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江西省南康市地稅局主動適應“個私興康”的縣域經(jīng)濟發(fā)展要求，解放思想，創(chuàng)新觀念，以深化稅收征管改革為主線，以規(guī)范個體經(jīng)濟稅收管理為抓手，構建了一整套行之有效的加強個私經(jīng)濟地方稅收管理辦法，打造了征管改革與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、征管質(zhì)量與稅收收入同步趨升的良好態(tài)勢。2001年全市共入庫個私地方稅收2751萬元，占地方稅收總量的47.3％，2002年1－9月共入庫個私地方稅收1894萬元，同比增收157萬元，增長11.6％，占地方稅收總量的52.1％，個私地方稅收在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位凸顯。

一、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。2001年9月以來，南康市地稅局針對個私納稅人占全市納稅人總量95％以上的特點，總攬“唯有規(guī)范質(zhì)量來”的管理理念，積極應對，大膽實踐，實現(xiàn)了個私經(jīng)濟稅收管理上的“三個轉(zhuǎn)變”，促進了全市地稅工作的全面發(fā)展。

一是管理理念的轉(zhuǎn)變。受稅收任務至上以及個私稅收高征收成本因素的影響，地稅部門重征收、輕管理，重企事業(yè)單位稅收、輕個私稅收思想嚴重。為此全局摒棄舊思想，轉(zhuǎn)向企事業(yè)單位稅收與個私稅收管理并重，突出把規(guī)范個私經(jīng)濟稅收管理寓于征管改革的重中之重，用質(zhì)量統(tǒng)攬規(guī)范，做到剛性規(guī)范和柔性管理結合，使全局干部樹立管理就是服務、治內(nèi)就是治外，符合規(guī)范化管理要求的思維方式和正確理念。

二是征收機制的轉(zhuǎn)變。為了建立運轉(zhuǎn)靈活、規(guī)范、高效的征管手段，該局于2001年9月將原鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所時全職能的30個基層分局所，整合集中為5個分局，征管機制實現(xiàn)了“多元化征收、屬地化管理、一級化稽查”的轉(zhuǎn)變，個私稅收管理也實現(xiàn)了由分散手工征收向集中微機征收、專管員管戶向管理員管事制的轉(zhuǎn)變，較好地解決了管理責任淡化和弱化現(xiàn)象。

三是管理方式的轉(zhuǎn)變。今年5月，在個私稅收已全面規(guī)范管理的基礎上，兼顧務實與靈活、法治與效能的原則，該局決定管理方式由全面管理轉(zhuǎn)向分類管理，本著“管住大戶、管細中戶、管活小戶”的思路，做到大戶重點稅源重點抓，實行行業(yè)管理；中戶以管為主，實行戶籍管理；小戶以征為主，實行按季征收，大大節(jié)約了人力資源，提高了稅收管理質(zhì)量。

二、做到“六個規(guī)范”。一年來，南康地稅局與時俱進，高標準，嚴要求，認真走好實施個私稅收規(guī)范化管理這個棋子，個私納稅人稅務登記率、申報率、入庫率分別由原來的86％、53％、79％上升為98％、96％、93％，稅務管理質(zhì)量的提高，激活了稅收工作“一盤棋”。

一是規(guī)范管理制度。制度是規(guī)范管理的基礎，該局按照依法治稅、征管改革、權責平衡的總體要求，融“從嚴管理、效率管理、科學管理、協(xié)作管理”為一體，突出管理制度的“規(guī)范性、操作性、創(chuàng)新性”，出臺了《南康市個體私營經(jīng)濟地方稅收管理辦法》、《南康市地方稅務發(fā)票管理辦法》、《南康市地方稅收“銀稅一體化”實施辦法》等7項個私經(jīng)濟地方稅收管理辦法，全面系統(tǒng)地規(guī)范了個私稅收稅源管理、稅款核定、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、檔案管理、稅務檢查、執(zhí)法評議、過錯追究等9個環(huán)節(jié)的工作職責和執(zhí)法責任，并編印7500冊發(fā)至每位納稅人，增強了辦法操作的透明度和社會的知曉度，成為全體地稅人員和個私納稅人征納行為的基本規(guī)范。

