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本文作者：王健作者單位：徐州市航道管理處

一、徐州水運發展面臨的形勢分析

1.內河航運發展上升為國家戰略，要求充分釋放水運潛力

當前，國家和各級政府對內河航運重視程度不斷提高。一是就國家層面而言：2011年1月21日，國務院正式《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，明確提出用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，為加快內河航運事業發展明確了方向。2011年3月，交通運輸部下發了《貫徹國務院〈關于加快長江等內河水運發展的意見〉的實施意見》，并組織編制長三角、京杭運河等內河高等級航道“十二五”建設規劃，其中涉及徐州的有京杭運河、徐洪河等多條航道。二就政府層面而言：省政府自2007年出臺《省政府關于加快水運發展的實施意見》后，又于2011年11月12日頒布了《省政府關于加快長江等內河水運發展的實施意見》，在資金支持上，明確規定進一步加大財政投入。徐州市委、市政府于2009年12月出臺了《關于加快水運發展的實施意見》，提出“市政府自2010年起依托融資平臺籌措設立水運發展專項基金4000萬元”，為航道發展提供了重要的資金保障。各級加快內河水運發展的意見出臺，為航道加快建設與發展拓展了新空間，內河航運發展面臨著重大發展機遇。

2.國家加快水利發展的戰略舉措，迫切需要航道快速提升服務能力

2011年1月，黨中央、國務院了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，力爭今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。按此標準全國未來十年水利總投資將達到4萬億元。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水利在經濟社會發展中具有重要的戰略地位。省委、省政府積極落實中央文件精神，出臺了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》，提出切實加強水利基礎設施建設，以水利現代化支撐和保障經濟社會發展現代化。內河航運是水資源綜合利用的重要內容，水利與航運在很多方面的訴求是一致的。徐州市域內京杭運河、徐洪河等主要河道既是重要的水利行洪、排澇、調水河道，同時也是重要的航道，南水北調、擴大河道行洪斷面、加固河道堤防等一系列水利工程措施客觀上也改善了航道的通航條件。國家加快水利發展為徐州市內河航運向更高水平發展創造了有利條件，是加快徐州市內河航運發展的一個重要契機。

二、當前徐州水運的基本狀況

1.徐州水運現狀

（1）航道現狀

徐州市共有航道50條，通航總里程1039.05公里，航道密度為9.23公里/百平方公里，遠遠低于全省的23.27公里/百平方公里。至2010年末，徐州擁有四級及以上航道里程136.76公里，占通航總里程的13.16%，擁有等級航道里程454.5公里，占通航總里程的43.7%，均超過全省平均水平。徐州市航道除國家主通道京杭運河外，還有包括徐洪河、徐沙河、駱馬湖北航線、復新河、新戴運河等地方干線航道。至2010年末，《徐州市航道網規劃》中規劃的“兩縱一橫五干”549.04公里(不含宿遷里程)的五級以上航道中，共計188.84公里達到了規劃標準，達標率為34.39%，其中省干線航道達標里程為124公里，達標率為65.8%。達標航道主要為省干線航道京杭運河徐揚段、中運河以及地方干線航道徐洪河、新戴運河等航道的部分航段，其他航道等級較低，技術狀況較差。徐州內河航道情況見表1。

（2）航道運輸現狀

2009年徐州市境內實際發生的內河貨運總量約1.31億噸，貨運周轉量約81.7億噸公里，自2000年以來年均增長率分別為10.8%和12.3%。其中，徐州市內部區間運量為2040萬噸，占比16%，年均增長21.8%；市內外之間的交換量6330萬噸，占比48%，年均增長14.4%；過境量4750萬噸，占比36%，年均增長6.3%。內河貨運量以煤炭、礦建等大宗散貨為主，2009年徐州市內河煤炭運量約7770萬噸，占內河貨運總量的59%，主要流向為自山東、徐州下行供應蘇中、蘇南及滬浙地區；礦建材料運量約2300萬噸，占內河貨運總量的18%，主要流向為駱馬湖供應其他地區；其他如鋼鐵、水泥、糧食等合計約3050萬噸，占內河貨運總量的23%。在貨運量分布上，京杭運河的骨干作用明顯，2009年京杭運河徐揚段貨運量已超億噸，中運河超過4000萬噸，湖西航道約2000萬噸。其他航道中，也承擔了服務于地方經濟的主要物資運輸，如窯灣老道、徐洪河、新戴運河和駱馬湖北航線的運量均在1000萬噸左右。

