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解決糧食安全問題的關(guān)鍵，在于增加糧食的有效產(chǎn)量。主要途徑有二：一是增加產(chǎn)前投入，擴(kuò)大耕地面積，提高單產(chǎn)水平；二是減少糧食在生產(chǎn)、流通及消費(fèi)領(lǐng)域中的損失與浪費(fèi)。中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，以生產(chǎn)為主來保證糧食安全，是我國(guó)政府的現(xiàn)實(shí)選擇。長(zhǎng)期以來，我們抓糧食增產(chǎn)偏重于前一途徑，忽視了后者。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，受土地減少、水資源缺乏、農(nóng)業(yè)要素流失、化肥效用降低等因素的制約，提高糧食單產(chǎn)的難度將越來越大，“十一五”期間我國(guó)糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)僅為1.38%。減損是另一種形式的增產(chǎn)。要在有限的生產(chǎn)條件下，實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)增收，必須雙管齊下，增產(chǎn)減損兩手抓。

一、糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失概述

糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)，各環(huán)各節(jié)都存在或多或少的損失和浪費(fèi)。其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的損失，可分為兩類：一是因生產(chǎn)能力不足所導(dǎo)致的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的浪費(fèi)。即支持糧食生產(chǎn)的土地、水、農(nóng)用生產(chǎn)資料，糧食生產(chǎn)主體的勞動(dòng)力消耗與糧食的產(chǎn)出效能存在偏差，導(dǎo)致投入浪費(fèi)。二是生產(chǎn)成果的損失，即在播種、生長(zhǎng)、收割過程中，因自然災(zāi)害、氣候、病蟲害、種植技術(shù)、收割方式等的影響，糧食應(yīng)產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量之間存在偏差，造成的糧食減產(chǎn)損失。

二、我國(guó)糧食生產(chǎn)損失現(xiàn)狀分析

1.生產(chǎn)投入較大，資源利用效益偏低

當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域存在著消耗大、資源利用效益偏低的問題。突出表現(xiàn)在：一是耕地糧食生產(chǎn)能力開發(fā)程度尚不足。耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體。耕地的糧食生產(chǎn)能力是指糧食作物所能達(dá)到的最高產(chǎn)量，而糧食產(chǎn)量可理解為耕地的現(xiàn)實(shí)糧食生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)耕地的糧食總生產(chǎn)能力為9.20億噸，而近三年的實(shí)際平均總產(chǎn)為4.52億噸；全國(guó)耕地糧食平均單產(chǎn)能力為11349.21千克/公頃，而近3年糧食的實(shí)際平均單產(chǎn)為5581.50千克/公頃，單位面積耕地的糧食生產(chǎn)能力開發(fā)率為0.49，開發(fā)程度不足50%。二是灌溉水有效利用率較低。當(dāng)前，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉仍以大水漫灌方式為主，高效灌溉設(shè)施和技術(shù)尚未在農(nóng)村普及，農(nóng)業(yè)用水利用效率整體較低，遠(yuǎn)不及以色列、南非、埃及等先進(jìn)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)有效灌溉面積上的節(jié)灌率僅為41%；單方水糧食生產(chǎn)率不足1.2千克，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家灌溉水利用率70%~80%，單方水糧食生產(chǎn)率2千克以上的水平。大量的水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被白白浪費(fèi)。三是糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率低。2001年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均生產(chǎn)谷物783千克，僅為美國(guó)的7％、英國(guó)的20％、日本的18％，不僅遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家，就本國(guó)來說，也僅為工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的16%。每斤糧食內(nèi)含的必要?jiǎng)趧?dòng)投入量居于世界最高國(guó)家之列。此外，還存在種子發(fā)芽率不高、盲目使用農(nóng)藥和亂用農(nóng)藥、化肥過量施用等問題，農(nóng)用生產(chǎn)資料消耗偏大。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加強(qiáng)可利用水土資源的合理開發(fā)，減少人力、物資消耗，利用有限的資源實(shí)現(xiàn)更多的生產(chǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)具有重要意義。

2.受各種因素影響，糧食實(shí)際產(chǎn)量減少

一是受自然條件影響。除播種面積減少導(dǎo)致的絕對(duì)減產(chǎn)外，自然災(zāi)害和病蟲害是造成糧食減產(chǎn)的重要原因。全球氣候變化背景下,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈明顯上升趨勢(shì)。據(jù)分析，過去30年我國(guó)糧食增產(chǎn)中各因素的貢獻(xiàn)，氣候變化一項(xiàng)為-2%。農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，因防控能力不足每年造成糧食損失近500億斤、經(jīng)濟(jì)作物損失350多億斤。全年因?yàn)?zāi)(包括水旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、霜凍、病蟲害)減產(chǎn)的比例占全國(guó)糧食比例的15%左右。二是受生產(chǎn)水平影響。糧食產(chǎn)量形成因素的60%源自栽培技術(shù)。在糧食生產(chǎn)過程中，不同的播期、播量、播種方式、播種深度、施肥水平等都會(huì)影響最終產(chǎn)量。在糧食生產(chǎn)上很多常規(guī)性的栽培技術(shù)至今仍未被廣大農(nóng)民廣泛應(yīng)用。引種不當(dāng)、播種方法欠妥、田間管理滯后，管理粗放等問題導(dǎo)致了種植效益不高，糧食實(shí)際產(chǎn)量比應(yīng)產(chǎn)量低等情況。

