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一、山瑤地區(qū)的現(xiàn)狀

邊疆少數(shù)民族地區(qū)往往都面臨著脫貧和發(fā)展的問題，如何解決好邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶貧，對其發(fā)展具有長遠的意義。山瑤是瑤族的一個支系，主要分布在云南省文山州富寧縣歸朝鎮(zhèn)、洞波鄉(xiāng)、那能鎮(zhèn)、者桑鄉(xiāng)、新華鎮(zhèn)和花甲鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個村委會，有93個村小組1828戶8429人，由于祖祖輩輩都生活在自然條件十分惡劣的石山區(qū)，經濟和社會事業(yè)發(fā)展極為滯后，至今仍然整體處于貧困狀態(tài)，絕對貧困人口達到7922人，占山瑤總人口的94%。［1］通過對其進行實際調查后發(fā)現(xiàn)，山瑤地區(qū)的基本現(xiàn)狀如下。

(一)自然環(huán)境極其惡劣、土地資源缺乏自然環(huán)境的惡劣是導致貧困的主要原因之一，山瑤群眾主要居住在喀斯特地貌的石山區(qū)，山高坡陡，耕地和森林資源缺乏，在石山上，缺水少土，石漠化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，富寧縣93個山瑤村寨，現(xiàn)有有林地面積615.2公頃，耕地面積488.9公頃，山瑤群眾人均僅有石旮旯地面積0.057公頃，比全縣的人均耕地0.068公頃少0.011公頃，且90%以上屬陡坡石山地，而歸朝鎮(zhèn)洞保村小組，人均面積只有0.015公頃。［2］由于生態(tài)脆弱，導致土地涵養(yǎng)水肥能力差，水土流失嚴重，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，形成“人口增長———糧食緊缺———生態(tài)惡化———群眾貧困”的惡性循環(huán)，大部分村寨已基本喪失生存條件。

(二)基礎設施滯后完善的基礎設施建設是農村長遠穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。絕大部分山瑤群眾分散居住在偏遠的石山區(qū)。山瑤地區(qū)基礎設施落后表現(xiàn)在住房差、未通水電、道路等。目前有住房困難戶1730戶，其中有1231戶5687人主要居住籬笆房、杈杈房、危壞房，人畜混居，環(huán)境衛(wèi)生條件極差。如一樓是用于圈養(yǎng)牲畜，二樓用于生活，簡單的三樓用于掛搭存放糧食，無論是房屋的質量抑或衛(wèi)生等方面均存在著問題。在山瑤聚居的22個村委會93個村小組中還有17個村委會和47個村小組不通公路，有11個村委會未通電，已修通公路的主要是土路，而且晴通雨阻，大部分村寨道路崎嶇，人馬難行;已通電的因未實施農村電網(wǎng)改造，每度電價高達2.5元以上。80%以上群眾居住在水源奇缺的石山區(qū)，目前還有59個村小組1045戶4939人未解決飲水困難問題，占山瑤總人口的58.6%;部分群眾雖然建有小水窖蓄水，但只能解決2～3個月的飲水困難，有的靠低洼的石窩窩“栽水”，飲水安全問題極為突出。［3］

(三)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后在當?shù)兀逃O施不足、讀書難和醫(yī)療衛(wèi)生落后等問題比較突出，許多學生往返學校需要2～4個小時。如龍紹小學，不足10平方米的房間，住了20多個學生，3個學生睡一張床鋪。適齡少年毛入學率為50%，兒童入學率難以鞏固。群眾文盲比例高達50%，多數(shù)群眾聽不懂漢語。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，初、高中畢業(yè)生只有170多人，大中專以上文化的只有9人，外出參加工作的僅有35人，而且還包括含退休人員。［1］同時，還存在醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難等問題，群眾缺醫(yī)少藥，無錢治病，因病致貧返貧現(xiàn)象較為突出。