二是規(guī)范征管規(guī)程。征管機制轉(zhuǎn)換上收稅執(zhí)法權后，需要重新分解和規(guī)范。該局重新整合征管業(yè)務規(guī)程，全面清理稅收行政審批事項，精簡規(guī)范了九大類十六項行政事宜，并因事設崗，因崗定人，細化了稅收工作的步驟、方法、標準、時限、責任及文書傳遞，使每一個稅務人員的稅收執(zhí)法都有章可循、有制度制約，保證了征管規(guī)程“流水線”似地運作。尤其是在個私稅收稅款核定程序上，該局要求地稅人員嚴格按照業(yè)戶自報、典型調(diào)查、定額核定、集體評稅、定額下達的程序，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、國稅、財政等部門和行業(yè)代表組成集體評稅小組分行業(yè)、地段、規(guī)模逐戶進行稅負評定，并制作公告欄張榜公布，否則按每戶次管理員扣獎金5元，分局長扣獎金10元，確保了稅款核定公開、公平、公正，“陽光操作”。

三是規(guī)范征管檔案。資料是征管質(zhì)量直接真實反映。該局舍得花費，投入資金近10萬元，給基層分局添制了資料盒、資料架，實行征管資料“三專一化”管理。“三專”即專門個私稅收控管臺帳、專職資料管理員、專用稅收資料室；“一化”即征管資料管理檔案化，由專職資料管理員負責資料的領發(fā)、整理、審核、保管，及時督促缺損資料的補正，建立目錄臺帳、征收臺帳，一戶一檔，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、路段及管理員序號存放，年終裝訂成冊檔案化管理。資料管理員考核系數(shù)高套一檔(享受副分局長待遇)，調(diào)動了其管理的主動性、積極性，促進了征管資料檔案化水平和稅收管理質(zhì)量的提高。

四是規(guī)范執(zhí)法評議。“好的行動綱領，不如實際的行動”。該局自念“緊箍咒”，每月抽調(diào)征管、發(fā)票、計會、監(jiān)審等科室業(yè)務人員組成執(zhí)法評議考核小組，“把脈號診”個私稅收稅政、票證、征管“十率”情況，征管“十率”：即在國家稅務總局征管“七率”的基礎上，增加了考核資料管理的“征管資料合格率”；考核文書程序應用的“執(zhí)法程序規(guī)范率”；考核稅政政策執(zhí)行的“執(zhí)法準確率”，使征管考核更加貫穿稅收業(yè)務全過程。評議考核結束，該局還將考核結果向全局通報，制作《稅收執(zhí)法評議考核整改意見跟蹤卡》，明確整改要求、整改時限、整改責任人以及整改反饋時間，并拿出人月評370元的獎金與質(zhì)量掛鉤，今年1－7月共扣發(fā)征管責任人獎金8674元，體現(xiàn)了干好干壞不一樣，確保了各項管理制度的落實到位。

五是規(guī)范稅收服務。納稅人的需要，就是我們的任務。該局崇尚納稅人利益至上，積極探索多種優(yōu)化稅收服務的途徑，受到了社會各界的廣泛贊譽。一是推行政務“十公開”，采取制作圖表或文字牌匾的形式將地方稅稅收政策、辦稅程序、發(fā)票領購程序、稅務違章處罰、工本費收取標準和依據(jù)、納稅人的權力與義務、服務承諾、稅務稽查工作規(guī)范、稅務人員廉潔自律規(guī)定以及稅務人員崗位職責等內(nèi)容懸掛于辦稅服務廳，讓納稅人一進辦稅廳，就知道如何辦稅，找誰辦稅，一目了然，方便快捷；二是與農(nóng)行、中行、信用社合作，大力推行“銀稅一體化”申報納稅方式，由納稅人與金融機構簽訂《代繳稅款委托書》，每月從其“稅款儲蓄專戶”中按期扣繳稅款視同申報納稅，使納稅人足不出戶，就能輕輕松松地申報納稅。截止7月底，全局采取“銀稅一體化”申報納稅的納稅人達4500多戶，占個私納稅人總量的75％以上。

六是規(guī)范委托代征。個私稅收點多面廣、零星分散，單靠地稅部門孤軍奮戰(zhàn)，難以建立全方位的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡，亟需全社會和職能部門的協(xié)作。該局一方面先后建立了營運車輛稅收委托稽查征費所代征制度，實行“先稅后費”；個人私房交易稅收委托房管局、土管局代征制度，實行“先稅后證”；車船使用稅委托交警代征制度，實行“先稅后驗”；代開銷售發(fā)票隨征地方稅委托國稅局代征制度，實行“先稅后票”；另一方面嚴把依法征稅、執(zhí)行稅政關；審計嚴把應收盡收、責任追究關；財政嚴把超代征基數(shù)獎勵和漏征稅款用行政經(jīng)費或規(guī)費抵補關，保障了委托代征工作規(guī)范化運作，全年委托代征個私地方稅收約300多萬元，最大限度地遏制了零散地方稅收的流失。