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一、兵團(tuán)人口在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定中存在的問題

（一）人口總量相對(duì)不足

縱觀世界發(fā)展的歷史，無論是文明的傳承、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是社會(huì)的穩(wěn)定，都需要一定的人口數(shù)量作為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)日益復(fù)雜的今天，兵團(tuán)需要一定的人口規(guī)模來實(shí)現(xiàn)其維護(hù)新疆穩(wěn)定的職責(zé)。2010年，兵團(tuán)人口總量?jī)H占到自治區(qū)人口總量的11．80％，與改革開放時(shí)的17．19％相比，下降了5．39個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)人口增長(zhǎng)慢于自治區(qū)人口增長(zhǎng)，在自治區(qū)人口中的份額逐漸減少。在新疆人口日益增加的過程中，兵團(tuán)人口出現(xiàn)了相對(duì)的“萎縮”，這與當(dāng)今形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆穩(wěn)定所需一個(gè)強(qiáng)大兵團(tuán)的目標(biāo)出現(xiàn)了背離。

（二）人口素質(zhì)相對(duì)較低

據(jù)兵團(tuán)第六次人口普查資料顯示：兵團(tuán)6周歲及以上人口中接受大專及以上教育的僅占5．6％，高中（含中專）教育的占27．0％，初中教育的占40．2％，人口的受教育程度集中在初中。人口的平均受教育年限為9．03年，低于全國的9．05年。兵團(tuán)人口無論是與60年代兵團(tuán)人員的“高素質(zhì)”相比，還是與當(dāng)今全國的人口素質(zhì)相比，高素質(zhì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)去。人口素質(zhì)的不高難以成就一個(gè)強(qiáng)大的兵團(tuán)。首先，人口素質(zhì)不高對(duì)新知識(shí)、新技能的接受、應(yīng)用能力不強(qiáng)，難以成就一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大兵團(tuán)。新知識(shí)、新技能一旦被用于生產(chǎn)、生活，往往是最能促進(jìn)生產(chǎn)力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的手段。而新知識(shí)、新技能往往是被那些素質(zhì)較高的人員所率先掌握、應(yīng)用。所以，兵團(tuán)人員在接受和應(yīng)用新知識(shí)、新技能的能力要弱于高于其素質(zhì)的人員，這就使的兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上會(huì)錯(cuò)失先機(jī)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上難以做強(qiáng)。其次，人口素質(zhì)不高對(duì)維護(hù)新疆穩(wěn)定的職責(zé)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，難以成就一個(gè)思想上的強(qiáng)大兵團(tuán)。當(dāng)前，兵團(tuán)老一輩人員已經(jīng)退居二線，二代、三代和新職工是現(xiàn)在兵團(tuán)的主力。據(jù)調(diào)查，新職工的文化程度普遍不高，使命意識(shí)淡薄，他們更多的追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。而兵團(tuán)三代的年輕人較老一輩的兵團(tuán)人而言，使命意識(shí)不強(qiáng)，他們更多地關(guān)注自身利益，向往外面的五彩世界，這從三代普遍不愿種地、寧愿外出打工的情況中可窺一斑。人員素質(zhì)的不高，使得他們很難從國家的高度來認(rèn)識(shí)自身所承擔(dān)的職責(zé)，也就更談不上責(zé)任感、使命意識(shí)，因此，思想上強(qiáng)大兵團(tuán)的形成也就無從談起。

（三）兵團(tuán)人口結(jié)構(gòu)不甚合理

2010年人口普查結(jié)果顯示，兵團(tuán)人口性別比偏高、年齡結(jié)構(gòu)老化、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。兵團(tuán)人口性別比偏高，尤其是婚戀階段人口性別比的過高，不利于男性在婚戀市場(chǎng)上的順利擇偶，不利于外來人口在兵團(tuán)的安家落戶。據(jù)調(diào)查，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)近年來引進(jìn)的大學(xué)生中，男性人員普遍較多，這就導(dǎo)致了這些男性大學(xué)生在擇偶的過程中，勢(shì)必會(huì)剩下一部分人員難以找到合適的配偶，進(jìn)而導(dǎo)致這部分人員的穩(wěn)定性較差。這也從某種程度上解釋了團(tuán)場(chǎng)為什么留不住人。人員的難以穩(wěn)定勢(shì)必會(huì)影響維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)的履行。年齡結(jié)構(gòu)的老化，一方面反映在老年人所占比重的升高，兵團(tuán)已進(jìn)入老齡化階段；另一方面是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，兵團(tuán)勞動(dòng)力的平均年齡近40歲，已進(jìn)入壯年階段。老年人比重的增加，意味著兵團(tuán)可投入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的人員比重下降；而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的老化，則意味著兵團(tuán)投入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的年輕勞力比重的減少。無論是哪一種情況，都是對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量的一種削弱。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)從業(yè)人員比重高，二產(chǎn)從業(yè)人員比重過低。這表明兵團(tuán)仍然是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)進(jìn)程緩慢，沒有強(qiáng)大的工業(yè)支撐很難形成經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的兵團(tuán)。而以當(dāng)今兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高水平來看，對(duì)勞力的吸納能力的有限也難以造就人口上的大兵團(tuán)。

