯系少；臨港工業產業之間關聯度不強，產業鏈不長；保護和改善環境質量的壓力加大，水、土地的自然要素資源供給總量不夠充裕；人才數量和結構都遠遠不能滿足發展的需要，現代化港口人才緊缺；政府服務有待改善，等等。

二、發展臨港經濟的國際經驗

1.臨港經濟發展是尋求自由貿易的演化過程。沿海的港口毗連海洋，鄰接陸地，具有充足的水源、廣闊的土地、便利的交通、有力的協作和能源供應以及豐富的勞動力資源等條件，加工冷卻和排水可以利用海洋，直接利用海洋資源作為原材料。從發達國家及地區看，臨港經濟最初模式源于自由港貿易，以經營商業和貿易為主。1547年意大利西北部熱那亞灣的里南那港，是世界上第一個自由港。17世紀以后，一些在國際貿易中處于優勢地位和航海業發達的歐洲國家，為了擴大對外貿易，陸續把一些著名港口城市辟為自由港和自由貿易區，如德國的漢堡和不萊梅、法國的敦刻爾克、丹麥的哥本哈根、新加坡、香港和澳門等。到20世紀50年代，臨港經濟在自由港和自由貿易區的基礎上發展和演變，以出口加工區為主要形式，主要發展“出口替代”工業，有些出口加工區還發展了對外貿易和轉口貿易，發展旅游業，搞綜合經營。到經濟全球化時代，世界各國經濟和貿易相互依賴，港口不僅是運輸樞紐而且成為全球化大生產的主要組成部分。

2.臨港經濟已經成為推動沿海地區經濟發展的主要形式。“港興城興、港衰城衰”，這是世界各大港口城市幾百年來的普遍現象。近半個世紀來，在沿海出現了造船、修船、水產品加工和原料加工這些直接與海洋有關的工業部門。發展中國家開采的石油60％以上都經海上運輸，有通往沿海港口密集的管道網輸送石油；隨著油輪的容量越來越大，使超級油輪出現，沿海煉油工業迅速發展；港口城市的鋼鐵工業也迅速發展，形成臨海巨型鋼鐵城，鋼材成品直接供給造船工業以及出口；沿海建立核電站，海水用于核反應堆冷卻水非常便利等，從而形成了以工業為主的經濟密集的港口經濟帶和沿海地域的工業群。這些吸引了大量勞動力、資金和技術，又促進了鋼鐵、有色金屬、石油、化學、電子、電力等工業向沿海轉移，科學技術的發展又進一步刺激了沿海的經濟功能，提高了沿海工業的重要性，使得依托港口發展的城區日益發展成為國際性大都會，帶動區域乃至全國經濟發展。

3.新興國家得益于臨港產業對經濟發展的促進作用。日韓崛起是當代世界的兩個經濟奇跡，其關鍵是：大力發展臨港工業和海運物流業，形成了全球化大生產的生產方式。基本特點是：最有效地利用國際資源和國內資源；最有效地利用國際市場和國內市場；各自成為世界經濟一體化中強有力的基地。全球化時代的港口已不僅僅是運輸樞紐而且成為全球化大生產的主要組成部分。首先，臨港經濟造就了第三次產業革命——全球化大生產的生產方式。分析日本的生產流程圖式，共同的是把工廠內部的自動化流水生產線同全球航運物流流水線，在深水港灣的碼頭前沿直接地并聯在一起，從而造就了一種貫通全球的自動化流水線；現代遠洋航運物流業形成一種有巨大能量的、規范化嚴密保障體系的、可準確無誤的系統作業鏈，如同現代化大工廠里的系統化、自動化流水線一樣，可按企業經營的需要實際運作。其次，現代港口信息網絡的發展，已使現代樞紐港成為綜合運輸系統的“神經中樞”，確保同臨港工廠的對接準確無誤。加上海運和陸運衛星定位技術的廣泛采用，以及國際間海關和大型生產商銷售商的信息系統連接，最大限度地實現世界大物流格局，造成全球物流一體化。第三，電子商務和國際商務法規等因素完善了全球化大生產的生產方式。兩國經濟奇跡對于陸域資源也相對貧乏的我國發展，臨港經濟有著重要借鑒作用。