(四)主要的經濟來源單一由于缺水少土、石漠化嚴重，相當一部分地區(qū)產業(yè)發(fā)展十分困難，目前山瑤群眾基本處于難以自給的小農經濟狀態(tài)，經濟收入?yún)T缺，群眾的生活十分貧困，絕大部分群眾尚未解決溫飽，其主要的經濟來源于種植玉米和較少的牛羊豬等。每年缺糧4個月以上，相當一部分農戶長年靠吃玉米糊和野菜度日，多數(shù)群眾長期需要國家補助救濟糧，生活極為困難。2009年農民人均純收入670元，僅為全縣農民人均純收入的28.67%，全省農民人均純收入的19.88%。［2］

(五)風俗習慣制約了發(fā)展山瑤群眾世代居住在山上，而且有著自己獨特的文化和民族風俗及其特有的生活習俗，山瑤群眾思想觀念落后，這制約了當?shù)氐陌l(fā)展。如至今仍然傳承著“死了一人又搬家”、“蛤蟆進家人搬家”、“牲畜與人同地睡”、“祭祀消災現(xiàn)象”等習俗。再如，部分山瑤群眾寧愿在家等著享受國家每人每個月70元低保補助也不愿意外出務工。總之，山瑤群眾的生活狀況表現(xiàn)在“四低”、“五難”。“四低”為耕地質量低、、收入低、生活水平低、人口素質低。“五難”主要表現(xiàn)為、飲水難、是出行難、住房難、用電難、就醫(yī)難等。二、采取的措施及其成效山瑤群眾的貧困落后得到黨和政府的高度重視，當?shù)卣畣恿藢ι浆幍貐^(qū)扶貧的攻堅計劃，結合當?shù)氐膶嶋H情況制定出了相應的措施、方案、積極爭取資金、并且投入了相應的財力、人力和物力。結合當?shù)氐膶嶋H，從現(xiàn)有的資源入手，提出了按照“搬家、種樹、辦教育”的總體發(fā)展思路，結合山瑤群眾聚居區(qū)的實際情況，積極探索山瑤扶持發(fā)展工作新模式，在搬遷安置、退耕還林、民生保障、教育培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展和資金配套政策等方面實行超常規(guī)的特殊扶持政策，采取“縣內跨鄉(xiāng)易地搬遷、納入小城鎮(zhèn)建設安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，圍繞“產業(yè)發(fā)展、基礎設施、安居溫飽、素質提高、生態(tài)環(huán)境保護與建設、民生保障”六大工程。同時，確定了“七有”目標，即“有飯吃、有房住、有書讀、有路走、有醫(yī)療、又增收”，其涵蓋了山瑤地區(qū)的各個社會內容。截止目前，全縣已累計投入“山瑤”扶持資金15100.643萬元，改善了山瑤聚居區(qū)部分群眾的基礎設施及生產生活環(huán)境。在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、安居溫飽工程、素質工程、生態(tài)環(huán)境保護和社會民生上取得了顯著的成績。［4］

三、對少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧發(fā)展的啟示

少數(shù)民族聚居的地區(qū)往往表現(xiàn)出的特點是自然環(huán)境比較惡劣、資源貧乏、收入渠道單一等，這些因素無不制約著其發(fā)展。而從對山瑤的扶植來看，其通過結合當?shù)氐膶嶋H，全面系統(tǒng)地看待扶貧，整合力量、找準目標，把當前的發(fā)展和今后的可持續(xù)發(fā)展結合起來，把促進當?shù)卮迕竦慕洕杖牒妥晕野l(fā)展能力結合起來，通過對現(xiàn)代市民的文化素質培養(yǎng)，以適應現(xiàn)代生活。對整個地區(qū)的當前發(fā)展和今后的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

