推動改革中搞好維護探討論文
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【論文關鍵詞】改革維護合法權益
【論文摘要】中國工會十四大報告指出，工會要“切實履行基本職責，在改革、發展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法權益”，其中改革是實現和維護職工合法權益的重要途徑，而維護職工合法權益又是改革順利進行的保證。因此，工會要在處理好改革與維護的相互關系基礎上，在推動經濟體制改革特別是企業三項制度改革中維護職工利益，在推動工會自身改革中更好地維護職工合法權益。
王兆國在中國工會第十四次全國代表大會上的報告中指出，工會要“切實履行基本職責，在改革、發展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法權益。”u]為我國工會在新時期履行維護這一基本職責提出了新的思路，有利于工會維權工作的深入開展和取得更大的實效。筆者認為，改革發展、參與、幫扶四個過程是相互聯系、相互影響的整體，其中，改革是基礎，堅持改革，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，是在“改革、發展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法權益”的重要保證。
一、改革與維護的相互關系
“改革是解放和發展社會生產力、推動社會全面進步的必由之路，也是更好地實現和維護職工利益的重要途徑。”社會主義本質是“解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕”。而在中國現階段經濟文化比較落后的狀態下，要解放和發展生產力，就必須堅持改革，對束縛生產力發展的經濟體制、管理體制和管理方式，都必須進行改革。然而，我們也必須認識到，改革是對舊的體制、舊的利益格局的沖擊和調整，在改革中，一部分職工的利益受到一定程度的損害，生活遇到暫時的困難是難以避免的，因此，如何把堅持和推動改革與維護職工合法權益有機結合起來，是必須認真思考的問題。
首先，改革是實現和維護職工合法權益的重要途徑。中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，實現以公有制為基礎多種所有制形式同時并存的基本經濟制度。能否在市場經濟條件下發展和壯大公有制經濟，決定了中國經濟體制改革的方向和前途，也從根本上決定了職工合法權益能在多大程度上得到維護。因此，推動公有制經濟特別是國有經濟內部的改革，使其適應市場經濟的要求，是發展經濟，增強國力，更好地實現和維護職工利益的重要途徑。事實證明，自改革開放以來，國有經濟內部各企業通過所有權與經營權的分離，逐步成為獨立的經營實體，企業的激勵和約束機制有了明顯的改善，整個國有經濟在改革中獲得了很大發展，職工也得到了明顯的實惠。到2000年，國有及國有控股企業工業總產值達到40554．37億元，工業增加值13777．68億元，期間，國有單位職工年平均工資達到9552元，比1984年的1034元增長了8倍多。我國國內生產總值從1978年的3624．1億元，增加到2000年的89403．6億元，而全國職工年平均工資從1995年的1148元，增加到2090年的9371元，城鄉居民年底儲蓄存款余額64332．4億元，平均每人儲蓄存款余額5077元。可見，經過改革，我國社會生產力得到了迅猛發展，人民生活水平有了明顯提高，全國職工利益從總體上得以實現和維護。
其次，維護職工合法權益是改革順利進行的保證。在經濟體制改革過程中，不同地區、不同利益集團存在著利益上的矛盾，有些改革措施可能只對一部分人有利，而可能使另一部分人利益受損，對此，通過對利益受損的一部分人進行維護，可以減少改革的阻力，推動改革的順利進行。近年來，廣大職工在改革過程中，為企業和國家做出了巨大貢獻，也遇到了較嚴重的困難。據民政部2001年度的資料反映，當前我國城鎮貧困人口約為1，490萬人左右，約占城鎮人口的3．6％。其中，特困職工(包括在職職工、下崗職工和離退休職工等)人數為1，000萬人左右，約占城鎮貧困人口總數的7l％。他們大多分布在一些大中型國有企業比較集中的東北地區和經濟發展相對滯后的中西部地區。