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中國共產黨第十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，要求各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展重大理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。摘要：從財政角度看，要有效解決城鄉商貿統籌問題、實現城鄉經濟社會協調發展，政府必須進一步調整和完善財政政策。文章主要從以下方面進行探討：編制城鄉商貿統籌發展規劃；完善基礎設施和城鄉商貿流通網絡；發展龍頭企業，培育龍頭市場；積極開發新型商貿平臺；大力興辦各類農村合作經濟組織；建立健全財政長效運行機制。

關鍵詞：城鄉商貿；統籌發展；財政對策

在中國進入工業化中期階段之際，實施“工業反哺農業、城市支持農村”政策成為現實和可能。統籌城鄉綜合配套改革涉及方方面面，重慶市作為全國面積最大的直轄市，其大城市帶動大農村發展的特點更為突出。繼2007年6月成為全國統籌城鄉綜改試驗區后，重慶市又相繼被商務部確定為全國首個城鄉商貿統籌發展試點區、內陸首個開放型經濟“試驗田”以及信產部確定的全國首個統籌城鄉信息化試驗區和衛生部確定的全國首個統籌城鄉醫保試驗區。從財政角度看，重慶市要實現城鄉商貿統籌、協調發展，政府就必須把消費（啟動內需）放在首位，進一步制定、調整和完善財政政策，出臺一系列支持城鄉商貿統籌、協調發展的優惠財政政策，做到以城帶鄉、城鄉互動，切實加強農村市場網點規范建設，強化商貿功能，提升商貿品位，完善商貿設施、美化商貿型態。本文主要從以下方面探討促進城鄉商貿統籌、協調發展的財政支持政策和發展對策。

一、編制城鄉商貿統籌發展規劃

支持和鼓勵規劃先行，以城鄉統籌的理念從整體上科學規劃城鄉建設、經濟發展、資源配置和生態環境保護，確保城鄉商貿網點規劃布局符合城鄉統籌發展的要求。科學規劃、統籌建設重慶市城鄉商貿市場，是重慶市城鄉商貿市場可持續發展的必由之路，也是重慶市社會經濟可持續發展走向和諧、協調的必然趨勢。要建立一個有權威的、統一的、高效的城鄉商貿統籌發展專門管理機構，全面負責指導和組織城鄉商貿統籌發展工作，編制全市城鄉商貿統籌發展規劃，有計劃、有步驟地全面推進全市城鄉商貿統籌發展。

通過制定和完善城鄉商貿產業發展規劃及市、區、鎮、街4級商貿網點建設規劃、“雙建”及“雙進”工程規劃（即農村鄉鎮建市場和超市，村社建便民店；城市便民進社區，服務進家庭），加快城鄉商貿流通市場體系建設步伐，促進城鄉商貿流通業結構調整和流通現代化，提升城鄉商貿流通業整體發展水平。

二、完善基礎設施和城鄉商貿流通網絡

保障道路及城鄉商貿流通網絡的暢通是商業經濟建設和商貿業可持續發展的前提條件。要促進商貿業可持續發展，就必須加大公共財政對城鄉商貿的基礎設施投入，對建設或改造配送中心的銀行中長期固定資產投資貸款予以貼息，進一步改善商貿經營、流通和倉儲條件。重點抓好市場配套設施和基礎設施的建設，在商貿流通基礎設施建設投入上，向農村傾斜，加大投資力度，擴大投資規模，充實建設內容。要在加強重慶市城市各主要交通干線改擴建的同時，不斷修善商貿市場內部和周邊鄉鎮的交通設施，通過加強農村商貿流通業基礎設施建設，激活農村市場，改善農村消費環境。

提高構建面向城鄉商貿統籌發展的農業信息網和農商專網，促進農業信息商務化、數字化和網絡化，推進城鄉市場信息服務體系建設，把國家的政策、法規和社會經濟信息傳遞給廣大農民，將收集到的農民的消費需求、農副產品生產信息向社會，為農民提供技術、市場信息服務。

