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摘要：隨著網格(Grid)概念的迅猛發展，以信息技術為核心的網格化管理為解決復雜的管理問題提供了一套新方法。文章利用網格化管理的前瞻性、綜合性、立體性、開放性等優點，從七個方面提出了構建城市突發事件預警機制的途徑。

城市網格化管理模式，是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。具體地講，它是通過地理編碼技術、網絡地圖技術、現代通信技術，將不同街道、社區劃分成若干網格，使其部件（包括公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化等）和事件（包括市容環衛、設施管理、突發事件、街面秩序、綜合管理等）數字化，同時，將部件管理、事件管理與網格單元進行對接，形成多維的信息體系，一旦發現問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通知相應職能部門解決問題，實現城市管理空間和時間的無縫管理。網格化管理運用于預警中具有的前瞻性、綜合性、立體性、開放性等優勢。無論是在日常管理體系中增設應急管理機構，還是在應急管理體系中增設日常管理機構都是成本高昂的，最終都容易導致機構的迅速膨脹和效率降低。結合網格化管理的優勢，我們歸納出完善我國城市突發事件預警機制構建的基本思路，即按照“平戰結合”的基本原則，完善日常管理中各項與預警有關的機制，通過高度信息化各種相關資源，構建一套全面整合的、全過程的城市突發事件預警機制。

一、管理資源整合化

“網格化管理”模式充分利用互聯網及其他網絡軟件資源，又整合政府公共資源，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協同不足”的問題。通過整合，一方面，社區管理可以將可能遇到的所有事件納入網格化管理的范疇，具有極大的靜態包容性和動態擴展性；另一方面，所有相關的職能部門，均能從網上獲得歸屬自己管理的信息，實現了一網多用和資源共享。將群眾的基礎信息和個性信息輸入系統，政府部門在日常管理中可以便捷地查找服務對象的信息，為其提供針對性的服務。

二、管理隊伍務實化

“網格化管理、組團式服務”能改進基層干部工作。各部門應付面上工作少了，服務群眾工作多了；干部閑時扎堆聊天少了，到社區了解民情多了，基層干部的作風得到了進一步改善。在網格組成員日常走訪中，群眾總會提出各種各樣的問題和建議要求政府解決，對群眾急需解決的問題，干部根據自身的能力及時給予幫助，使黨群干群關系更加密切、融洽。網格組團隊隊員在走訪深入到基層群眾當中，掌握了當地的基本民情，了解了群眾的生產、生活狀況，提高了待人處事的方式方法。

三、警源監控無縫化

警源可分為社會警源和自然警源。對警源進行的全面的、全時段的監控是有效預警的基本前提，監控所得到的警源的相關數據是預警過程中所需信息的最初來源。對警源監控的重點在于根據信息合理地配置監控資源，保證一旦出現緊急情況能夠第一時間對現場情況進行評價和控制。(1)應該對警源高度的信息化、數字化，按照“分類管理、分級負責、屬地管理”的原則建立不同類別、不同地域的警源信息系統，對警源監控的數據進行標準化、規范化的數字存儲。(2)對于綜合性、交叉性強的突發公共事件的信息通過網絡充分共享，提高監控信息的利用效率。(3)對監控過程中信息的處理過程建立相應的激勵機制，對及時和完整處理的機構和人員進行獎勵。(4)除了要主動出擊，而且也要充分發揮網格平臺的開放性優勢，充分調動非政府組織和公眾的積極性，通過建立政府信息網格，提供相應的舉報和處理的渠道。

四、警兆預測超前化

雖然目前還不可能完全準確的預測出突發公共事件，但還是可以通過長期預測方法對一段時間內的突發公共事件的整體概率進行預測，預測還是能夠在突發公共事件預警中的發揮作用。長期預測依賴的是科學的預測模型和詳實的預測數據，越是有長期的歷史數據越能夠提前對突發公共事件進行預測。在網格化管理條件下可以通過以下方法提高預測有效性：(1)建立對互聯網上信息的檢索和分析機制，充分利用互聯網上海量的信息和數據。(2)通過網格技術和數據庫技術進行數據收集、數據挖掘和數據分析，根據歷史信息自動化的處理對當前突發公共事件爆發的概率進行長期預測。(3)將預測方法和模型信息化，借助網格平臺提供的強大計算能力，長期進行社會運行狀態的預測，根據預測結果對日常管理進行相應的調整。

五、警度評估綜合化

預警中的評估屬于事前評估的范疇，是一項綜合性決策的過程，也是突發公共事件預警機制中的核心組成部分。借鑒比較成熟的自然災害的預警分級方法，亦可將警度由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。評估的目的是根據實際情況對進行多大范圍的預警、多高級別的預警、如何啟動應急預案等問題進行判定。除了對事件本身情況的掌握，也需要充分了解當時當地的實際情況。(1)通過網格平臺借助政府各部門的信息系統，特別是地理信息系統，對突發事件的威脅的范圍和程度作充分的評估。(2)可以利用網格的計算能力和信息對突發事件的演變過程進行推演，結合預先制定的應急預案，找出其適合的有針對性的應對方案。(3)通過網格平臺集中應急管理專家和各行業的專家對事件進行定性的評估。

六、事前警示多級化

突發公共事件的警示是一個容易被疏忽的環節，不及時的警示往往也是導致事態惡化的直接原因，因此借助信息技術的發展提前警示的時間凸現出必要性。現代突發公共事件的警示呈現出多級化、多次化的特點，借助網格平臺提供的便利條件，預警信息的提前也成為可能。一旦出現警情、警兆可以借助大眾媒體、通信運營商等擁有現代信息技術的組織的協助向社會提供警示信息；也可以通過互聯網和政府網站等網絡設施為公眾提供相關的服務和幫助；由于現在個人手持無限通訊設備逐漸普及，因此充分借助群眾提供的實時信息也是提供警示信息的一條途徑。

七、業務流程規范化

網格化管理使信息采集、監督、反饋、督辦系統更加流暢，不僅節約了管理成本，還更好地滿足了群眾的需求。一些事關全局的政策性問題定期由黨政班子會議討論、決策，并提出解決辦法和措施；一些簡單、個案問題直接交付職能部門加以解決并予以反饋，真正做到上情下達、下情上達、渠道暢通、反饋及時。