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本文作者：岳光輝作者單位：湖南警察學院

綜上所述，株洲社會治安防控體系建設取得了較顯著的成績，值得各地黨委政府特別是各級公安機關學習與借鑒，與此同時，根據《法治湖南建設綱要》的總體要求，株洲的社會治安防控體系建設也還值得進一步完善。

建立專門機構，確保組織有力

社會治安防控體系建設不同于社會管理綜合治理工作，因此，社會治安防控體系建設不應當置于各級綜治委的領導之下，而應當成立一個專門機構———社會治安防控體系建設辦公室，并此將辦公室置于各級黨委政府的直接領導之下，以及時解決在防控體系建設中遇到的各種困難和問題。同時，為了加強對各機關、團體、企業事業單位的指導和協調，應當建立起相應的協作通報制度、聯席會議制度。

明確責任，齊抓共管

各級綜治部門要充分發揮自己的職能作用，積極投身到防控體系建設工作中來；公安機關要拿出切實可行的實施方案和配套措施，將工作目標分解到具體單位，抓好分步驟、分層次的實施工作；廣播、電視、報刊等宣傳部門要加大宣傳力度，努力營造人人關心、人人參與社會治安防控體系建設的輿論氛圍；財政部門要竭力做好防控體系建設的經費保障工作；勞動和社會保障部門要協助做好從下崗職工中招聘人員加強社區治安防范的工作；民政部門要做好人民群眾因參與治安防控工作而受傷甚至犧牲人員的醫療、憮恤及其他善后工作；國土、建設、規劃部門要做好防控體系重點工程（如卡點建設、巡防崗亭建設）的規劃、用地的保障工作；組織、紀檢、監察等部門要配合社會治安防控體系建設辦公室做好防控體系建設的考核、獎懲工作。要進一步健全獎勵和責任追究制度，對于防控體系建設得好、防范工作扎實、長期沒有發生治安問題或者治安形勢得到明顯好轉的地區和單位，要進行表彰，并對治安責任人和主要負責人給予獎勵；對防控工作不落實，導致本地區、本單位治安問題突出的，要嚴肅追究責任。對因管理不善造成嚴重后果的，要實行社會管理綜合治理“一票否決”。

整合現有警力，加強復合型警務建設

目前，在街面上出現的一個亂象是：巡警只管治安秩序；交警只管交通秩序。導致警力的浪費，并容易引起人民群眾的不滿。改變這種做法，筆者認為，可以學習和參考廣西柳州市公安局的做法，整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，加強復合型警務建設。實行“高峰站點，平峰巡線，有警即處，無警防控”的勤務方式，實現“一警多能，一警多責”。實行“點”與“線”的結合，交通繁忙時，主要維護“點”上的交通秩序，主職“交通”；其他時間，則主要是在主要的街道（“線”）上巡邏，主職“治安”。將交巡警整合后，要賦予巡警以交通先期管理權，賦予交警以先期治安處置權。同時，要有針對性地加強進行業務知識的培訓。

整合社會力量，大力加強群防群治工作

所謂警力有限，民力無窮。除了公安機關要積極主導社會治安防控體系建設之外，還應當廣泛動員社會各方面力量參與防控體系的建設工作。在此，可以學習和借鑒株洲市政府提出的“黨政主導、公安主力、法人負責、社會參與”的做法，在地方黨委政府的統一領導下。在充分發揮公安機關的主力軍作用的同時，積極動員各機關、團體、企業事業單位積極參與社會治安防控工作，將單位的保安、保衛力量置于當地公安機關的統一調度和管理。由市公安局牽頭，與交通管理部門密切配合，使交通管理參與治安防范，實現交通秩序、治安防范雙贏。把出租車、公交客車、公安客運車輛司售人員組織起來，成立聯巡組織，充分發揮他們接觸社會面的優勢，使“三車”成為公安機關的義務巡邏車和流動觀察哨，參與治安防范。還可以參考和借鑒福建警方的做法，將“摩的”司機發展成為治安信息員和機動車義務巡防員。同時要加強對巡防、保安保衛人員的防護裝備的配置，盡最大可能確保他們在維護社會治安中的生命安全。[2]

加大投入，進一步加強技術防范工作

要實現對社會面的全時空、全覆蓋、無縫隙管控，就必須進一步加強技術防范工作。按照“誰需要，誰出資；誰受益，誰出資”的原則，堅持市場動作，廣泛動員（要求）機關、團體、企事業單位出資安裝高清監控探頭，完善單位內部防護網，既監控單位內部的秩序，也監控單位外圍的秩序。要加大政府投入，在廣場、街道、公園等公共區域普遍安裝高清監控探頭，并著力加強網絡建設，將政府出資建設的和各單位出資建設的視頻監控系統全部聯網，實現無縫對接，并定期進行維護、更新與升級[3]。

加強社區警務工作，進一步做好基層基礎工作

在城市，可學習和借鑒湖南省衡陽市公安局設立專職社區民警的做法，社區民警不參與派出所的值班與重大活動的保衛工作，一周不少于4天在社區（警務室）工作。在農村，可以借鑒江蘇蘇北農村實行“室卡合一”（室：指中心警務室；卡：指路卡）的中心警務室警務模式。每個中心警察務室由1名專職民警和8名專職輔警組成，實行四班三運轉24小時值勤守卡模式。中心警務室設立在治安復雜的行政村的主要路口、案件高發地段、交通比較便利的地方，確保所選擇的地理位置既能方便處理3—5個行政村百姓及過往行人的求助報警警務，還能起到重要交通卡口所具備的打擊、防范、控制犯罪作用。