（3）內河船舶現狀

由于2009年《江蘇省交通統計年鑒》，徐州市注冊內河船舶5088艘，凈載重總量達到1981456噸，占全省凈載重總量的14.58%，僅次于鹽城、泰州和宿遷，在省內居第四位。船舶大型化趨勢明顯，船舶平均載重噸位由2003年的275噸增長至2009年的389噸,增長了114噸。根據江蘇省航道觀測點的流量數據分析，解臺船閘和劉山船閘2009年船舶平均噸位分別為715噸和730噸，同比增長17.6%和21.4%。從解臺船閘和劉山船閘觀測點的流量數據來看，船舶的平均噸位是年鑒數據的2倍。總體看來，全市內河船舶平均凈載重噸位近年來呈上升趨勢，船舶大型化十分明顯。

2.制約徐州水運發展的因素分析

（1）基礎設施建設相對滯后，資金籌措渠道窄

導致水運基礎設施建設滯后的直接原因，是建設資金投入嚴重不足。航道作為公共產品，無法建立起“貸款建設、收費還貸”的滾動發展機制，導致社會資金難以進入，各級財政性資金投入比例也很少，水運建設總體上缺乏穩定的資金來源。近年來，我市除湖西航道和少數船閘項目經爭取獲得部、省投資外，其它航道項目很少實施。目前全市規劃航道網中，實際達到等級(七級)以上通航標準的僅447公里，其余均為等外級航道，且有部分航段完全不通航，航道網的整體效益無法發揮。港口方面，除少數大型港口外，大量的中小港口硬件設施簡陋，裝備水平低。雖然省政府已提出加快水運發展，但由于歷史的欠帳太多，當前在水運的發展需求和建設條件之間還存在較大的矛盾。因此省政府明確提出，要分輕重緩急、合理安排并有序推進水運建設。首先把沿海、沿江重點港口和干線航道網及其配套設施建設列入省重點工程項目。由于徐州內河水運的特點，除京杭運河水運主通道相關項目與省政策重點相吻合外，其它航道、港口項目短期內在爭取省政策、資金支持方面仍將具有較大難度。

（2）水運貨種單一，服務徐州工業經濟的能力不強

在2008年徐州港完成的貨物吞吐量中，煤炭、建材(包括黃沙、水泥、石料等)和非金屬礦石(主要為石膏)超過4500萬噸，占總吞吐量的95%以上。上述貨種作為低附加值的資源性生產物資，主要供應于江蘇及長三角地區的工業生產和城市建設。水運貨物中，各種工業產品、件雜貨的比例很低，集裝箱運輸尚未起步。港口服務功能單一，全市碼頭泊位中集裝箱專用碼頭和化工專業碼頭發展才剛剛起步，且缺少相應的扶持發展政策。今后一個時期，徐州將大力創新經濟增長方式和產業結構優化升級，努力建設全國性和區域性現代制造業基地，做大做強工程機械、運輸裝備和優勢專用機械等為重點的裝備制造業，優化提升食品、化工、建材和農林等資源型產業，加快發展新醫藥、新材料以及電子等新興產業。經濟結構的調整、相關產業的快速發展，要求徐州水運更多地立足本地經濟、完善功能，增強為實施“工業化第一方略”服務的能力。

（3）煤炭運輸格局調整，對港口吞吐量增長形成挑戰

煤炭是徐州港第一大貨種，徐州港務集團所屬四大港口貨物吞吐量中的95%是煤炭。但由于國家正在大力加強煤炭運輸通道建設，煤炭運輸格局面臨著全局性的調整，對徐州港未來吞吐量發展將產生重要影響。雖然“十一五”時期長三角的煤炭需求將保持較快增長，但從中長期來看，隨著能源結構的調整，以及國家“西氣東輸”“西電東送”工程的實施，煤炭在長三角地區能源消費結構中的比例將趨于穩定。當前徐州正著力優化煤電產業，變煤炭輸出基地為電力能源基地，今后地產煤炭外運會有所減少。這些都會對以煤炭中轉為重要特色的徐州港未來貨物吞吐量的持續快速增長造成極大壓力。

三、實現徐州航道提檔升級的對策研究

徐州市航道網是長三角高等級航道網和江蘇省“兩縱四橫”干線航道網的重要組成部分，在全國和江蘇內河航運發展中具有重要地位。徐州境內的京杭運河（徐揚段）、中運河和湖西航道，共計181.16公里的航道納入《長江三角洲高等級航道網規劃》和《江蘇省干線航道網規劃》。徐州港是全國28個內河主要港口之一，也是我國“北煤南運”的重要中轉樞紐。根據交通運輸部提出的“三個服務”的總要求，結合當前徐州全面振興老工業基地、全面建成小康社會、全面建設特大型區域性中心城市的奮斗目標，需要加快內河航道基礎設施建設，實現航道的提檔升級，以充分發揮水運“低碳環保”的獨特優勢，提升航道公共服務能力，為社會經濟提供更安全、便捷、經濟、環保的水路運輸服務。

