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農業經濟體制改革是農業經濟發展的內在直接動力

鄧小平強調農業經濟體制改革應立足于實際

農業易受環境條件的影響，具有很嚴格的區域性的問題，因此，農業經濟體制改革既要注重農業內部各要素間的協調，也要強調農業經濟體制改革因地制宜，從實際出發。鄧小平在《關于農村政策》一文中指出：“從當地具體條件和群眾意愿出發，這一點很重要。我們在宣傳上不要只講一種辦法，要求各地都按照著去做，宣傳好的典型時，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據自己的情況搞起來的，不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”[1]“我們現代化建設，必須從中國的實際出發”[2]。“哪種形式，在哪個地方能夠比較容易比較快地發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式?！盵3]鄧小平這些思想集中體現了農業經濟體制改革的基本原則即一方面農業經濟體制改革通過現有經濟體制內部的自我調整，達到破除落后的、束縛生產力發展的農業經濟體制與管理體制的目的；另一方面農業經濟體制改革必須立足于廣大農民的實際，以充分調動廣大農民的生產積極性作為農業經濟體制改革的重要依據。

鄧小平指出了農業經濟體制改革的內在的方向動力

制度在發展中是不斷演化的，農業制度內生的變革也決定著我國農業發展的內在制度動力來源的變化。我國農業制度變革的軌跡將決定農業發展的內在制度動力方向。十一屆三中全會以來，我國原有的第一次飛躍。在第一次飛躍的基礎上，農業發展的第二次飛躍將會是怎樣的演化軌跡呢？這一問題，鄧小平作出了科學的回答。通過對我國建國以來農業改革和發展的經驗教訓的總結，特別是對改革開放以來我國廣大農民的成功實踐的總結，鄧小平在1990年3月科學完整地提出了關于我國農業改革和發展的“兩個飛躍”的偉大構想。鄧小平同志把這“兩個飛躍”精確地概括為：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！盵2]由此可以看出，鄧小平的“兩個飛躍”思想清晰地勾勒出了我國農業改革和發展中的內在方向動力，而這一方向動力是通過制度的變革和生產方式的調整得以實現。更進一步分析，從經濟增長的角度來看，人力資本的開發和組織創新一直是其重要的因素?！暗谝粋€飛躍”最關鍵的是調動農戶的生產積極性。從這個角度來看，“第一個飛躍”是對人力資本這一資源做了很好的開發?！暗诙€飛躍”通過生產方式的變革，通過對農業生產資源的新組合，使農業生產要素優化組合，通過市場機制，使生產中物的因素達到最大的經濟利用效益，使社會資源利用達到最大節約，取得最優效益，從本質上看，“第二個飛躍”是一種組織創新。因此，鄧小平的這一光輝思想，指出了推動我國農業改革和發展的方向動力。

鄉鎮企業是農業經濟發展的外在動力

鄉鎮企業對轉移農村剩余勞動力具有重要的推動作用

我國是一個農業大國，人均占有土地量較少，農地增收空間極為有限，農村共同富裕的實現必須最大限度地發展非農產業和勞務經濟，使大量農民從農業內部轉移出來。針對這部分農村剩余勞動力轉移的問題，鄧小平曾指出：“長期以來，我們百分之七十至八十的農村勞動力被束縛在土地上，農村每人只有一兩畝地，多數人連溫飽都談不上，一搞改革開放，一搞承包制，經營農業的人數就減少。剩下的人怎么辦？發展新型的鄉鎮企業，這個問題就能解決，鄉鎮企業容納了百分之五十的農村剩余勞動力?！盵2]因此，鄧小平指出了農村剩余勞動轉移的一個方向就在于大力發展鄉鎮企業。改革開放以來，鄉鎮企業累計吸納了1億左右的農村勞動力就業，鄉鎮企業已充分證明其是農村剩余勞動力轉移的一個重要途徑。

鄉鎮企業是農民增收、農村經營格局多樣化的有效載體

鄧小平把農民增加收入與農業經營方式多樣化、鄉鎮企業緊密聯系在一起。進入20世紀80年代以后，鄉鎮企業的崛起吸納了大量農村剩余勞動力，成為農民增收的一大亮點，另一方面，鄉鎮企業改變了農村傳統的單一的種養業發展農業的格局，將農村產業結構引導到二、三產業為主的方向，為農業發展注入新的活力。因此，鄉鎮企業的發展對農民增加收入和農村經營格局的多樣化具有雙向推動作用。

對現階段我國農業發展以及新農村建設的啟示

我國現階段農業的發展動力來源仍取決于農民生產的積極性的調動

鄧小平認為通過家庭承包責任制的改革對農民積極性調動具有重大作用，并強調農民積極性才是農業發展的動力源泉，這一思想在當今具有很強的現實指導意義。近年來，黨中央一再強調要堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，長期穩定農村的土地承包關系，這從實際上就是從制度上保障農民擁有土地經營權這一核心物質利益，把農民發家致富的合法性從體制上和政策上得以肯定。但在當今市場經濟條件下，我國還存在農業綜合生產水平不高，農業的比較效益低，農業市場風險比較大等因素，因此，要保障農民的物質利益，充分調動農民生產的積極性，國家就必須要從農產品價格、農業生產資料價格及其流通渠道等方面給予農民足夠的幫助和激勵，使農民能真正從農業生產中獲得實惠。