(一)以系統(tǒng)的角度看問題，做好整體規(guī)劃，整合力量，形成合力農村問題是一個系統(tǒng)問題，對農村的發(fā)展必須以系統(tǒng)的角度，特別是像山瑤地區(qū)，屬于絕對貧困的地區(qū)，只有通過以系統(tǒng)的視角，同時整合各種資源、力量，才可能從根本上解決貧困。從當?shù)氐姆鲐氈衼砜矗渫ㄟ^成立山瑤工作組，制定出相應的管理辦法等，整合了當?shù)氐母鱾€部門，諸如教育、林業(yè)、交通、民宗、民政、醫(yī)療衛(wèi)生等相關的部門。從扶貧工程的各個側面進行，同時又相互協(xié)調以推進扶貧工作的整體進行，這有利于對當?shù)氐恼w發(fā)展。

(二)結合實際，確定目標對山瑤地區(qū)的發(fā)展，確定了“七有”目標，即“有飯吃、有房住、有書讀、有路走、有醫(yī)療、又增收”。從“七有”目標可以看出，或者說“七有”目標反映出了當?shù)卮迕衩媾R的困難和實際存在的困難，即溫飽得不到解決、沒有住房或是住房質量差、孩子上學困難、道路實施沒有出行困難、沒有基本的醫(yī)療保障、村民經濟收入的渠道沒有等。當?shù)夭块T通過對山瑤群眾實際的困難了解之后制定出的具體發(fā)展目標，“七有”目標的實現(xiàn)，亦即扶貧工作的基本完成。

(三)脫貧發(fā)展和環(huán)境保護結合起來，走可持續(xù)發(fā)展道路，把當前和長遠效益結合起來從對扶貧的準備開始，再到扶貧各項工作的進行，結合了當?shù)氐膶嶋H，從保護環(huán)境入手，走可持續(xù)發(fā)展的道路。山瑤群眾居住在石頭山上，山上植被稀少，石漠化嚴重，而在這樣根本不具備基本農業(yè)生產生活的環(huán)境中，山瑤靠著在石頭縫里開鑿，種植玉米，以解決一年的口糧。導致了當?shù)氐沫h(huán)境越來越惡化，植被越來越稀少，但是，當?shù)卮迕竦纳钯|量并沒有發(fā)生任何的改善。從“搬家、種樹、辦教育”的總體發(fā)展思路可以看出，把“種樹”這一改善環(huán)境的措施納入到其中，在解決當?shù)胤鲐毜耐瑫r改善對環(huán)境的保護，而種樹不僅僅有利于對當?shù)丨h(huán)境的保護，同時也解決了當?shù)氐慕洕杖耄瑥漠數(shù)夭块T的規(guī)劃上來看，為了解決山瑤群眾的經濟來源困難，結合當?shù)氐膶嶋H種植核桃、油茶等經濟作物。把村民對土地的依賴只是緊緊圍繞土地的玉米產出轉變?yōu)橐揽拷洕魑锏漠a出。這不僅提高了村民的經濟來源，同時，也促進了當?shù)丨h(huán)境的保護。實現(xiàn)了脫貧發(fā)展和環(huán)境保護結合起來，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)山瑤群眾自我發(fā)展能力的培養(yǎng)農民是農村發(fā)展的主體，農村發(fā)展到什么程度和如何發(fā)展，扶貧開發(fā)能否順利地完成，其最終還是決定于農民自身的能力。在對山瑤地區(qū)的扶貧中，其開始就注重了對山瑤群眾自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，扶貧的最終目標是要讓接受扶貧的對象能夠徹底擺脫貧困，擺脫依賴于國家的救助，徹底走上獨立發(fā)展的道路。從對山瑤群眾的扶貧內容中可以看出，目前的山瑤群眾已經擺脫了住房難、行路難、上學難等問題，可以讓其安心地從事農業(yè)生產或是工作，以進一步改善自己的生活，有了追求更高質量生活的能力。而基本擺脫了一年到頭在石頭縫里種植玉米以解決溫飽，而且尚未不能解決溫飽的生活方式。在如何培養(yǎng)山瑤群眾的自我發(fā)展能力上，當?shù)卣ㄟ^發(fā)展經濟林木，以期在以后長時間中可以作為維護經濟來源的一個重要支柱;通過技能培訓，促使山瑤群眾掌握一門技術，有一技之長，以解決基本的生活和實現(xiàn)自我;通過發(fā)展教育，讓山瑤地區(qū)的適齡孩子都上學，通過提高智力上的扶貧，從而在根本上，即從實現(xiàn)觀念和知識文化水平上解決了山瑤群眾思想知識上的貧窮;通過發(fā)展產業(yè)工程，以形成產業(yè)，進而對當?shù)氐慕洕魑镉幸粋€穩(wěn)定的帶動作用。如舉辦勞動力轉移培訓30期2100人(次)，實現(xiàn)對外輸出轉移就業(yè)1320人，開展科技培訓30期2508人(次)。［4］進一步提升了山瑤群眾融入現(xiàn)代社會的能力和拓寬了經濟收入渠道。通過改善教育環(huán)境，投入教學經費，對困難學生的補助等提升山瑤群眾的知識水平。在就讀大學階段的山瑤子女，入學時每人一次性補助3000元，在同等條件下，優(yōu)先安排山瑤應屆大中專畢業(yè)生就業(yè)等。［5］通過國家政策扶持來促進其經濟的發(fā)展和生活的改善，幫助其從脫貧到發(fā)展的過渡，最終的目的是要讓其能夠自己獨立的解決問題、獨立發(fā)展，即從“輸血”到“造血”功能轉變的過程，最終的目標是要培養(yǎng)其自身的“造血”功能，并能夠持續(xù)地發(fā)展。