4.實現物流業與臨港經濟發展互相促進。經濟全球化使臨港工業和海陸運物流業在海港前沿對結，三種流水線的結合統一，引發國際航運和物流的新發展；主導經濟全球化的跨國公司為降低成本、提高效益，開展即時運輸和就地生產，引發了對集海、陸、空等運輸方式為一體的多式聯運的需求。為了適應這種趨勢和提高其國際競爭力，各國普遍重視物流在港口及臨港經濟發展中的作用。如各國企業為了充分運用大批量運輸的規模經濟效應，紛紛在港口建立了倉庫或物資配送中心，安特衛普港有美國福特公司、孟山都化學公司的配送中心，鹿特丹港有韓國韓進海運公司、中國香港、印度尼西亞和新加坡的物流中心。為了適應企業對在港口設立倉庫和配送中心的需求，世界主要港口都專門開辟特定區域、配備所需設施為企業提供倉儲和物流配送所需的全部服務，如鹿特丹港的埃姆海浪、波特萊克和馬斯維萊克特物資配送區、新加坡港的開平分撥區和日本橫濱的“綜合物流碼頭”。漢堡港因地制宜地發展物流業，興建物流中心，取得了良好的經濟效益，其投入產出比為1∶6。物流業和臨港經濟的發展需要廣大經濟腹地的支撐，鹿特丹、新加坡、香港和休斯頓等港口都是有廣闊的腹地支持而得以發展的。

5.拉長臨港產業鏈創造更多就業機會。許多國家發展本國港口的指導思想從單一追求港口吞吐量和企業的經濟效益最大化轉向以實現港口長期價值最大化，即利用港口發展國家經濟、增加就業機會，比從投資港口基礎上獲取直接經濟效益更加重要，港口創造的經濟增加值以及就業機會已成為發達國家衡量港口對國民經濟貢獻大小的重要指標。如洛杉磯港是美國西海岸重要的貿易港口，臨港產業創造出產值268億美元，洛杉磯市約70％的收益和港口有直接或間接的關系；臨港產業還創造了幾十萬的就業機會（每11個職位中有1個與港口業務有關）和數以億計的工資、獎金、州和聯邦政府的稅收。臨港產業的發展有力地拉動了洛杉磯城市經濟的發展。發達國家也較早關注產業集群問題，并制定了促進產業集群發展的相關政策，興建了大批臨港產業園。主要做法是，將臨港工業劃分港口，由港口出租、組織招商引進項目，依靠港口運進原材料，在港口加工，再向外出口。如比利時的根特港，利用土地出租給VOLVO汽車制造廠，由瑞典引進設備及原材料和零部件，到根特港分廠組裝成成品，利用港口出口。這個廠又帶起來一批三產產業，像這樣的工廠舉不勝舉。滾雪球式的發展，越辦越大引進了不少外資項目，互相受益，使城市圍繞著港口的建設而發展。

6.港口日益作為獨立的主體、采用多元化經營戰略參與激烈的市場競爭。市場的需求與挑戰，要求更新港口經營理念，改革港口的組織結構和經營策略，確保港口的生存和發展。隨著外向型經濟的快速發展、跨國公司經營和現代技術進步的迅猛發展、集裝箱運輸船舶的大型化以及國際班輪公司向全球承運人和全球性聯盟的轉化，港口在國際經貿和綜合物流中的戰略意義和樞紐地位日益增強，迫切要求港口拓展其綜合物流和信息中心之功能，實施港口多元化經營戰略。因此必須采取各種可行措施實行港口從行政機構到商業實體的轉變，如民營化和公司化。目前發達國家還積極探索按港口“地主型”管理模式來運作，港口管理局擁有港口碼頭設施、臨港工業以及其他設施的用地管理，擁有很大的經營管理自主權和土地使用權，其已成為當今港口發展的既定方向，如美國紐約港、巴爾的摩港、荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港和法國馬賽港。港口的商業化趨勢使眾多港口能夠拓寬自主經營范圍、改善港口設施以吸引船舶到港，增加貨物流量，成為國際物流中最具戰略意義的集結點。