我國現階段農業的發展面臨著推進“第二個飛躍”的重大歷史階段

鄧小平關于我國農業改革和發展的“兩個飛躍”思想為農業發展指明了方向。農業現代化是將現代科學技術用于農業專業化生產，但實行家庭聯產承包責任制使得土地分散而凌亂，不利于采用現代機械技術的耕作，不利于農業現代化的發展。土地規模經營有利于提高農業機械化程度，推進農業現代化進程。在當今，我國大量農村勞動力外出打工，城鎮化水平的不斷提高，農業人口不斷減少，農民降低了對農地的需求，農地規模經營具備了可能的土地資源。同時，隨著農村勞動力逐步向城市轉移，耕地逐步向種田能手集中，其結果也必然是逐步實現農地規模經營。因此，我國現階段具備了實現土地規模經營和獲得規模效益的歷史條件。而我國發達農村比較發達的地區的成功實踐也驗證了農業發展動力將是由家庭承包經營向規模經營、傳統農業向現代農業轉變的發展規律。

我國農業向現代農業轉變核心動力在于農業科技的推動

鄧小平充分重視農業科技對農業發展的重大推動作用，也在此基礎上提出了科教興農的思想，這對我國當今農業發展具有現實指導意義。實現科學種田，發展優質高效農業，實現規模經營，增加農業產量都是以先進農業科技為支撐的。農業科技可以通過農產品的產量和質量，也可以通過提高土地利用效率，來加快農業的發展?？茖W技術在農業的大量運用，會使得小規模、分散經營方式逐步難以適應其要求，這必然成為適度規模經營發展的推動力。從當今社會發展的趨勢來看，耕地、淡水等資源的稀缺性將進一步加劇，生態環境承受的壓力將越來越大，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進農業發展將難以為繼；隨著我國經濟的迅速發展，當今農民工短缺的現象已經初步呈現，農民工勞動力成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展將無法持續。在保證糧食增產、農民增收的基礎上，農業發展方式的轉變，農業農村經濟的持續穩定發展，就必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。因此，從某種程度來看，我國已到了必須充分利用科技進步來推動由傳統農業向現代農業轉變的歷史新階段。

農業產業化是農業發展的必由之路

鄧小平充分重視農村鄉鎮企業對解決農業勞動力、推進農村城鎮化道路的重大作用，這一思想在當今同樣閃耀著光芒。改革開放以來，鄉鎮企業在市場經濟的洗禮中，逐漸退出了歷史舞臺，取而代之的是新型的、更加適應市場經濟要求的農業企業。而當代新型農業企業既承擔了傳統的鄉鎮企業所承擔的轉移勞動力、推進城鎮化道路、增加農民收入等方面的歷史任務，也承擔了推動農業產業化的新的歷史使命。在經濟學理論中，農產品市場是一個完全競爭的市場，農民面臨著“增產不增收”、“農業小生產與大生產”等一系列矛盾，而化解這一矛盾的出路之一就是農業產業化。農業產業化將農業產前、產中、產后諸環節，通過各種利益機制和組織方式聯結為一個完整的產業系統，從而實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，達到緩解小規模生產與大市場交易的矛盾，達到增加農民收入的目的。新型農業企業，特別是龍頭企業通過集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規?；?、集約化生產，成為農業產業化的主體力量。因此，在現階段在政策上扶持農業企業，特別是龍頭企業發展，對于加快轉變農業發展方式、提高農業組織化程度、促進現代農業建設和農民增收等具有十分重要的作用。

扶持部分農民工返鄉創業具有重大的現實意義

鄧小平認為，調動農民積極性是農業發展的動力源泉；農業改革和發展的最終目的也是為了保障農民利益、調動農民積極性，農業科技在農業的運用最終也必須通過農民加以實踐和推廣；鄉鎮企業的產生和發展同樣也是農民的發明和創造，因此，農業的發展必須通過農民這一主體行為的推動來實現[5]。而在當今中國，大量農村青壯年勞動力，尤其是一批青壯年和受教育水平高的農村勞動力由鄉村進入城市務工，使得推動農業、農村發展的“精英主體”流失，農業自身發展面臨人才“空心化”的危機。農民工的特殊身份決定了農民工轉變的方向，即一部分融入城市成為市民，一部分回流農村成為真正意義的農民。從農民工返鄉創業的作用來看，作為農村精英群體的農民工，在經歷城市市場經濟洗禮和擁有豐富的社會閱歷的基礎上，在農業內部的創業，既可以通過推進農地規模經營，實現農業社會化大生產，也可以通過采用農業科技，建立農業企業，成為農業產業化的排頭兵，從而達到帶動農民共同富裕的目的。而在農民工返鄉創業意愿很強的背景下，從改變農村落后面貌以及中國糧食的供應和農業的基礎性地位等方面思考，迫切需要把農民工的農業創業意愿轉化為現實，引導農民工返鄉創業[6][7]。

本文作者：周建鋒作者單位：福州大學