由于長期不能如期和足額領到基木生活費或被企業拖欠工資、醫療費、社會保險及各種福利費、集資款等，從而導致這一困難職工群體多年來生活每況愈下，2000年全國職工人均月收人為862．42元，而困難職工的人均月收入僅為278．7元，不到前者的三分之一。由于困難職工群體在社會利益的格局調整中處于弱勢地位，他們自己認為每一次的改革和調整對困難職工群體而言，其經濟收入和社會地位都隨之而變化，都是一次再付出和再失落，從而導致困難職工群體不滿情緒與日俱增。如果不能妥善解決困難職工問題，就會在一定程度上阻礙深化改革的順利進行。因此，維護職工合法權益，就是維護改革開放的大好局面，特別是保證深化國有企業改革的順利進行。
中共中央從十五屆四中全會到十六大對國有企業改革提出了一系列具體要求，就是要根本轉換企業經營機制，進行國有經濟戰略調整。為此，要求企業深化勞動、人事和分配三項制度的改革，而每一項制度改革都涉及到職工利益，工會工作者必須對此有深刻的認識，既要積極支持三項制度的改革，也要掌握和了解職工狀況，努力維護職工合法權益。
第一，掌握和了解三項制度改革的新背景、新內容。早在上個世紀80年代末，就已經提出了企業三項制度改革，但當時由于我國建立社會主義市場經濟體制這一改革的最終目標還沒有確立，因而改革主要是制度內的調整，與社會主義市場經濟體制，與現代企業制度的基本特征存在著不小的距離。而當前的三項制度改革進入了一個新的領域，首先，確定了我國經濟體制改革的最終目標，即建立社會主義市場經濟體制。黨的十六大明確提出了“要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。”因此，當前的企業三項制度改革是完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整的一個組成部分，有利于保持國民經濟快速健康發展，不斷提高人民生活水平。其次，面臨經濟全球化的嚴峻挑戰。由于我國加入世貿組織，外企、外資的大量涌人，他們在勞動用工、薪酬分配方面都不同于我國國有企業原有的做法，為了適應和應對挑戰，我國企業必須進行相應的改革。最后，我國的經濟體制改革已經進入攻堅階段，企業三項制度改革同企業產權結構的調整緊密結合在一起，現在許多企業正在實行資產重組、債務重組、股權重組、機構重組、業務重組和人員重組，在這種情況下，工會必須研究新問題、樹立新觀念、探索新方法，努力做到在改革的新階段既要大力支持各項改革措施的落實，又要保障職工合法權益。
第二，重視勞動人事制度改革給職工帶來的不利影響。當前我國勞動制度改革的目標是以充分開發利用和合理配置我國勞動力資源為出發點，建立市場導向的就業機制，發揮市場機制在勞動力配置中的基礎性作用，真正實現企業自主用工，勞動者自主擇業和自由流動。在改革的過程中，部分職工遇到了暫時的困難。由于企業實行減員增效、下崗分流，一部分職工失去了工作崗位，最近兩年來，部分地區開始進行產權置換和員工身份置換，一些優勢企業也出現了減員和下崗的現象，導致困難職工總量的增加，增大了工會幫扶的范圍，也增加了維護的難度。對此，工會要通過積極參與勞動制度的改革來更好地維護職工合法權益。一是在機構的設計調整和崗位的合理配備上，工會要發表意見，既保證企業經營管理的正常運作和效率的提高，又能維護職工的合法權益。二是健全勞動合同制度，通過平等協商，簽訂具有操作性的集體合同，明確保護職工利益的具體條款；在職工與企業簽訂勞動合同時，工會要及時地對職工進行指導，使職工了解自己的權利與義務。三是搞好職工培訓，一方面是協助企業提高職工的技術技能，滿足企業生產的需要；另一方面是開展有針對性的職業技能培訓，增強職工在勞動力市場中的就業競爭能力。第三，開展工資集體協商，保護勞動者收入權益。深化企業工資收入分配制度改革的基本思路，是實行市場基礎調節、企業自主分配、職工民主參與、國家監控指導的體制，這種體制帶來幾種變化，一是政府職能的轉變，政府將通過制定一些市場導向的政策來指導調控，而不是下達行政命令。二是工資決定機制發生變化，企業的工資決定權會進一步擴大，如果沒有一個很好的機制，少數人單方面決定工資的現象就不可避免，極有可能造成對職工利益的侵害。三是實行市場導向，市場機制調節，而市場機制不可能帶來公平，如果僅僅靠市場，職工的合法權益就得不到全面保護。在這種情況下，工會要通過自己的活動努力實現公平，企業工資集體協商就是重要手段之一。
