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1榆社縣概況

1.1自然概況榆社縣位于太行山西麓，晉中市東南部，屬土石山區(qū)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總面積1699km2，海拔在960m～2011m之間。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，基本地形地貌分石山、土石山和丘陵階地三大類，分別占40％、38％、22％。榆社縣土壤受地形、地貌等影響，石質(zhì)山地出露地層簡單，巖性單一，均為三疊紀(jì)砂巖和砂頁巖地層，成為山地土壤的主要成土母質(zhì)，質(zhì)地為輕壤、砂壤；黃土分布于整個(gè)土石山區(qū)、丘陵區(qū)，在石質(zhì)山區(qū)頂部有零星分布，主要是第四紀(jì)更新馬黃土，由于受地形影響，黃土母質(zhì)差異較大，丘陵區(qū)黃土厚度較山區(qū)為大，質(zhì)地輕壤、中壤為多。紅黃土主要分布于土石山區(qū)及丘陵區(qū)，多為第四紀(jì)多更新黃土，在縣境內(nèi)分布面積較廣，土壤是棕黃色，近代沉積物，主要分布于濁漳河川和五大一級支流階地。榆社縣屬溫帶大陸性氣候，一年四季分明，冬長而寒冷，夏短而較熱，春秋短暫，春暖秋涼，春季風(fēng)多、風(fēng)大、雨少、干旱，年降雨量多年平均值為577.1mm，年內(nèi)降雨分布極不均勻，多集中在七八月份，汛期多年平均降雨量占全年的75％，其中七八月份降雨量多年均值為290.11mm，占汛期降雨量多年均值的67.1％，占全年雨量均值的50.3％。年降雨量最大為1963年的825.1mm，最小為1972年的315.4mm，年最大降雨量為最小降雨量的2.62倍。多年平均氣溫為8.9℃，極端最高氣溫37℃，極端最低氣溫－24℃，無霜期在160天至185天之間，結(jié)冰期一般為120天左右。

1.2社會經(jīng)濟(jì)情況榆社縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)272個(gè)行政村，總戶數(shù)48068戶，總?cè)丝?3.8668萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.6619萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力5.5024萬人。總耕地面積17120hm2，其中糧食播種面積16687hm2。2008年全縣國民生產(chǎn)總值為186316萬元，財(cái)政收入35159萬元，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入34215萬元，農(nóng)民人均純收入2203元。

2小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

2.1小型農(nóng)田水利工程的作用榆社縣是一個(gè)山區(qū)縣，水資源貧乏，由于受水資源分布和地形、地質(zhì)條件的制約，小型農(nóng)田水利工程在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。多年來，榆社縣各級政府都十分重視發(fā)展小型農(nóng)田水利工程，但由于全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和受持續(xù)干旱影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。因此，進(jìn)一步加大小型農(nóng)田水利工程的投資力度和建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，推動(dòng)農(nóng)村社會全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將成為今后農(nóng)村水利建設(shè)中的一項(xiàng)長期的主要工作。當(dāng)前，榆社縣水利建設(shè)已從單獨(dú)防御水旱災(zāi)害、解決人畜飲水等方面逐步轉(zhuǎn)入到發(fā)展水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置、水環(huán)境控制、生態(tài)環(huán)保以及農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面，農(nóng)作物種植也從單一的糧食作物種植發(fā)展成為糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物合理種植，小型農(nóng)田水利工程作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)性設(shè)施，必將在發(fā)展農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中越來越發(fā)揮出不可替代的重要作用。

