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本文作者：徐桂蘭作者單位：三明學院

農村婦女參政的現狀及問題

（一）農村婦女參政現狀

新中國成立后我國婦女的參政水平取得了跨越式的進步。特別是改革開放以來，婦女的參政意識不斷增強，從政人數不斷增加，參政能力逐步提高，參政的社會環境明顯改善。隨著我國基層民主政治和建設社會主義新農村的不斷推進，我國農村婦女的參政意識不斷增強，積極性得到很大的提高。通過政治參與和組織培訓，農村婦女參與農村政府管理及社會事務管理的能力逐步得到提高，年齡趨向年輕化，結構趨向合理化。地方各級黨委、政府及其相關工作部門對促進農村婦女參政也給予高度重視，紛紛制定相關政策、采取措施，極大地推動了農村婦女參政比例和參政水平的不斷提高。以福建省三明市為例，在三明市各級黨委政府的高度重視下，在構建和諧社會、建設社會主義新農村的過程中，農村婦女參政工作呈現出新的面貌，取得了新的業績。在2009年村（居）委會換屆選舉中，實現了100％的村有婦女進“兩委”的工作目標，新當選的1731名村委會主任中，女主任17名，比上一屆（2006年）多5名，5488名村委會成員中女性成員1176名，占總數的21．4％，比上一屆提高2．6％［2］。到2010年底，有71名婦女擔任了村支部書記。與上一屆相比，三明市的農村婦女參政隊伍在逐步壯大，農村婦女干部的總人數與在全體干部中所占的比例都有所提升，擔任重要職務的人數也逐步增多。在與農村婦女干部的訪談和交流中，發現農村婦女的參政意識和執政能力也比過去有一定程度的提高。更為重要的是：隨著農村婦女綜合能力的提升，農村婦女參政獲得了較多的村民認同與支持。

（二）存在的問題

雖然在黨和政府的大力支持與農村婦女的積極參與下，農村婦女的參政現狀有了很大改善，但是與她們在新農村建設中所承擔的責任相比，還有很大差距，還存在諸多亟待解決的問題。1．參政比例低，參政結構不合理隨著改革開放的深入推進和社會主義新農村建設的加快發展，農村的產業結構調整和升級正在加速，農村富余勞動力，尤其是男性勞動力向外轉移，以期獲得更好的就業機會。由于男性勞動力向外轉移，女性勞動力占農村本地勞動力的60％以上，成為社會主義新農村建設的主力軍和生力軍。但是女性的參政比例與女性在勞動力上所占的比例并不協調。截至2008年底，雖然全國村黨支部中女性人數達21．7萬人，村委會成員中女性人數達50．7萬人，但所占比例僅分別為10．7％和21．7％，且在村“兩委”擔任正職的女性僅占2．71％，這些數字從一個方面反映出當前農村婦女參政還處于一個很低的水平［3］。婦女在村“兩委”中基本上是擔任婦代會主任，在分工上大多數負責婦女和計生工作，職能單一，在決策中的影響力偏弱，在村務工作中被邊緣化。這與我國當前農村人口的性別構成，廣大農村婦女在新農村建設中所承擔的責任是極不相稱的，可見農村婦女在政治參與中的權利并沒有得到充分的實現。2．參政意識差，參政質量不高在對農村婦女的走訪中，當問及是否愿意參加村干部競選時，有相當一部分婦女的回答是“不愿意”或者“無所謂”，不關心有關村級組織換屆選舉的相關政策，有些婦女認為那些都是男人們的事，女人應該守本分。可見農村婦女的參選意識還較弱，參選主動性和熱情不夠高。同時，一些由于保護性政策的規定，出于完成數量任務而進入村“兩委”的婦女干部，受到自身參政能力和外界環境的影響而職位邊緣化，也很難為廣大婦女爭取權益、維護利益，參政的質量和影響力有限。塞繆爾•亨廷頓和瓊•納爾遜認為“政治參與的主動性與人們對政治參與的功效有關”［4］。參政婦女的積極作用不能得到充分發揮從而也影響了其他婦女參與政治的熱情和主動性，認為參加不參加一個樣。再加上我國曾長期受封建男權社會統治，婦女長期被排斥在村落的決策權力之外，因此相當一部分農村婦女仍受傳統思想影響，不能正確認識自身的政治參與權益，不敢積極主動參與民主選舉競爭，在政治參與中有較強的依賴性和一定的盲從性，這也在很大程度上影響了農村婦女參政權利的實現。

