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一、引言

“21世紀，人口老齡化速度在世界大部分地區(qū)的發(fā)展比過去任何時候都快。老人越來越多是一個積極的進步跡象。然而，依據(jù)老年人口的健康和功能的狀況來看，必將會增加衛(wèi)生和社會服務(wù)的負擔。在未來的20年，全球預計60歲的人數(shù)將翻一番，且這些老年人大多數(shù)生活在發(fā)展中國家(WHO)”。改革開放30年，云南省人口年齡狀況經(jīng)歷了低年齡組人口比重較高、勞動適齡人口適中、老年人口較低，到低年齡組人口逐年減少、勞動適齡人口比重較高，勞動力資源充足、老年人口逐年增多，開始步入老年社會的變化。從人口年齡綜合數(shù)據(jù)分析來看，云南省人口年齡構(gòu)成類型已從上世紀80年代的年輕型開始進入老年型社會。老年人口比重明顯上升，人口老齡化進程進一步加快。到2015年，60歲以上的老齡人口預計將發(fā)展到680萬人，占總?cè)丝诘?4．3%。一般發(fā)達國家人口類型轉(zhuǎn)變所經(jīng)歷的是“先富后老”，而云南則是“先老后富”。

二、人口老齡化背景下云南少數(shù)民族地區(qū)面臨的困境

1．國民經(jīng)濟發(fā)展水平不高，民族群眾收入水平低下云南“三駕馬車”(投資、消費、出口)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動不協(xié)調(diào);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢固，尚未擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;工業(yè)規(guī)模龐大而實力不強，粗放發(fā)展特征明顯，尚未進入新型工業(yè)化發(fā)展軌道。云南少數(shù)民族地區(qū)許多民族村寨屬于典型的從原始社會過渡到社會主義社會的“直過區(qū)”，社會發(fā)育程度低，整體素質(zhì)較低。由于歷史原因和地理環(huán)境，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，經(jīng)濟條件和經(jīng)濟狀況相對較差，多數(shù)已有的經(jīng)濟發(fā)展也都是建立在以犧牲資源和環(huán)境為代價的基礎(chǔ)之上，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。收入分配領(lǐng)域表現(xiàn)為群眾收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。大量的資料和數(shù)據(jù)表明，無論是年人均純收入還是人均生活消費支出，沒有一個少數(shù)民族地區(qū)能達到中國內(nèi)地平均生活水平的。

2．老齡事業(yè)發(fā)展水平差，老年健康工作落后地方和部門的領(lǐng)導思想認識不到位，對解決老齡問題的緊迫性認識不足、重視不夠;政府對老齡事業(yè)的財政投入不足，不能滿足各民族群眾多層次、多樣化的需求;協(xié)調(diào)配合機制不健全，法規(guī)政策體系不完善;基層老年群眾組織的活動不規(guī)范，對基層老年群眾組織的監(jiān)督管理比較薄弱，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)市場化程度低，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才匱乏。老年人體育組織及管理機構(gòu)滯后，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，老年體育工作無序、混亂。從總體上看，云南省老齡事業(yè)仍然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，老齡工作難以適應(yīng)人口老齡化的要求。

三、促進云南少數(shù)民族地區(qū)老年健康事業(yè)發(fā)展的思路

1．大力發(fā)展民族區(qū)域經(jīng)濟，提高少數(shù)民族群眾生活水平自2011年起，在深入實施西部大開發(fā)和“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀大背景下，云南的區(qū)位優(yōu)勢、資源和勞動力比較優(yōu)勢將逐步凸顯，各種有利因素和支撐條件將強力推動云南經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民群眾將得到更多的實惠，少數(shù)民族地區(qū)各民族生活水平有望進一步提高。云南扶貧開發(fā)為中國率先實現(xiàn)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》中貧困人口減半的指標和云南經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固做出了積極的貢獻，對莽人、克木人和苦聰人幫扶工作取得的成就得到國家領(lǐng)導人主席、總理的肯定。《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了“十二五”時期要實現(xiàn)更加宏偉的目標:經(jīng)濟實力要實現(xiàn)大跨越，使人民生活實現(xiàn)大提高，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上。另外，在邊境民族地區(qū)全面落實“興邊富民工程”，促進與東盟國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，支持邊境貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，幫助邊境民族群眾盡快致富。

2．加快推進老齡事業(yè)發(fā)展，加強老年體育工作，向“健康老齡化”邁進

(1)加快推進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展2010年，云南省人民政府了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，通過政府主導，建立覆蓋全省的養(yǎng)老服務(wù)體系，到2015年，全部城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)都將建成一個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。各類生活服務(wù)、文化體育設(shè)施向老年人開放，同時不斷拓展服務(wù)項目，完善服務(wù)功能，滿足老年人的需求。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，建立省、市、縣三級養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。逐步建立志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

(2)加強少數(shù)民族地區(qū)老年體育工作，向“健康老齡化”邁進做好“三個到位”，即認識到位、工作到位、組織到位。認識到位就是要充分認識到老齡問題是關(guān)系民族地區(qū)長治久安的一個重大社會問題。工作到位就是針對民族地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平較低，老年體育基礎(chǔ)較薄弱的實際，各級政府應(yīng)把發(fā)展老年體育列到議事日程。組織到位就是要真正認識到老年體育具有社會共同需要的公共事業(yè)特點，加強組織管理，建立起具有較高權(quán)威性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的行政體系，承擔起開展老年體育活動的各種職能。增強“健康老齡意識”。當前云南省老年群體的健康知識水平和健康行為形成率還較低，要積極宣傳聯(lián)合國的“老年人原則”和“老齡化問題宣言”，并結(jié)合少數(shù)民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，加強健康教育與健康促進，營造有益于健康的環(huán)境，傳播健康的相關(guān)信息，提高人們的健康意識和自我保健能力，倡導有益健康的行為和生活方式，并利用廣播、電視，積極宣傳先進老年體育典型，增強全社會的“健康老齡意識”，將老年體育結(jié)合各項老齡工作協(xié)調(diào)發(fā)展。豐富老年體育內(nèi)容與形式。在云南眾多的少數(shù)民族中蘊含著豐富、絢爛的少數(shù)民族傳統(tǒng)民間活動和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化，是中華民族文化瀚海里的奇葩，在少數(shù)民族地區(qū)有著廣闊、堅實的民族傳統(tǒng)體育和少數(shù)民族傳統(tǒng)民間文體活動的基礎(chǔ)，挖掘具有地方、民族特色的體育項目并加以整理推廣，豐富老年體育活動的內(nèi)容，并加強對選擇項目、鍛煉的時間、活動量以及鍛煉的方式方法的科學指導。