三、發展龍頭企業，培育龍頭市場

要用改革的思路和辦法，支持和鼓勵更多的龍頭商貿流通企業以自身的活力與實力激活農村市場，帶動更多的農民致富，增加農民收入，縮小城鄉收入差距。積極重組一批龍頭企業，通過打破區域、行業、部門所有制的界限，廣泛吸納產業鏈各個環節的資金，通過資產重組、兼并聯合，壯大完善一批股份制龍頭企業，形成公司加基地、基地帶農戶、風險共擔、利益共享的產業體系。通過引進國內外新技術和先進設備，對一些有前途的農副產品加工及商貿企業的嫁接改造，擴大規模，提高產品質量和檔次，增加出口制成品和精深加工產品的比重，培育、發展、壯大、提高一批農村龍頭企業。通過發展一批高科技含量、高附加值的糧、油、畜禽、水果的精深加工新“龍頭”企業，帶動農副產品提效增值。

區（縣）一級應根據當地農產品優勢集中建設一批蔬菜、優質糧、油、水果和養殖等特色市場。省（市）級則根據區位優勢，建設檔次高、批量大、輻射廣、功能強的專業批發市場和綜合市場，發揮市場商品的集散作用和對外商品流通的輻射效應，培育龍頭市場。

四、積極開發新型商貿平臺

大力發展超市連鎖店、專賣店、便利店、鎮鄉村便民店等新型流通業態，建立起以超市為先導，以農業生產基地為支撐，以科研、生產、加工與流通為動力的經營新體制，延伸農業產業鏈，形成“貿、工、農”一體化。發揮供銷合作社的傳統優勢，加快農村消費品市場和農業生產資料市場建設，全力打造（區）縣、鄉、村3級經營服務網絡，實現鎮鎮有超市，村村有連鎖，解決農民“銷難”、“買難”問題，使傳統的農村集貿市場和零售網點逐步退出市場，促進傳統商貿業向現代流通業快速轉變。

大力支持發展現代物流業，建立以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的商貿流通現代化框架。

一是促進連鎖經營規范化發展。貫徹落實國家商務部《商業特許經營管理條例》，推動連鎖經營向規范化、標準化、品牌化方向發展，鼓勵城市大型商業企業、連鎖經營龍頭企業在農村建立連鎖超市，開辦城鎮店、農家店、便民店，并給予適當的資金補助，以便加快現代流通業態的發展。通過縣、鄉、村3級層層配送，形成了自上而下暢通的連鎖網絡，做到統一標識、統一形象、統一辦證、統一管理、統一配送、統一價格，“六個統一”使連鎖供銷成為有機整體。

二是創新電子商務模式，開展網上購物、自動售貨等無店鋪新型業態。在電子商務模式下，農戶既是向連鎖超市或其他需求企業提供農產品的供貨方，同時又是連鎖超市和農資產品生產商的消費者。連鎖企業和農資企業通過電子商務，了解農戶的生產、生活需求，通過物流配送中心把適合農戶需求的產品配送到終端的零售店，同時向農戶市場信息，告知農產品供求的最新動向。/

三是積極配合農業生態園區建設和農業產業化建設，建立結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的現代物流體系，使現代物流業成為城鄉商貿統籌、農副產品批零市場高效運行的強力支撐。

五、大力興辦各類農村合作經濟組織

積極鼓勵和支持多形式、多渠道發展農村合作經濟組織，引導農民有組織進入市場，把千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場銜接起來，以組織化的推動，暢通農產品輸出的綠色通道。要鼓勵農民在生產、運輸、銷售、加工、服務等環節上開展專項合作，自愿創辦專業協會、合作社等組織，引導各類農村能人（大戶）、龍頭企業、鎮、村集體經濟組織、技術服務部門大力興辦各類農村合作經濟組織。