2.2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理情況從近年來的情況看，榆社縣的小型農(nóng)田水利工程總體建設(shè)進(jìn)度緩慢，一方面與全縣的水資源、地形、地質(zhì)以及氣候干旱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等客觀條件有關(guān)，另一方面也與自籌能力、農(nóng)民意識等因素有關(guān)。從管理上來看，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。全縣現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程幾乎全部由各受益村集體管理，由于沒有專門的用水戶協(xié)會和合作組織，缺少農(nóng)戶參與，使工程管理責(zé)任不明，效益每況愈下。全縣農(nóng)田灌溉大體分為4種類型：一是農(nóng)村集體建設(shè)的深井灌溉；二是農(nóng)村集體原有的小型自流渠道灌溉；三是利用水庫蓄水，通過主渠、管道提、節(jié)水灌溉；四是利用小河、小泉、人字閘等水源，農(nóng)村個(gè)戶購置小白龍灌溉。然而，由于管理不善，年久失修，毀壞嚴(yán)重，85％以上的灌溉設(shè)施損壞，失去運(yùn)行效能。（1）井灌區(qū)：全縣農(nóng)村擁有的井灌區(qū)主要分布在郝北、云竹、箕城、西馬4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)不同程度老化、損壞、生銹，造成運(yùn)行劣勢，有效灌溉面積受到嚴(yán)重制約。（2）農(nóng)村小型自流渠道：農(nóng)村小型自流渠道分布于云竹、西馬（白北一帶）、社城、北寨4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于自流渠道大都始建于20世紀(jì)六七十年代，年久失修，水源與渠道損毀嚴(yán)重，甚至有部分工程名存實(shí)亡，急需規(guī)劃改造，恢復(fù)其灌溉效益。（3）利用水庫集蓄水源進(jìn)行引水灌溉：此項(xiàng)灌溉全縣主要依托云竹、雙峰兩座水庫。截至目前，云竹鎮(zhèn)沿庫區(qū)下游灌溉區(qū)域5個(gè)村U型渠普遍間斷損壞。社城鎮(zhèn)、西馬鄉(xiāng)沿水庫下游、濁漳河畔共10個(gè)泵房，有的主管道嚴(yán)重?fù)p壞，泵房設(shè)施老化、丟失，鐵件腐爛，噴頭毀壞等。（4）小型提水灌溉：榆社縣是典型的丘陵山區(qū)縣，臺地較多，小型提水灌溉曾為全縣水果、干果園區(qū)及臺地灌溉發(fā)揮了較大作用，近年來，小型提水灌溉工程（小高灌）也不同程度損壞，一部分水源出現(xiàn)問題，大部分機(jī)泵管道損毀，小部分蓄水設(shè)施受損，急需改造維修，恢復(fù)其效益。（5）小白龍灌溉：小白龍灌溉流動(dòng)性能好，實(shí)用性強(qiáng)，深受全縣農(nóng)村群眾的喜愛，能夠充分利用小河、小泉、人字閘等源頭及時(shí)快捷進(jìn)行灌溉。前些年榆社縣小白龍建設(shè)發(fā)展較快，一度曾發(fā)展到200余臺，當(dāng)時(shí)小白龍的發(fā)展扶持政策是市、縣、村三級投資，農(nóng)村集體購買，農(nóng)戶租賃使用。后因農(nóng)村集體管理不善，使小白龍?jiān)O(shè)施損壞嚴(yán)重。在2000年全縣小水改制過程中，大部分村委已將其小白龍?jiān)O(shè)備折價(jià)拍賣到農(nóng)戶，以便于對其進(jìn)行維修管理及使用。目前，小白龍灌溉仍是榆社縣農(nóng)業(yè)灌溉系列的一支有生力量，主要應(yīng)用在云竹鎮(zhèn)（向陽村、申村）、郝北鄉(xiāng)、蘭峪鄉(xiāng)、講堂鄉(xiāng)、北寨鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡利用其灌溉的農(nóng)戶玉米產(chǎn)量約在6750kg/hm2～9750kg/hm2左右，但損壞頗多。