1.加強溝通協調，切實調動地方政府的積極性

資金短缺將是制約航道發展的關鍵因素，要充分發揮政策效應，最大限度利用地方政府投資航道建設的積極性，爭取地方財政投入。一是努力構建政府主導、市場引導的投融資機制。充分考慮航道和港口錨地、集疏運體系是公共設施、具有準公共產品的特征，按照省有關要求，實行以政府投入為主的籌資體制，在積極爭取上級資金投入的同時，確保必要的地方財政投入。同時依靠體制和機制創新，積極探索吸引社會資本參與的模式。二是加強與地方政府的溝通與協調，加快推動市、縣兩級政府出臺貫徹省政府“實施意見”的具體實施意見，加大內河水運發展和航道建設的政策力度及資金支持。三是在主管局的領導、協調下，加強同財政、發改委、國土、水利等部門的協調和溝通，確保各項扶持政策落實到位，進一步增強航道發展合力。

2.堅持規劃先行，全力保障航道持續發展

根據新的經濟社會發展形勢，結合工作實際，突出抓好事關航道長遠發展的規劃研究，實現航道事業全面、協調、可持續發展。一是結合我市經濟發展需求和航道現狀，進一步修改完善《徐州市航道網規劃》，為徐州航道又好又快發展提供規劃保障。二是以我市“十二五”航道發展規劃為指導，有序推進徐州航道發展。三是開展縣域航道網規劃的編制工作，為加快地方航道的建設與發展，提供法定依據。四是加大力度協調省、市航道網規劃的銜接，爭取徐洪河等重要航道實現提檔升級，并納入國家和省干線航道網或享受國家和省干線航道建設政策。

3.加強前期研究，做好項目前期儲備

依靠市交通運輸局的統籌協調，加強與省、市規劃銜接，超前抓好項目前期工作：一是推進湖西航道整治二期工程的前期工作。加大與山東的溝通、協調力度，加快推進項目前期進程，爭取一期工程完工后二期工程相繼開工建設。二是根據市交通運輸局部署，完成京杭運河徐州水上服務區工程建設前期工作。三是積極爭取徐洪河、豐沛運河納入省干線航道網，并擇機啟動項目前期工作。四是開展徐洪河沙集船閘擴建的前期研究工作。五是落實養護項目前期工作，為養護工程實施早做準備。

4.加大航道基礎設施建設力度，提高航道保暢通能力

通過基本建設和養護改造兩種模式加快航道建設步伐，實現航道等級的提升，實現建設提速、養護提效，打造通暢的內河航道網絡。至2015年，全面建成京杭運河徐州段全線二級航道，建成京杭運河徐州水上服務區和邳州水上服務區，實現新戴運河、駱馬湖北航線四級達標，開展徐洪河、豐沛運河航道整治工程前期工作，實現開工建設，通往各縣的市域航道及重要節點航道實現五級貫通，航道網通過能力提高30%以上。加快航道和船閘的養護改善力度，創新技術與管理，創優質量與服務，提高等級航道里程，提升航道的通暢度和服務保障水平。

5.結合地方積極性，加快改善航道通航條件

按照“建養并舉、協調發展，暢通主導、服務為本”的方針，始終堅持把養護作為維護與延伸建設成果、提升內河水運整體服務水平的重要手段，盡力提升通航保障和應急搶通能力，確保干線航道通航保證率達95%以上，船閘通航保證率達98%以上，航標正常率達99%以上。結合地方積極性，合理安排養護計劃，按照“先干后支、先通后暢、先重點后一般”的原則，集中資金，對運量大、效益好的六級以上航道進行疏浚，改善通航條件，逐步解決彎、窄、淺等“卡脖子”航段，達到航道定級標準，提高全市航閘通暢水平。

6.堅持依法行政，提升航政管理效能

研究制定航政管理工作的總體思路和工作目標，包括法規、執法、許可、服務及執法隊伍建設等方面的工作要求和標準，在具體工作中要創新舉措，抓好落實，實現創新和突破，確保航政管上臺階。一是加大航道法規宣傳，改善航道發展的社會環境。二是開展《徐州市航道管理條例》的落實工作，加強宣傳，強化培訓，進一步提高依法行政能力。三是以優質服務、超前預控為手段，積極推進航政管理關口前移對接，主動為經濟社會發展服務，確保重點干線航道、新建橋梁、碼頭、管道、跨河纜線等設施按航道規劃等級和通航標準進行控制，不出現新的違章礙航設施。明確目標，量化考核，規范許可行為，并在網上公開，樹立交通執法良好形象。四是以應用江蘇省航政管理系統為平臺，大力推進行政權力網上公開透明運行和航政管理信息化建設。五是爭創“文明樣板航道”,在爭創活動中調動多方面的積極性,使徐州市的水運事業得到又快又好的發展。