(五)現(xiàn)代市民的培養(yǎng)，以適應現(xiàn)代生活在對山瑤的扶貧中采取“縣內跨鄉(xiāng)易地搬遷、納入小城鎮(zhèn)建設安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，其中的一個方式就是異地搬遷，在具備一定的條件的基礎之上，有機會得到縣城的安置房的名額，可以搬遷到城市之中，讓其融入到現(xiàn)代的城市生活之中。而對山瑤群眾在長期的生活中形成的習俗和生活習慣，特別是影響其生活的、不適應現(xiàn)代生活的生活習俗，當?shù)夭块T積極地在讓其改進，如通過開展衛(wèi)生清潔、疾病預防、法律法規(guī)、等方面知識的宣傳活動等養(yǎng)成良好的生活習慣，讓其盡快地融入到現(xiàn)代的城市生活之中。如，“新華鎮(zhèn)新興社區(qū)安新小區(qū)管理規(guī)章制度手冊”上對該小區(qū)的公共設施、公共衛(wèi)生秩序、環(huán)境衛(wèi)生等有明確之規(guī)定，甚至包括家庭衛(wèi)生均做了規(guī)定，如“室內垃圾用垃圾袋或垃圾籮放置”、“不隨地吐痰”、“墻壁干凈，不亂涂、亂寫”，在個人衛(wèi)生方面的標準為“勤換衣服勤洗澡，保持衣服干凈;男人不留長發(fā)、長胡須;每天睡前養(yǎng)成漱口、洗臉、洗腳，起床后漱口、洗臉的良好習慣。”這從對一個現(xiàn)代人的培養(yǎng)具有重要的意義，從基本的生活習俗上做起，進而達到良好的文明生活習俗的養(yǎng)成。從對山瑤的扶貧開發(fā)項目和具體的實踐過程中可以看出，當?shù)夭块T通過走一條系統(tǒng)的發(fā)展道路，把涉及到山瑤地區(qū)的每一個社會內容均納入到扶貧工作之中。通過實地調查，找準制約山瑤地區(qū)發(fā)展的因素和困難，制定出符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展目標和發(fā)展模式，調動組織多方面的資源、整合力量形成發(fā)展的合力，在促進扶貧發(fā)展的同時走可持續(xù)發(fā)展的道路，注重對山瑤群眾的文化素質和現(xiàn)代人文素質的培養(yǎng)，培育和提升自我發(fā)展的能力，讓其最終走上獨立自主的發(fā)展道路。