三、對我們的啟示

1.加速港城區一體化進程，推進自由港建設。港城區聯動，是國際上自由貿易區的通行模式。就是通過設立連接保稅區和港區的國際物流園區，優化保稅區與港口的物流監管，促進保稅區和港口在地域、功能和運作等方面的有機結構，實現保稅區與港口的功能聯動、優勢互補、共同發展；或者在港口與城市之間通過建臨港產業園區，進一步密切城市與港口的關系，以港口優勢整合現有的生產要素，以大項目為龍頭，發掘新的經濟增長點使港城共榮。實現港城區聯動，是大力發展臨港經濟的必要條件。現代化國際港口城市大都實行自由港政策，自由貿易區有助于國內外航運企業集聚，進而加速臨港經濟發展。寧渡——舟山港正在申報設立保稅港區。保稅港區必將增強和完善港口的中轉、配送、采購、分撥、加工、定艙、結算、報關、報驗等服務功能，集物流服務、商務服務、金融服務、信息與通訊服務和人員服務為一體，促進寧波——舟山港向國際集裝箱中轉樞紐港方向發展，推進寧波——舟山港功能從工業港向商業港邁進。寧波目前要以走新型城市化道路、建設大都市區、推進寧波——舟山港一體化和區港聯動試點為契機，加速開放先導區（保稅區及保稅港區）向自由港區（貿易區）轉型。可分為四步走：由區港聯動開始逐步達到港城區一體化——由港城區一體化走向自由貿易區——由自由貿易區擴展為自由加工貿易區——由自由貿易加工區走向自由港。

2.興建臨港產業園，培育臨港產業集群。臨港產業是與港口發展最為密切的產業，集群化是現代臨港產業的特點，臨港產業園區是擴大開放的窗口、對外招商的主陣地、項目投入的集中區。目前，我省寧波要在現有的石化、電力、鋼鐵、造紙、修造船、機械設備6大臨港產業的基礎上，加快推進寧波——舟山港一體化進程，加快國家級經濟技術開發區、保稅區、現代物流產業園區、重化工工業園區、裝備制造園區和造船園區等臨港產業園建設。今后要按照“大項目—產業鏈—產業集群—制造業基地”的思路，進一步整合資源，大力推進園區規模化、特色化發展，提高產業集聚度和投資強度，促進臨港產業的集群與集聚，提高臨港產業的帶動力和輻射力。同時加強與臨港產業園區相配套的基礎設施建設，在以大企業為龍頭的前提下，實行公司制的市場化運作，廣泛引進國內外中心企業，建成開放式的臨港產業園。臨港產業園區中的企業可以實施產業聯系促進戰略，采取產品鏈集群與創新鏈集群相結合的成長路線，推動產業集聚；通過相關產業鏈接招商，打造和延長臨港產業鏈，有效提高產業整體的競爭實力和對經濟發展的支撐力。結合上游經濟規模的快速擴張和今后發展規劃，加快下游相關項目的引進和原有工業的整合，盡快完善下游產業配套，形成并提高臨港產業園區規模，以培育自己的優勢產業和支柱產業。

3.以加強港口輻射功能為著眼點，大力拓展現代物流業。把現代物流納入港口經濟發展規劃，強化開發成為新的經濟增長點。繼續加快港口碼頭支持保障系統建設和港口現代物流的載體建設，健全港口設施，完善港口功能；構筑以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以通信及網絡技術為主的物流信息平臺，以引導、協調、規范、扶持為主的物流政策平臺；設立出口加工區，拓展港口業務，為發展港口物流、選商引資和開發打下良好基礎；按照市場經濟機制對港口運輸相關各環節進行整合，促使其向現代物流方向發展；鼓勵有條件的企業“嫁接”國外知名物流集團，充當其全球物流網的支點，主動融入國際物流體系之中；吸納國內外更廣泛的港口、航運界及生產、流通領域的企業參與物流業發展。根據全省港口物流業發展的總體布局，選擇大型鋼鐵、造修船、核電、電子信息、現代商貿、現代會展、戰略物資倉儲等一批符合國家產業政策、技術先進的大型臨海產業項目和石化、醫藥、機電、水產、服裝等具有產業優勢的貨種，建立專業物流中心。同時加強與長三角經濟區及國外物流基地、物流企業相聯結，構造一個跨區域的現代物流網絡，把寧波——舟山港所在區域初步建成為全市、全省物流配送、分撥中心和長江三角洲南翼貨物貿易的集散地。