（四）人口分布仍需布局兵團(tuán)人口分布呈現(xiàn)出“兩圈一線”的分布格局

能有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保新疆的穩(wěn)定。但就目前兵團(tuán)人口分布的南北疆差距而言，則不利于兵團(tuán)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定職能的發(fā)揮。尤其是兵團(tuán)在南疆過低的人口比例，一方面是難以發(fā)揮其對(duì)三股勢(shì)力的震懾作用，另一方面是難以與各民族進(jìn)行充分的交融，難以做到民族間的共同學(xué)習(xí)、共同生活、共同工作、共同維穩(wěn)、共同致富，不利于民族間信任的形成。兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)駐守在2019公里的邊境線上，為保衛(wèi)祖國邊防、守護(hù)新疆穩(wěn)定筑起了一條“屯墾戍邊”的屏障。但近年來邊境團(tuán)場(chǎng)人口總量的不斷減少、職工隊(duì)伍不穩(wěn)，嚴(yán)重影響了邊境團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展，不利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定。從人口的城鄉(xiāng)分布來看，兵團(tuán)人口的城鎮(zhèn)化速度迅猛。但就兵團(tuán)目前所擁有的城市數(shù)量和規(guī)模來看，數(shù)量不足、規(guī)模偏小，聚集人口的能力較差，這就會(huì)使得兵團(tuán)在履行維護(hù)新疆穩(wěn)定中缺乏穩(wěn)定、充足的人員基礎(chǔ)。尤其是在南疆和邊境地區(qū)，兵團(tuán)城市數(shù)量和規(guī)模就更顯不足，聚集人口的能力更差，實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)的難度更高。因此，如何做大兵團(tuán)城市，改善兵團(tuán)人口在城市間的布局，進(jìn)而完善兵團(tuán)人口分布，是兵團(tuán)從“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”轉(zhuǎn)變中的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的需要。

二、社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)下的兵團(tuán)人口發(fā)展路徑

（一）增加人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

兵團(tuán)十二五規(guī)劃關(guān)于人口的部分指出：2020年人口要達(dá)到400萬。按照2013年兵團(tuán)人口自然增長(zhǎng)率0．2‰進(jìn)行測(cè)算，到2020年兵團(tuán)的總?cè)丝跒?68．38萬人，與計(jì)劃中的400萬人相差131．62萬人。因此，堅(jiān)持計(jì)劃生育國策、適當(dāng)放開人口二胎政策，引導(dǎo)人口向兵團(tuán)合理、有序遷移等在增加兵團(tuán)人口、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面就顯得尤為重要。

1．堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，適當(dāng)放開二胎生育政策

目前，兵團(tuán)的生育水平極低。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：人口總和生育率為1．09，不僅低于自治區(qū)的1．53，而且低于全國的1．18，更低于人口的更替水平2．1。國際研究表明，只有在人口總和生育率為2．1時(shí)，才能保持現(xiàn)有的人口規(guī)模，否則，就會(huì)出現(xiàn)人口的衰減。人口的生育水平不是越低越好，而應(yīng)該保持在適度的水平，以實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為此，兵團(tuán)在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)符合二胎生育政策的職工用好用足政策，不放棄生育二胎。另外，要加大計(jì)劃生育政策的調(diào)整力度，不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域統(tǒng)一生育二胎，利用人口的自然增長(zhǎng)來增加人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)。

2．引導(dǎo)人口向兵團(tuán)合理、有序遷移

人口遷入是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)最迅速的途徑。人口遷移更多的傾向于年齡較輕、文化程度較高的男性人口遷移。因此，人口遷入能迅速地改善遷入地的人口年齡結(jié)構(gòu)、提高人口的整體素質(zhì)。但在人口遷移的過程中，需要把握女性人口的遷入，以避免男性人口在遷入地婚戀問題的難以解決，進(jìn)而出現(xiàn)二次遷移。但就近兩年兵團(tuán)的人口遷移來看，凈遷入數(shù)量不大。為此，兵團(tuán)需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以三化建設(shè)為契機(jī)，吸引人口的大量遷入。尤其是三化建設(shè)中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，既能吸納大量的人口，又能改善三產(chǎn)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過程中需把握高素質(zhì)人才引進(jìn)與普通勞動(dòng)力遷入并重。另外，爭(zhēng)取國家政策支持，加大“西部計(jì)劃”力度，以高于東部的待遇吸引高素質(zhì)人才到兵團(tuán)安家落戶。

