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冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著全球化的不斷加深，中美兩國在經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、安全等各個方面存在著越來越廣泛的共同利益，但是，這并沒有使雙方的合作關(guān)系自發(fā)改進，反而由于各種原因致使兩國存在著愈演愈烈的沖突。中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，如果兩國關(guān)系處理不當(dāng)，不但會直接影響到兩國經(jīng)濟發(fā)展，甚至?xí)澜绲陌l(fā)展帶來負(fù)面影響。為了減少沖突，相互合作以達到"雙贏"，中美雙方試探性地進行了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，形成了相關(guān)機制，并取得了一系列的成效。為使該機制更大程度促進中美合作，我們必須對該機制進行深入研究，分析其內(nèi)在規(guī)律，把握其局限性與發(fā)展方向。

一、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的由來及其過程

2006年8月21日，中國國家主席******同美國總統(tǒng)布什通電話。雙方表示，加強雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的對話，將有利于兩國經(jīng)貿(mào)合作和中美建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展，對世界經(jīng)濟增長和全球穩(wěn)定安全也會產(chǎn)生積極影響。2006年9月20日，中美雙方發(fā)表《中美關(guān)于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的共同聲明》，標(biāo)志著中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制正式進入創(chuàng)建軌道。

2006年12月14－15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。雙方圍繞"中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略"的主題進行了深入討論。2007年5月22－23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在華盛頓舉行。雙方圍繞服務(wù)業(yè)、投資與透明度、能源和環(huán)境、平衡增長和創(chuàng)新等議題進行了討論。2007年12月12－13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。中美圍繞"抓住經(jīng)濟全球化的機遇和應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)"這一主題，進行了富有成效的討論，取得了一系列重要成果。第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，將于2008年6月在美國華盛頓舉行。隨著雙方對話的深入，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話所涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，機制也日趨完善和成熟。

二、剖析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話原因

首先，共同利益是雙方對話的基礎(chǔ)。"相對其他國家來說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更符合’比較優(yōu)勢’的原理，中美雙方均從這種貿(mào)易、投資關(guān)系中獲得了巨大的利益。"①如今，美國是中國最大的出口國，中國是美國第四位進口國。美國從中國進口量的多少，直接關(guān)系到中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的升降；而獲取美國的資金、技術(shù)與先進的管理經(jīng)驗，也是推進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。另一方面，中國對美出口的廉價產(chǎn)品，不但使美國消費者每年減少1000億美元的開支，而且使美國的GDP每年增加0.7%，通脹率減少0.8%，有利于減少美國財政赤字，確保了美國跨國公司的利潤增長。除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系緊密，中美雙方在政治、軍事、文化、環(huán)境等方面也存在著廣闊的合作空間。如全球和東亞地區(qū)安全問題、《京都議定書》的簽署和世貿(mào)談判等問題，美國需要中國的合作；同樣，中國要和平發(fā)展，也一定程度需要美國維持穩(wěn)定的外部環(huán)境。②另外，中國現(xiàn)今倡導(dǎo)建立"和諧社會"，對環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全等方面的重視也日益加強，也都是符合美國的對華一貫立場的。如果雙方能夠合作，不但能夠給中國帶來所需的先進技術(shù)與經(jīng)驗，也能給美國帶來巨大的利潤。這樣，建立以經(jīng)濟對話為基礎(chǔ)，兼顧政治、安全以及環(huán)境范疇的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，不單單可以使中美雙方解決經(jīng)貿(mào)方面存在的問題，還可以在其它領(lǐng)域找到更多的"利益契合點"。

其次，沖突與磨擦不斷加大是對話的刺激因素。雖然中美雙方存在廣泛的共同利益，但中美沖突與摩擦的程度并沒有減弱，相反呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，并表現(xiàn)出惡性循環(huán)的特征。比如，美國對中國存在著一定程度的不信任感，所以美國一方面批評中國對美的巨大貿(mào)易順差，一方面卻又加強對華的技術(shù)出口控制。美國作為高技術(shù)國家，在經(jīng)濟關(guān)系中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)比較優(yōu)勢。控制對華技術(shù)出口必然導(dǎo)致加大了美國對華貿(mào)易逆差，從而進一步加大對華不信任感，形成惡性循環(huán)。這類問題，多源于誤解和相互猜疑，如果不通過積極的對話來逐步構(gòu)建雙方互信，將難以從根本上加以解決。

再次，雙方認(rèn)知趨于一致是對話的先決條件。雙方合作的意愿，僅僅有客觀存在的共同利益是不夠的，還必須要雙方主觀認(rèn)識相一致。"相互依賴引發(fā)了國際合作的愿望，國際合作是國家權(quán)衡利弊后的一種選擇，是建立在嚴(yán)格的利益判斷基礎(chǔ)之上的"③。中美雙方對有關(guān)問題的認(rèn)知逐步趨于一致，使對話有了了現(xiàn)實的可能。比如，時任國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿的佐利克2005年曾明確表示，中國是美國的"利益攸關(guān)方"④。2005年9月，一些美國政府高官曾在公開場合表態(tài)時，說應(yīng)盡量淡化人民幣匯率對美國制造商的"負(fù)面影響"，認(rèn)為美國制造業(yè)的困難更多地歸咎于其他因素。中美之間的沖突，中國也開始從自身分析問題。比如，中國意識到對知識產(chǎn)權(quán)缺乏保護，不僅損害了美國以及其它地區(qū)的利益，也會導(dǎo)致國內(nèi)高新技術(shù)難以發(fā)展，所以中國對尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識逐步提高，并承諾履行世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。這都說明雙方的認(rèn)知逐步趨向一致，使雙方走向?qū)υ挼牡缆贰Ｈ⒅忻缿?zhàn)略經(jīng)濟對話機制的特點