完善相關的公共政策以促我國農村婦女參政

（一）以社會性別視角制定相應的公共政策，增強政策的可操作性

從公共政策的視角而言，目前國家和地方都已經根據本地區的實際情況制定了促進農村婦女政治參與的政策。這些政策的實施對保障農村婦女的政治權益，促進政治參與確實起到巨大的推動作用并取得良好的效果。但是公共政策的制定者對社會性別缺乏敏感度，沒有從社會性別的視角去考慮公共政策執行對男性和女性產生的不同影響，公共政策操作效果不太明顯。增強關于農村婦女政治參與的公共政策的可操作性就要求政策在制定過程中充分考慮到社會性別在政策執行過程中的影響作用。比如要改變傳統的性別分工，出臺相關政策鼓勵男性與婦女共同承擔育兒與家務勞動等家庭責任，父母雙方都獲得育兒假和實行家庭補助金計劃等，為婦女參政解除后顧之憂。同時，要使性別保障制度得到有效的貫徹落實，還需要制定相關的配套政策。這就要求在公共政策制定上要解決立法上的遺漏，對政治參與的形式和途徑做出具體的規定，對侵犯農村婦女的政治參與權益的違法行為和侵權責任做出界定并規定相應的法律責任后果。公共政策的制定者要從公共政策的制定上完善監督，落實監督的責任主體和職能。規定相關部門加強培訓以提高農村婦女的參政能力。

（二）提高公共政策執行者的社會性別意識，減少政策執行的偏差

根據公共政策的學科理論，科學的公共政策并不意味著會得到良好的執行。公共政策的執行者由于自身的知識層次及興趣偏好，對政策可能會選擇性執行，政策的連貫性和完整性得不到有效的保證。在農村地區特別是邊遠的農村地區，政策執行者的“男尊女卑”、“男主外女主內”的封建意識還比較濃厚，政策執行的偏差很大。因此，要加強對政策執行者的培訓，使他們對促進農村婦女參政的重要意義和自己所肩負的責任有更深的認識。增強政策的有效執行，要提高農村地區的政策執行者的社會性別意識，從而使保障婦女參政的積極政策能夠在村“兩委”的選舉中順利貫徹實施。同時，成立負責適用婦女政治權利法律規范的執法機關或部門，避免臨時機構和人員的非專業性、非長效性造成的對法律規章的誤解和適用的盲目性、主觀性和非規范性，造成政策執行的不力。

（三）強化公共政策的執行監督，建立協調聯動的社會支持機制

把公共政策的有效執行建立在良好的監督之上。為保證促進農村婦女政治參與的公共政策得到有效執行，許多國家都設立相應的監察機構。我國也應當仿效世界發達國家的做法，成立相關的政策執行監督機構。關于促進農村婦女政治參與的政策監督，可走兩條路線：一是在地方人大設立婦女參政及權益保護委員會，負責對違背農村婦女政治參與的公共政策行為進行監督，必要時對違法行為進行撤銷，責令改正；二是加強婦聯的作用。婦聯作為女性的聯合群體，具有群體性優勢。保障農村婦女的政治參與，婦聯要有所作為，對侵犯農村婦女政治參與的行為進行制止，加強溝通，最大程度地保護農村婦女的權益。另外，男女平等是一項長期的社會系統工程，應充分發揮各部門的積極性，地方黨委、人大、政協和各級政府應根據自身的職責組織和宣傳好政策，履行好政府職能，密切配合、多方支持、形成合力，建立協調聯動的社會支持機制。

（四）搞好公共政策宣傳，增強農村婦女的參政意識

有了國家的保障性政策，農村婦女就有了脫穎而出的外在條件，但她們能否真正抓住機會，還取決于農村婦女參政意識與參政能力的高低。因此，要使農村婦女擺脫男尊女卑封建禮教的束縛和男主外女主內的傳統思想對她們參政熱情與參政自信心的影響，在推行積極的公共政策的同時，要充分認識到進行廣泛宣傳倡導、社會動員的重要意義。充分利用廣播、電視等新聞媒體，用進村、入戶、上墻等形式，大力宣傳男女平等的基本國策，宣傳馬列主義的婦女觀，宣傳國家的政策與法規，改變傳統的價值觀和文化觀，提高女性的參政意識。婦聯要善于發現并積極培養那些既有參政愿望，又有參政能力的婦女，尤其是年輕婦女，通過下重任、壓擔子等方式來提高她們的組織協調能力和解決實際問題的能力，并且通過政治精英對群體成員的傳幫帶作用和示范效應，促進婦女參政工作更加有效地推進。

（五）加強教育培訓，提高婦女參政的素質和能力

入選婦女要得到真正的身份認同而不被邊緣化，不僅需要政策傾斜，更需要自身素質的提高和群體素質的增強。黨和政府在進一步完善性別平等參與制度、組織建設的同時，要逐步把重心轉移到切實提高農村婦女參政能力的建設上來。要重視并加強對農村婦女進行全面、系統、有效的培訓，提高基層農村女性干部的綜合素質、執政能力及化解群眾矛盾的協調能力。地方黨委及政府組織人事部門和婦聯要統籌安排，尤其是縣級政府部門要加強集中培訓，建立農村婦女人才庫，加強與高等院校、培訓機構、網絡媒體等開展多方合作，運用現代手段、現代培訓方式，通過多種形式與途徑對農村婦女干部人才進行參與管理和參與選舉的專門培訓，提高村級女干部的政治素養和業務水平，增強她們在參政中的主體意識和獨立意識，不斷提高她們的組織協調、宏觀決策和總攬全局的能力。