三、在推動工會自身改革中搞好維護
中國工會十四大提出“以改革精神加強工會自身建設，進一步提高整體工作水平。”要切實履行工會基本職責，必須努力搞好自身建設與改革。特別是我國的經濟體制改革現在已經進入攻堅階段，要使改革既能保障職工的合法權益，又有利于企業的生產經營，有利于生產效益的提高，就要求我們工會系統發揮積極有效的作用，為此，工會自身必須解放思想、與時俱進、積極改革，以適應經濟體制改革和社會發展的需要。
第一，積極推進中國工會的理論創新，為搞好維護奠定理論基礎。
王兆國在中國工會第十四次全國代表大會上的報告中指出：‘‘‘理論創新是其他一切創新的前提和關鍵。只有堅持以理論創新為先導，才能不斷推進體制創新、工作創新。”改革開放以來，我國經濟生活中發生了許多變化，最大的變化是我國確定了以公有制為基礎、多種所有制同時并存的基本經濟制度，非公有制經濟單位有了較大發展，構成了社會主義市場經濟體制的重要組成部分。在這種情況下，我國職工分布不再單純集中于公有制單位，而是同時存在于多種所有制，由此出現了勞動關系形成的多樣化，勞動爭議的尖銳化，勞動關系處理的復雜化。對此，必須有針對性地進行理論研究，力爭創新與突破。具體方法就是以“三個代表”重要思想統領工會理論研究，以工人階級理論為工會理論的基礎，以勞動關系為工會理論的出發點，以維護這一基本職能為工會理論的核心，認真研究新時期工人階級地位和狀況，研究勞動關系變化及其對工會工作的影響等等，為搞好維護奠定理論基礎。
第二，積極推進中國工會的制度創新，建立維護職工合法權益的有效機制。
我國經濟體制改革的最終目標是建立社會主義市場經濟體制．，一切工作都要有利于實現這一目標。為此，工會自身改革必然要適應社會主義市場經濟體制的要求，建立起維護職工合法權益的有效機制。從當前的工作出發，就是要實現工會活動的法制化、制度化。法制化是市場經濟對工會活動的必然要求，也是中國工會制度創新的具體體現。近年來，隨著我國市場經濟體制的形成和逐步完善，勞動關系由國家管理逐步變為企業行為，并向市場化、契約化的方向發展。為了實現工會活動的法制化，工會必須在立法參與、依法維護和執法監督方面加強工作，保證工會依法維護職工合法權益。工會活動制度化是法制化的具體體現，隨著改革的進一步深化和現代企業制度的建立，迫切要求工會建立新的適應新的歷史時期的制度。首先，堅持和完善職工民主管理制度。在深化改革的今天，我們既要繼續堅持完善職工代表大會制度，還要結合現代企業制度的建立，積極推行和建立職工董事和監事制度，探索民主對話、職工持股會等新的民主管理形式。其次，建立和推行平等協商與集體合同制度，這是向社會主義市場經濟轉變時期我國工會面臨的一項重要任務，它本身就體現了中國工會的制度創新。最后，認真研究工會工作模式的創新。由于多種經濟成分、多種經營方式和分配方式并存，不同企業間勞動者地位、權益狀況存在較大差異，特別是鄉鎮企業和外資企業與公有制企業在勞動關系方面有很大不同，因此，如何在這類企業建立工會、開展工會工作，必須進行積極的探索。只有這樣，才能針對不同企業的特點，有效地維護職工合法權益。
第三，積極推進中國工會的工作創新，在新的歷史時期針對新情況、新問題，更好地維護職工利益。
在新的歷史時期，中國工會面臨的最突出的新情況有兩方面，一是市場經濟體制建立過程中勞動關系的變化；二是經濟全球化和我國加入世界貿易組織帶給中國工會的新問題。針對這兩方面，“工會工作要在過去的基礎上有所前進、有所提高，就必須及時把握時展的特征和社會變化的趨勢，深入實際、深人群眾，研究新情況、解決新問題，總結新經驗、作出新概括，”通過積極地探索和研究，使維護職工合法權益的工作落到實處。當前的中心工作就是要增強基層工會活力，使其能夠適應發展社會主義市場經濟要求，根據職工的意愿和本單位的實際情況，在黨組織領導下，獨立自主地開展工作，在團結職工出色完成本單位的生產、工作任務中發揮重要作用；能有效的參與改革，協調勞動關系，維護職工的合法權益。
中國工會第十四次全國代表大會的召開，在總結過去成績的基礎上，對工會履行維護的基本職責提出了新的更高的要求，關鍵是要適應深化改革和擴大開放的需要，正確處理改革與維護的關系，在改革、發展、參與、幫扶的過程中維護好職工的合法權益。超級秘書網：