在某種情況下，合作的進行，僅僅存在共同利益還是不夠的，必須要有制度的存在才行，這些制度可以減少不確定性，并能限制信息的不對稱性。⑤中美雙方存在共同利益，但要在這個共同利益上實現(xiàn)有效的合作，還必須發(fā)揮機制的作用，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話正是在這種背景下建立的。在中美多年的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展以及三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話過程中，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的機制框架已經(jīng)基本建立起來，并逐步完善，呈現(xiàn)出自身的特征。

首先，對話定期舉行。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，自2006年9月保爾森首次以美國財長身份訪華后，中美雙方宣布啟動戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制。之后，對話每年舉行兩次，就雙方共同感興趣的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題進行交流和探討，對話將輪流在兩國首都，也就是北京和華盛頓舉行。對話定期舉行，使得該機制具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。

其次，對話立足點高，涵蓋面廣。戰(zhàn)略對話就是要站在制高點來全面審視雙邊關(guān)系。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制在建立之初，就立足于全局性、長期性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟問題，發(fā)揮著積極的作用和影響，推動著中美關(guān)系的發(fā)展。同時，對話內(nèi)容涵蓋多個領(lǐng)域，使得雙方能夠更為全面協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

再次，對話呈現(xiàn)出漸進式的特點。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的議題，從第一次對話討論的五個專題，擴展到第三次對話的八個專題，逐步擴展到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，并在原有議題逐步進行深化和擴展。從廣度和深度的循序漸進，有助于降低雙方調(diào)整的烈度，使雙方合作能夠更加穩(wěn)步進行。

四、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的前景

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的建立，符合中美兩國的利益，為促進兩國關(guān)系全面發(fā)展提供了新的契機。但是，對于中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的運作，我們也應(yīng)該有理性而清醒的認(rèn)識。由于美國國內(nèi)政治的復(fù)雜性，中美兩國國情的巨大差異等因素，導(dǎo)致在中美兩國之間建立行之有效的對話機制并確保機制的順利運行，存在著諸多的問題。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話注定將在復(fù)雜、曲折和艱難的道路中前行。

首先，中美雙方關(guān)注點和期望值不對稱。中美各自對戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的關(guān)注點不同，從目前中美雙方的表態(tài)來看，美方最關(guān)注的是三大問題：人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護與市場開放，而中方最為關(guān)注的是美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦被政治化的問題。中美雙方對戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中的不少問題的期望也是不對稱的，在美國看來需要在短期內(nèi)解決的問題，例如金融市場、匯率和資本項目開放等問題，對中國而言，卻是需要在長期改革中逐步解決的問題，中國不可能做出損害自身利益的讓步。

其次，美國國內(nèi)政治復(fù)雜性的牽制。在美國的多元政治體制下，國內(nèi)政治極為復(fù)雜，政黨間、利益集團間的利益爭斗從未停止過，眾多的行為者都試圖對相互競爭的目標(biāo)進行妥協(xié)。美國的外交政策及行為，也必然受到政黨政治、利益集團政治的影響。在美國的各政黨與利益集團中，匯集著大批在對華貿(mào)易中的"受損者"（如勞工集團），強烈要求對華采取不合理的強硬政策。國內(nèi)政治的紛爭發(fā)生"溢出效應(yīng)"，必然影響到"高層政治"，使得在雙方對話中出現(xiàn)各種不和諧的聲音，影響戰(zhàn)略對話進一步加深。

再次，構(gòu)建戰(zhàn)略互信存在問題。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是維護和延長在世界上唯一超級大國的主導(dǎo)地位．維護和擴大在世界各地的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益，繼續(xù)向世界各國推廣美式價值觀念和政治制度。中國的國家戰(zhàn)略總目標(biāo)是為全面實現(xiàn)小康社會營造良好的國際環(huán)境，是以和平、發(fā)展、合作為基本主題的自強發(fā)展戰(zhàn)略。⑥其實，中美兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)一定程度上是可以基本符合一致的。但由于中美關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致了兩國戰(zhàn)略互信存在著不少問題。美國在經(jīng)濟、政治、安全、科技文教等各個領(lǐng)域都需要中國的合作，同時兩國在這些領(lǐng)域又是相互競爭的。合作與競爭的交織，使得中美關(guān)系錯綜復(fù)雜，雙方難以互相信任。另外，中美兩國在政治體制、意識形態(tài)、歷史文化等多方面都存在巨大的差異，導(dǎo)致雙方并非通過短時間的溝通就能得以相互理解。隨著中國在世界經(jīng)濟與政治中地位的不斷上升，中國是會成為美國的合作伙伴還是競爭對手？美國對此心存疑慮。美國與中國的合作，是真正將中國看作"利益攸關(guān)者"的外在表現(xiàn)，還是因為陷于反恐戰(zhàn)爭而不得不采取的緩兵之計？

總之，由于中美兩國在經(jīng)濟、政治、外交等領(lǐng)域都存在著很現(xiàn)實的問題，其中很多問題更是由來已久的，受到多方面因素的制約與影響。所以，也不能期望中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制能迅速高效的解決所有問題，它也只是中美雙方的一種特殊的溝通渠道，通過對話加強理解和溝通，進一步擴大雙方的利益匯合面，但要解決中美關(guān)系間存在的問題，更好地發(fā)揮中美雙方在彼此發(fā)展中的作用，還需要中美兩國從多方面、多層次上做出更大的和不斷的努力。

注釋

①王勇.《中美經(jīng)濟關(guān)系：尋求新的分析框架》，載《國際經(jīng)濟評論》,2007,7:10-12.

②張幼文.《共同利益是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的基礎(chǔ)》，《國際經(jīng)濟評論》,2007,11:48-51