2.3小型農(nóng)田水利工程存在的問題榆社縣小型農(nóng)田水利工程就農(nóng)田灌溉與水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而言，純屬“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”。榆社農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，雖然有所改善，但距綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，仍然處于十分薄弱狀態(tài)，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低劣，80％的耕地缺乏灌溉條件，基本上是“望天收獲”。目前農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀，大多是20世紀(jì)50—70年代修建的，很多灌溉設(shè)施老化失修，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。究其原因：一是灌溉設(shè)施投入嚴(yán)重不足；二是產(chǎn)權(quán)制度與管理體制嚴(yán)重滯后；三是合理操作措施尚未形成。總之，受自然條件制約和榆社縣農(nóng)村傳統(tǒng)的耕作方式及種植習(xí)慣局限，科學(xué)種植運(yùn)行難以一步改善。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，種植經(jīng)濟(jì)作物的比例逐漸加大，農(nóng)民灌溉用水意識會不斷提高，對水的價(jià)值屬性將會有所認(rèn)可。

3小型農(nóng)田水利工程發(fā)展對策

3.1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)原則（1）實(shí)事求是，明確目標(biāo)。在調(diào)查榆社縣小型農(nóng)田水利工程設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析研究水利發(fā)展中存在的主要問題，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定出分階段目標(biāo)，重點(diǎn)放在增產(chǎn)潛力大、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯的區(qū)域和農(nóng)民民主管理意識強(qiáng)、自愿申請加快建設(shè)的區(qū)域。（2）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)榆社縣的自然條件和各地實(shí)際情況，從水利發(fā)展大局出發(fā)，本著“鞏固改造、適當(dāng)發(fā)展”的方針，制定適宜的改造方案，同時(shí)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣節(jié)水節(jié)能灌溉技術(shù)。充分考慮水資源承載能力，在規(guī)劃上，優(yōu)先開發(fā)地表水、控制使用地下水并逐步減少地下水使用量；在用水分配上，實(shí)行總量控制，定額管理，協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行改造與改革、骨干與田間相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。（3）民主決策，量力而行。根據(jù)國家財(cái)政投入及地方財(cái)力、農(nóng)民自籌能力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，通過對全縣域范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的摸底調(diào)查，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)孛癖妼π⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的意見和建議，充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的能力和積極性，按照“一事一議”、民主決策、群眾自愿的原則，相應(yīng)制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和操作性較強(qiáng)的措施。（4）建管并重，持續(xù)利用。針對全縣目前小型農(nóng)田水利工程重建輕管、建管脫節(jié)的現(xiàn)狀，在新規(guī)劃中要堅(jiān)持“管理從建設(shè)開始、改革從產(chǎn)權(quán)入手”的原則，強(qiáng)化用水戶參與管理，及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任。在有條件的地方要建立用水戶協(xié)會或合作組織，制定管理章程，確保管理到位，多渠道保障工程的可持續(xù)利用和效益的長期穩(wěn)定發(fā)揮。

3.2小型農(nóng)田水利工程發(fā)展對策根據(jù)榆社縣不同區(qū)域的自然條件、水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村水利建設(shè)實(shí)際需要，同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)村行政區(qū)界和現(xiàn)有水利設(shè)施的完整性，對全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，建設(shè)布局方案如下。自流灌溉分區(qū)：北寨鄉(xiāng)為地表水資源富集區(qū)，水質(zhì)較好，也是全縣糧食作物種植的主要基地之一，適宜發(fā)展引水灌溉，故本地區(qū)規(guī)劃以發(fā)展自流灌溉區(qū)的更新改造為主。提水灌溉分區(qū)：郝北、蘭峪、講堂3鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是傳統(tǒng)小高灌站的分布地帶，規(guī)劃該區(qū)域?yàn)樘崴喔葏^(qū)，以更新改造為主。井灌分區(qū)：箕城、河峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水資源豐富且水質(zhì)良好，該區(qū)域以新發(fā)展井灌為主。雨水集蓄利用分區(qū)：在全縣海拔較高的高原區(qū)，也是水資源極度貧乏區(qū)，同時(shí)是干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展密集區(qū)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合干果經(jīng)濟(jì)林灌溉需求，規(guī)劃雨水集蓄灌溉較為適宜。

作者：白利萍單位：榆社縣水產(chǎn)服務(wù)開發(fā)中心