三、減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失的對(duì)策建議

要有效減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失，必須加大投入，從改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、提供生產(chǎn)支持、提升生產(chǎn)者素質(zhì)等方面著手，逐年降低糧食生產(chǎn)減損率。

1.努力提升水土資源利用效益

保證糧食產(chǎn)量可持續(xù)增長(zhǎng)，資源節(jié)約是核心，提高資源利用效率是關(guān)鍵。只有發(fā)揮有限資源的最大生產(chǎn)潛力，才能獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。一是進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率。實(shí)行分區(qū)增產(chǎn)減損，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，逐步壓縮耗水量大、經(jīng)濟(jì)效益低的作物種植面積。改良耕作制度，增加復(fù)種指數(shù)，合理施肥。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造，提高土地產(chǎn)出效益。加強(qiáng)生態(tài)治理與建設(shè)，保護(hù)土地利用環(huán)境，發(fā)展生物技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣渠道防滲、管道輸水、田間節(jié)水、噴微灌和薄露灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水有效利用率和節(jié)水技術(shù)貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量的“精細(xì)灌溉”。

2.積極提高農(nóng)業(yè)科技水平

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)依靠自然資源高投入的潛力已經(jīng)很小，生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展只有依靠提高單位資源的產(chǎn)出效率，而提高生產(chǎn)效率的根本在于提高科技水平。一是增加農(nóng)業(yè)科研投資。把農(nóng)業(yè)科研確定為國(guó)家財(cái)政預(yù)算優(yōu)先傾斜部門，將農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例從不足0.1％提高到發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的平均水平0.26％甚至更高。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加大種子研發(fā)和培育投入，大力推廣種子精選包衣和精量半精量播種栽培技術(shù)。推廣良種工程，特別是耐密和適合套種、機(jī)收的品種，完善良種培育、引進(jìn)、推廣體系，提高品質(zhì)育種和良種覆蓋水平；推廣科學(xué)配方施肥技術(shù)，實(shí)行平衡施肥，提高化肥的有效利用率；加大高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平，推廣適時(shí)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，減少生產(chǎn)浪費(fèi)與損失。

3.建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系

建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，減少因?yàn)?zāi)造成的糧食生產(chǎn)損失：一是加強(qiáng)防洪抗旱能力建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪工程體系建設(shè)和管理，提高江河防洪能力。加快澇區(qū)的排澇建設(shè)，提高農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)重大病蟲害防控。繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程，建設(shè)四級(jí)植保公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備，構(gòu)建有效的監(jiān)測(cè)和防控體系。加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，大力推廣無(wú)害化治理技術(shù)、低量高效施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率，切實(shí)減少病蟲害造成的糧食生產(chǎn)損失。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評(píng)估、農(nóng)作物病蟲害氣象條件預(yù)報(bào)等工作，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)人工增雨和防雹能力建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

4.加大扶持、調(diào)研力度

一是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)減損政策保障。現(xiàn)在我們國(guó)家已認(rèn)識(shí)到糧食產(chǎn)后損耗的嚴(yán)重性，將產(chǎn)后減損提到重要地位。從2007年起，國(guó)家糧食局、發(fā)改委開始實(shí)施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，改善糧食儲(chǔ)存設(shè)施，降低糧食產(chǎn)后損失。而糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的減損工作，目前還沒有明確的指導(dǎo)政策出臺(tái)。我們應(yīng)盡早出臺(tái)的相關(guān)政策和實(shí)施意見，指導(dǎo)實(shí)施糧食生產(chǎn)減損工程，明確生產(chǎn)過程中對(duì)浪費(fèi)的控制方式或手段，明確減損責(zé)任。二是加大糧食生產(chǎn)減損財(cái)政投入。完善補(bǔ)貼辦法，設(shè)立糧食生產(chǎn)減損專項(xiàng)基金，促進(jìn)減損增供。三是建立健全糧食生產(chǎn)減損統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)，開展糧食生產(chǎn)減損抽樣調(diào)查，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，實(shí)行糧食生產(chǎn)綜合信息制度，切實(shí)摸清糧食生產(chǎn)損耗底細(xì)。

5.提高糧食生產(chǎn)主體素質(zhì)

勞動(dòng)力是生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍的因素。農(nóng)戶是保障我國(guó)糧食安全的主體，農(nóng)戶的生產(chǎn)能力直接影響著糧食生產(chǎn)能力的實(shí)現(xiàn)程度。要想有效減少糧食生產(chǎn)損耗，提升糧食生產(chǎn)能力，必須實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和技能培訓(xùn)，提升其減損意識(shí)、安全用藥意識(shí)，提升其生產(chǎn)技能和水平，從而獲得糧食生產(chǎn)的最佳勞動(dòng)生產(chǎn)率。

作者：鄢敏 單位：農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)服務(wù)中心