4.大力發展現代服務業、運用高新技術，推動產業升級。臨港產業的發展必須依靠現代化的服務，要大力發展包括金融、保險、信息、咨詢、商務、訂貨、外匯結算和電子無紙報關等現代高端服務業內容，帶動其他服務業發展。從全球發展趨勢看，支撐經濟增長的是與高新技術融合發展的先進制造業。臨港產業要提高競爭力，必須提高臨港產業的高科技含量，加強科技研發力量，努力跟蹤國際臨港工業先進技術的發展動態，加強引進、消化、吸收、創新；推進信息技術的應用，提升產業層級，建設優勢互補的高科技產業基地、研發基地。要運用現代科技手段對港口基礎設施、裝卸設備進行技術改造，提高作業效率和質量。根據臨港產業發展需要，加快培養和引進一批高素質的專業人才。對臨港產業發展中的重大關鍵技術，由政府給予資助，實施產、學、研相結合的聯合攻關。

5.拓展港口的經濟腹地，建立節約型產業發展模式。建設現代化國際港口，必須要有強大的腹地經濟的支撐。同時港口經濟的發展也進一步推動了經濟腹地的繁榮。寧波——舟山港要借西部大開發和中部崛起的有利時機，把經濟腹地向內陸省份延伸、全球范圍拓展，不但包括廣大的內陸地區，還要面向包括歐美亞非澳洲的全球其他廣大地區。臨港經濟建設要走一條可持續節約型發展道路。首先。樹立生態優先的發展理念。由于臨港產業一般是大運量、大吞吐量、高耗能的工業項目，港口建設要特別注重生態環境保護和區域可持續發展。其次，要從環保的角度遴選項目。對重大工業項目認真進行環境評估，優先發展高科技、高投入、低污染的項目，采用國際先進的環保工藝和技術，嚴格控制沿海近岸的工業污染，建設一個環境優美的新型現代化國際港口。

6.通過政府引導、政策促動、體制創新、科學管理，建設良好的發展環境。充分發揮政府在港口多元化經營的發展過程中總體規劃者與調控者的作用，高度重視、合理規劃港口管理模式，積極探索多方共同經營管理模式；認真研究現代港口多元化經營發展的目標定位，確保港口內部產業結構的優化，形成規模經營，提高市場競爭的抗風險能力；根據發展臨港經濟、建設先進制造業基地的要求，加強有利于臨港工業發展的政策環境、法律環境和市場環境的調查研究。目前需要加強以下政策突破：加快寧波——舟山港保稅港區建設審批，擴大開放規模力度；成立統一的信息中心，打造貨物動態與運輸網絡的信息共享平臺；在內陸城市建設若干“干港”；協調改善大通關環境等。港口管理部門要根據港口總體規劃，積極做好項目儲備工作，有計劃地向市場推出投資項目，通過招標確定投資主體，形成多元投資、多元經營的競爭有序的港口市場。做強臨港經濟有很多事情需要政府與港口共同努力，如基礎設施建設、岸線開發、貨主與港口之間建立第三方物流企業等，在管理模式上要借鑒國際“地主型”港口的管理經驗，以有利于港口發展為準則，在“港口下放”、“政企分開”基礎上進一步改革，打破港口管理中條塊分割局面，建立新型的綜合型港口管理模式。強化港口管理對港口地區經濟規劃和管理功能，實現從港口行業管理機構向港口地區管理機構的角色轉變。