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摘要：水利工程建設(shè)是關(guān)乎著民生發(fā)展，社會進(jìn)步的大事，對于國家的安定有著極為重要的作用。而進(jìn)行水利工程造價控制不僅能夠?qū)①Y金的效益發(fā)揮到最大化，更為重要的是，還能夠?qū)崿F(xiàn)水利工程投資資金流的有效控制。但是要實(shí)現(xiàn)水利工程造價的有效控制并非易事，很大程度上說來，水利工程造價控制是一項(xiàng)長期的工作，而工程造價又往往是動態(tài)的，受到了國家政策，市場變化等多方面的影響。加上不同地區(qū)地質(zhì)條件、水文條件、中和植被覆蓋程度的不同，這就為水利工程造價造成了一定的難度。文章將從水利工程造價中存在的問題出發(fā)，具體分析加強(qiáng)水利工程造價控制的措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價控制；存在問題；解決措施

水利工程是我國的重要工程，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理調(diào)配，對于保障民生有著極為重要的意義。但是水利工程的投資成本較大，施工周期較長，加上涉及的部門與人員較多，很難準(zhǔn)確有效的進(jìn)行水利工程造價控制。在新的時期要改變這一現(xiàn)狀，就需要從多個角度出發(fā)，不僅要建立健全相應(yīng)的造價管理體系，從整體出發(fā)，將合理工程造價落實(shí)到實(shí)處。而且還要做好前期的勘察工作，提升工程造價者的技術(shù)與水平，減少資源浪費(fèi)。

1水利工程造價存在的問題

1.1造價管理體系尚未健全

水利工程建設(shè)是一個需要很長周期，需要設(shè)計(jì)方、政府、施工方、委托方等多個部門進(jìn)行通力合作的工程項(xiàng)目。涉及部門多在很大程度上決定了其在進(jìn)行具體管理時往往更具有難度。很長一段時間以來，我國都是采用“二分制”的管理辦法對水利工程造價進(jìn)行管理，“二分制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在社會主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的今天，“二分制”的管理辦法在面對涉及多個部門的水利工程造價時暴露出了很多的弊端。更為重要的是，在“二分制”的管理之下，投資控制往往很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵靸r往往隨著多方面的因素不斷變化，但是“二分制”卻造成了各個環(huán)節(jié)的斷鏈，很難真正做到統(tǒng)一管理以及進(jìn)行全過程的工程造價控制。

1.2施工前準(zhǔn)備工作不足，設(shè)計(jì)變更較為頻繁

很大程度上說來，一項(xiàng)完善的水利勘察應(yīng)該對當(dāng)?shù)氐闹脖弧⑺臈l件、天氣條件、地質(zhì)狀況等進(jìn)行全方位的勘探，做出較為全面的預(yù)估，指出施工時可能存在的問題及其相應(yīng)的解決辦法。但是在很多項(xiàng)目施工前，很多資金都沒有全線到位，很多的勘察資料都沒有被收集完整，這就使得很多設(shè)計(jì)人員不能將自己的能力完全的發(fā)揮出來。加上在進(jìn)行方案最終敲定時沒有經(jīng)過多方的論證，在實(shí)際進(jìn)行施工時很有可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況的狀況發(fā)生，設(shè)計(jì)方案變更頻繁，很多建造因素都沒有被充分考慮到工程造價預(yù)估中來，這就使得實(shí)際造價規(guī)劃中的水利工程造價很難控制。

1.3單位估價法的弊端

“單位估價法”是我國水利工程造價中較為常用的方法，具體說來就是通過編制單位估價表確定一定計(jì)量單位建設(shè)產(chǎn)品的工程預(yù)算單價，再以這種預(yù)算單價來計(jì)算建筑產(chǎn)品工程造價的計(jì)價方法。但是我國的工程預(yù)算估價指標(biāo)大多是五年前甚至更早前制定的，時代環(huán)境與需求在變化但是這些估價指標(biāo)卻沒有發(fā)生改變，這也將降低水利工程造價的準(zhǔn)確性。且加之不同的水利建設(shè)受到水文條件、氣候條件、植被狀況條件的影響，在不同項(xiàng)目之間往往存在著很大的差異。如果采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，那么市場的競爭機(jī)制就很難發(fā)揮出來。在這樣的大背景下，我國就應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)母淖儯M(jìn)新的機(jī)制來進(jìn)行合理有效的工程造價預(yù)算。

1.4施工管理較為混亂，監(jiān)督制約機(jī)制不是很完善

客觀來看，水利的實(shí)際造價受到多方面的影響。施工是影響水利造價的一個重要因素，在工程建設(shè)中沒有將項(xiàng)目三制（工程投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制）嚴(yán)格的落實(shí)與推廣，這就使得工程在實(shí)際施工時往往會面臨著很多的問題，一些項(xiàng)目承包方將建設(shè)資金進(jìn)行挪用，管理水平較差，對于施工中出現(xiàn)的問題不能及時有效的進(jìn)行解決。因?yàn)榍捌跊]有進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任劃分，當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)時，爭端就更加明顯。