在合作經濟發展中，堅持經營服務社會化，利益連接緊密化，共同出資，共同參與，共提風險，共享利益，加入自愿的原則。

一是引入股份公司的法人治理結構，農村集體資產通過作價參股形式進入專業合作經濟組織，實現集體資產保值增值，鼓勵和引導農民專業合作經濟組織創辦產供銷、貿工農一體的經濟實體，積極探索“組織+公司+農戶”、“組織+基地+農戶”、“組織+經紀人+農戶”等多種發展模式，提高市場競爭力。

二是鼓勵設立商會和行業協會，制定行業規范，加強行業自律和監管作用，防止無序競爭，充分發揮政府與企業之間的溝通橋梁作用，通過信息引導、保護企業合法利益、促進誠信經營，營造良好的商業競爭環境。

三是壯大專業合作經濟組織。即采取“政府搭臺、企業唱戲、協會合作、農民參與”的“四輪驅動”方式來扶持和規范農村合作經濟組織的建設與發展，培育農產品賒銷組織，壯大專業合作經濟組織，鼓勵農業專業大戶、農業技術人員等素質較高的經濟能人牽頭領辦合作組織，開展銷售、加工、技術服務等方面的專業合作。

四是要大力扶持、發展農民的中介服務機構，為農民提供各種產前、產中、產后服務，通過統一注冊商標、統一購銷價格、建立農產品質量標準化體系和動物防疫以及疫情監測體系等促進農業產業化發展，提高農產品在國內、國際市場上的競爭力。

六、建立健全財政長效運行機制

創新財政體制，逐步建立完善的財政均衡機制，尤其是要建立和完善橫向轉移與縱向轉移相結合、一般轉移與專項轉移相結合的縱橫交錯的均等化財政轉移支付制度，減少財政級次，實行“省管縣”和“鄉財縣管”。按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，加快推進城鄉一元稅制改革進程，使廣大農民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位和承擔合理公共產品供給成本的職責。從稅務方面看，要改革和完善地方稅收體系，賦予地方一定的稅收立法權，保證地方政府擁有提供公共產品的穩定收入來源。

一是從政策優惠上扶持。對有一定規模的市場、商貿流通企業、超市實行掛牌保護、開通綠色通道。全面落實國家、省有關減免稅費、減少審批程序等政策，凡到鄉鎮村開辦連鎖超市、便民服務店、農副產品加工店的商貿企業，可以享受比在市區內投資更加優惠的政策。

二是從資金信貸上扶持。認真貫徹落實商務部、財政部關于對2005年“萬村千鄉”市場工程項目予以資金支持的政策，對新建的農村連鎖、便利店、驗收合格的放心示范店給予一定資金獎勵或貸款貼息。

建立規劃、商貿、工商、市政、質監、藥品監管、衛生防疫、財政、稅務、金融、公安、交通等相關職能部門聯系會，定期研究商貿發展中存在的問題及解決措施；建立鎮街商貿發展情況通報和目標考核激勵機制，切實加強農村市場開拓力度，促進城鄉商貿健康、快速、協調發展。各級政府應把工作重點放到定規劃、搞服務、抓示范、創環境上來，盡快建立健全城鄉商貿統籌發展的長效運行機制。工商、民政部門應簡化登記手續；稅務部門應減免有關稅收；金融部門應健全農村金融組織體系，支持和引導各類金融機構到農村設立分支機構，重組或新設適應農村生產方式的新型金融組織，加大信貸支持力度；農經、科技部門要加強與合作經濟組織的聯系，為經濟合作組織開拓市場創造條件。各職能部門應協同配合，既要避免職能交叉或空白，又要形成相互銜接、密切配合的監督機制，并通過開展專項治理和綜合執法，依法打擊制假售假、商業欺詐、不正當競爭等違法違規行為，依法維護農村商貿市場的經營秩序。

參考文獻：

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