3．?dāng)U大兵團(tuán)管轄范圍

擴(kuò)大兵團(tuán)管轄范圍，是增加兵團(tuán)人口規(guī)模最迅猛的方式。實(shí)踐證明：兵團(tuán)能有效的管理地方劃歸給兵團(tuán)的農(nóng)場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)其兵團(tuán)化，履行維護(hù)新疆穩(wěn)定使命。因此，新形勢(shì)下，擴(kuò)大兵團(tuán)管轄范圍，既有利于增加兵團(tuán)人口規(guī)模，也有利于減輕地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

（二）提高人口素質(zhì)

1．提高團(tuán)場(chǎng)職工素質(zhì)

目前，團(tuán)場(chǎng)職工的主力是兵團(tuán)二代、三代及新職工。新職工的前身主要是內(nèi)地的農(nóng)民，其文化素質(zhì)普遍不高，維護(hù)新疆穩(wěn)定的使命意識(shí)不強(qiáng)。因此，對(duì)新職工在進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)普及的同時(shí)，更應(yīng)該加大思想政治工作的宣傳，發(fā)揮兵團(tuán)大熔爐作用，以增強(qiáng)其維護(hù)新疆穩(wěn)定的責(zé)任感、使命感。在平時(shí)，以趣味性的方式進(jìn)行宣傳，如開展屯墾戍邊知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答、開設(shè)團(tuán)場(chǎng)軍墾人講身邊事課堂、老兵精神等；在特殊時(shí)期，對(duì)執(zhí)行任務(wù)表現(xiàn)突出者，給予其土地承包等相關(guān)的優(yōu)惠政策，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以增強(qiáng)其履行使命的榮譽(yù)感，進(jìn)而提升其思想素質(zhì)。

2．加大對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度

留住現(xiàn)有人才，也是間接提高人口素質(zhì)的一種方式。因此，兵團(tuán)在加大經(jīng)濟(jì)待遇、感情留人外，還要重視對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)。這既是挽留現(xiàn)有人才的手段，也是提升現(xiàn)有人才素質(zhì)的途徑。對(duì)此，兵團(tuán)要加大對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度。一是利用兵團(tuán)及各師黨校，加大現(xiàn)有人才對(duì)兵團(tuán)新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)的及時(shí)把握，以增強(qiáng)新思想在其工作中的指導(dǎo)作用。二是利用19個(gè)省市對(duì)口援疆的機(jī)會(huì)，加大相關(guān)單位的交流合作，借鑒內(nèi)地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，以增長(zhǎng)現(xiàn)有人才的見識(shí)。三是鼓勵(lì)現(xiàn)有人才到兵團(tuán)大學(xué)和內(nèi)地大學(xué)再進(jìn)修，以增進(jìn)其今后工作中的理論指導(dǎo)。

3．引進(jìn)高素質(zhì)人才

引進(jìn)高素質(zhì)人才是提高遷入地人口素質(zhì)最便捷的途徑。為此，兵團(tuán)要加大對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)工作。一是引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)，尤其是兵團(tuán)職工大學(xué)生子女的引進(jìn)。二是引進(jìn)工業(yè)化發(fā)展所需要的技術(shù)工人。三是兵團(tuán)發(fā)展所需要的特殊人才。

（三）完善人口分布

馬大正在2001年提出完善兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)布局要“抓住兩頭，突出中心，畫圓南圈，加強(qiáng)一線”。目前，“兩圈一線”分布格局中的“南圈”沒有畫圓，塔克拉瑪干南緣和東緣團(tuán)場(chǎng)少，且規(guī)模小，人口少，總體實(shí)力單薄；邊境“一線”人口總量出現(xiàn)了減少，在兵團(tuán)人口總量中的比重出現(xiàn)了下降。因此，在當(dāng)前新疆三股勢(shì)力猖獗的情況下，“畫圓南圈，加強(qiáng)一線”勢(shì)在必行。

1．畫圓南圈

第十四師224團(tuán)和二師38團(tuán)的成立，是兵團(tuán)完善南疆團(tuán)場(chǎng)布局、畫圓南圈的重要舉措。也為我們完善南北疆人口分布提供了思路，具有推廣價(jià)值。

2．加強(qiáng)一線

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，是國家加強(qiáng)邊境一線的體現(xiàn)。也為我們加強(qiáng)邊境團(tuán)場(chǎng)、增加邊境團(tuán)場(chǎng)人口提供了可借鑒范例。另外，鑒于邊境團(tuán)場(chǎng)守邊的特殊性，我們需要大量的優(yōu)秀復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人充實(shí)團(tuán)場(chǎng)的武裝力量，亦需要優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生用先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)武裝團(tuán)場(chǎng)一線職工。

3．建設(shè)兵團(tuán)大城市

在南疆、在邊境地區(qū)建立幾個(gè)擁有百萬人口的大城市，既是改善兵團(tuán)城市人口規(guī)模過小，也是調(diào)整兵團(tuán)人口南北疆、邊境地區(qū)分布不平衡的重要措施。

作者：王巧玲單位：兵團(tuán)黨校