2如何解決當(dāng)前我國水利工程造價中存在的問題

2.1建立健全造價管理體系

工程造價與工程預(yù)算緊密聯(lián)系，兩者相互影響。不合理的工程造價管理往往會造成惡劣的后果。因此，我國應(yīng)該盡快建立和健全造價管理體系，將水利的工程造價控制在一個合理的范圍內(nèi)。這就需要，將“分單位、分階段”的“二分制”管理辦法革除，改變項(xiàng)目決策者、招標(biāo)部門、施工單位、造價咨詢單位分別進(jìn)行造價預(yù)估的局面，將造價管理變?yōu)橐粋€長期性整體性的過程，這也是俗稱的全過程造價管理。將工程造價管理交給專業(yè)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來做，讓機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行全方位多角度的勘察與考慮形成一份完善的工程造價報(bào)表。同時，這樣的管理機(jī)制下，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)能夠?qū)こ淘靸r進(jìn)行監(jiān)管，對投資進(jìn)行監(jiān)控，在出現(xiàn)超預(yù)算或者其他突發(fā)情況時能夠利用它們的專業(yè)知識進(jìn)行有效的解決。

2.2做好前期項(xiàng)目勘探工作，減少后期的資源浪費(fèi)

設(shè)計(jì)單位要出一份合理的設(shè)計(jì)報(bào)表需要進(jìn)行長時間的實(shí)地勘察與分析，但是一些委托方為了盡快完成項(xiàng)目建設(shè)往往將設(shè)計(jì)的時間壓縮到很短，設(shè)計(jì)單位為了滿足委托方要求往往沒有進(jìn)行全方位的勘探后就急于搶進(jìn)度。因此，要對水利工程造價進(jìn)行合理規(guī)劃就需要項(xiàng)目投資方給予項(xiàng)目設(shè)計(jì)方合理的時間讓其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行較為全面的勘探。同時，要給予設(shè)計(jì)單位資金上的支持，讓設(shè)計(jì)單位的主觀能動性發(fā)揮到最大，使得設(shè)計(jì)人員的能力能夠被充分發(fā)揮出來。設(shè)計(jì)單位也要在單位內(nèi)部定期進(jìn)行培訓(xùn)，以開講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、公派學(xué)習(xí)等多種形式使得單位內(nèi)的設(shè)計(jì)人員水平能夠得到較大的提升。在單位內(nèi)部還要建立健全一套完善的績效評估系統(tǒng)，對設(shè)計(jì)人員每次的設(shè)計(jì)作品進(jìn)行綜合的評估，從設(shè)計(jì)理論經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)的差額率出發(fā)，到最后工程的驗(yàn)收，并讓此與設(shè)計(jì)人員的薪酬相互聯(lián)系起來，進(jìn)而激發(fā)出設(shè)計(jì)人員的潛能。

2.3引進(jìn)“實(shí)物量法”，對工程造價進(jìn)行合理規(guī)劃

“實(shí)物量法”與“單位估價法”有著很大的不同，它強(qiáng)調(diào)對具體項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行深入的分析與勘探，讓設(shè)計(jì)能夠與具體施工結(jié)合起來，多方面多角度進(jìn)行分析，使得工程造價能夠與工程實(shí)際花費(fèi)成本誤差較小，從而實(shí)現(xiàn)有效工程預(yù)算的目的。但是“實(shí)物量法”在我國起步時間較短，且沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行輔助，這就需要我國相關(guān)單位和企業(yè)積極學(xué)習(xí)外國“實(shí)物量法”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對施工方法與技術(shù)，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)構(gòu)造，勞動力的花費(fèi)所占總體成本比率等進(jìn)行考慮，對相關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策進(jìn)行研讀，將水利工程造價控制在一個合理的范圍內(nèi)。

3結(jié)束語

就我國目前的水利工程造價來看，還存在著諸如造價體系不完善，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以得到保證，單位估價法影響造價預(yù)算準(zhǔn)確性等多種問題，在新的形勢下，要想解決這些問題，這就需要建立健全水利工程造價管理體系，將水利的工程造價控制在一個合理的范圍內(nèi)。同時，做好前期項(xiàng)目勘探工作，減少后期的資源浪費(fèi)。更為重要的是，引進(jìn)“實(shí)物量法”，對工程造價進(jìn)行合理規(guī)劃。只有不斷的優(yōu)化水利工程工程造價管理，才能使得發(fā)揮資金的最大效益，促進(jìn)民生發(fā)展。

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作者：吉勤 單位：武都水利水電集團(tuán)有限公司