四、存在的問題

瑤族支系山瑤群眾的整體素質較低，耕作方式相對落后，科技含量低，導致溫飽問題長期得不到有效解決。其貧困面之廣、貧困程度之深已經不是一般意義上的區(qū)域性民族貧困，而是一個特殊地理單元中條件型貧困和素質型貧困交織在一起的綜合型民族整體性貧困。這導致了雖然扶貧的成效已經逐漸突顯，但是，仍然存在著許多的問題，諸如貧困程度深、建設成本高、資金困難、產業(yè)規(guī)模尚未完全建立起來和山瑤群眾已經形成的固有習俗難以轉變等問題。這些問題的存在一定程度上影響和制約了扶貧的發(fā)展。在后續(xù)的扶貧工作中，工作難度仍然較大，是否能使山瑤群眾永久地脫離貧困，走上獨立自主發(fā)展的道路還有待于對這些問題的有效解決。

(一)貧困程度深、建設成本高、資金籌集難地理環(huán)境的限制和長期的貧困導致了山瑤地區(qū)的貧困程度深和貧困面廣，在扶貧過程中面臨著貧困程度深、建設成本高、資金籌集難。山瑤村寨均地處邊遠石山區(qū)，山高坡陡，交通不便，居住分散，各項建設所需材料運輸難，導致了項目建設成本高的現(xiàn)象。如2009年富寧縣地方財政收入僅為1.5億元，而地方財政支出高達10.76億元，縣級財力自給率僅為14%，其余的全部依靠上級財政轉移支付補助。再如，富寧縣將對不具備生存條件或生存條件較為惡劣的756戶3508名山瑤群眾實行縣內跨鄉(xiāng)安置，需要宅基地22.7公頃、耕地233.9公頃、林地467.7公頃，宅基地和耕地按每公頃補助資金270000元估算、林地按每公頃補助資金112500元估算，整個外遷安置項目需要資金12189.825萬元。由于縣級財政困難，無法籌措土地流轉補償資金用于征地，外遷安置工作難度大。［4］

(二)如何真正實現(xiàn)山瑤群眾從物質脫貧再到思想上的脫貧思想脫貧是扶貧的目的，只有在思想上完全擺脫知識的貧困，才有可能建立起長期的發(fā)展機制。山瑤群眾世代居住在山上，而且有著自己獨特的文化和民族風俗及其特有的生活習俗，其特定的習俗在現(xiàn)實的生活中產生了重要的影響。而其特有的習俗在對扶貧發(fā)展，特別是在其生活方式發(fā)生改變之后，在現(xiàn)實的生活中會起著怎樣的作用，這些習俗是否會制約著扶貧工作的開展及其影響著其將來的發(fā)展。在以后新的生活環(huán)境中，其已經形成的固有的生活習俗在和扶貧發(fā)展發(fā)生沖突的時候如何解決好等的問題。在經歷了扶貧的過渡期后，山瑤群眾能否徹底地擺脫貧困，并且能夠自力更生地發(fā)展起來。這還需要教育的發(fā)展，通過對山瑤的職業(yè)教育、特殊教育、幼兒教育和高中階段教育培育出具有現(xiàn)代文化和技能素質較好的自我發(fā)展主體。這需要長時間的跟蹤調查的基礎之上，才能夠解決此問題，并尋求出解決問題的途徑和措施。

(三)如何處理好搬遷戶和其它民族之間的關系外遷安置項目建設用地矛盾糾紛復雜，調處工作難度大，遷入后山瑤群眾與當?shù)厝罕姽蔡幟茈[患多，對于縣內跨鄉(xiāng)異地搬遷部分的山瑤而言，在面對著新的環(huán)境和陌生的鄰里的時候，如何處理好并有效化解山瑤群眾和其它民族之間的矛盾糾紛，關系到維持當?shù)厣鐣暮椭C有序，同時還回對山瑤群眾能否融入到新的環(huán)境中和樹立起自信心等方面產生影響。