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摘要：近年來，我國的一些旅游部門對發(fā)展國內(nèi)旅游重要性認識不夠，發(fā)展國內(nèi)旅游的方針、政策、措施不具體和缺乏力度，對發(fā)展國內(nèi)旅游宏觀管理和正確引導(dǎo)不夠，制約著國內(nèi)旅游業(yè)進一步發(fā)展。本文對發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)談?wù)勛约旱恼J識和看法，以引起有關(guān)方面的注意和重視。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)旅游；國民經(jīng)濟；旅游部門

Abstract:Inrecentyears,ourcountry''''ssometravelingdepartmenttodevelopedthedomestictravelingimportanceunderstandingtobeinsufficient,thedevelopmentdomestictraveling''''spolicy,thepolicy,themeasuredidnotmakeconcreteandlackdynamics,todevelopedthedomestictravelingmacroscopicmanagementandthecorrectguidanceisinsufficient,restrictsthedomestictourismtofurtherdevelop.Thisarticletodevelopsthedomestictourismtochatownunderstandingandtheview,bringstopartiesconcerned''''sattentionandtakesseriously.

keyword:Domestictraveling;Nationaleconomy;Travelingdepartment

前言

國內(nèi)旅游是指本國人民在國境線內(nèi)進行的游覽活動。這種消費行為的興起和發(fā)展，是一個國家社會經(jīng)濟文化和生活水平進展到一定程度時的必然產(chǎn)物，世界各國旅游事業(yè)的成長階段與開發(fā)政策各有其特點。在發(fā)達國家繼耐用消費品的需求滿足后，國內(nèi)旅游業(yè)開始繁榮興盛，繼之國際旅游業(yè)也發(fā)展起來，這種國際旅游業(yè)既包括本國旅游者的出國旅游即支出旅游，也包括外國旅游者的入境旅游，即收入旅游，這些發(fā)達國家生產(chǎn)、消費發(fā)展，不存在象落后國家那樣由受先進國家消費示范效應(yīng)影響而產(chǎn)生的“早熟消費”現(xiàn)象，發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是解決社會總需求不足和由此產(chǎn)生的失業(yè)問題，具有福利性質(zhì)。

而低收入的發(fā)展中國家，則率先發(fā)展國際旅游業(yè)中的收入旅游即入境旅游，并且這種收入旅游隨著由經(jīng)濟發(fā)展引致的外匯瓶頸加劇在國民經(jīng)濟中的地位愈益重要。同時，伴隨國內(nèi)人均國民收入水平的提高，國內(nèi)旅游業(yè)也興盛起來，到邁人人均國民生產(chǎn)總值2000美元的新興工亞化國家和地區(qū)的行列時，國際旅游業(yè)中的支出旅游即出國旅游也崛起繁榮，發(fā)展中國家發(fā)展旅游業(yè)的初期目的主要是為了賺取外匯，發(fā)展經(jīng)濟。在人均國民生產(chǎn)總值低于1000美元，外匯緊缺，只發(fā)展接待外國旅游者的收入旅游。當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過1000美元，外匯仍然緊缺情況下，這時，由于國內(nèi)人民收入提高，國內(nèi)旅游業(yè)也發(fā)展起來，但出國支出旅游仍未發(fā)展，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過2000美元，外匯緊缺解除，這時出國旅游也發(fā)展起來了，臺灣省是我國旅游業(yè)先行發(fā)展地區(qū)之一，它于1956年開始發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)時人均國民生產(chǎn)總值僅有200多美元，外匯緊缺,因此首先著重發(fā)展國際旅游業(yè)中的收入旅游。從1956年到1979年期間，它始終不提倡國內(nèi)旅游，隨其自行發(fā)展，到了1979年臺灣省人均國民生產(chǎn)總值達到2000美元，國際收支出現(xiàn)大幅度的穩(wěn)定順差達幾百億美元，這才開放國際旅游業(yè)中的出國支出旅游。

我國屬于發(fā)展中國家，在改革開放初期，旅游業(yè)的供給和服務(wù)一時很難滿足旅游者的需要，為了緩解矛盾，促進旅游業(yè)順利發(fā)展，國家制定了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的政策，并從各方面采取有力保證措施，增加國際旅游供給，使國際旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。在這時期，對國內(nèi)旅游先后提出了靈活的政策和要求。80年代，由于主客觀條件的不成熟和保證國際旅游優(yōu)先發(fā)展，要求國內(nèi)旅游要“因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”，進入90年代，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，居民收入不斷增加，其消費構(gòu)成和消費層次發(fā)生了很大變化，外出旅游成為新的時尚，開放較早、收入較高的沿海地區(qū)和大中城市居民就更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年國內(nèi)旅游業(yè)的產(chǎn)出水平，已達到國際旅游業(yè)產(chǎn)出水平的1．68倍。①與此同時，近兩年中國邊境旅游的口岸增加，路線延長，無數(shù)增多，為邊境旅游提供了方便，使邊境旅游日益成為旅游業(yè)的焦點，其次，東南亞地區(qū)也成為

我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)居民新的旅游目的地，這是國內(nèi)旅游向出國旅游的延伸。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，以及參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，我國國民經(jīng)濟必將會持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。國內(nèi)政治穩(wěn)定，社會安定和經(jīng)濟勃勃發(fā)展，為大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。近年來，我國城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，。生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，消費觀念發(fā)生了根本變化。人們已不滿足封閉式的家庭生活，而是迫切希望通過旅游達到開拓視野、陶冶性情的高層次的需求。隨著城市職工帶薪休假制度的“五天工作制”的實行，農(nóng)民自由支配時間增多，旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的一個組成部分，國內(nèi)旅游市場潛力很大，為發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)提供了充足的客源。

眾所周知，旅游資源是吸引旅游者的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件。我國自然資源和人文景觀數(shù)量之多、種類之全、品味之高在世界上首屆一指。同時，經(jīng)過近二十年的旅游資源開發(fā)，景區(qū)（點）的建設(shè)，接待設(shè)施和配套設(shè)施的完善，為發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

對于各個旅游接待區(qū)來說，國內(nèi)旅游對該地區(qū)的作用與國際旅游對各個接待國的作用基本相同，只不過不以外匯形式表現(xiàn)而已，國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展大致有以下幾個方面的積極作用：

1．促進社會進步，繁榮文化，提高生活質(zhì)量,激發(fā)人民的愛國主義熱情。同時，通過旅游，增加人們身體精神的健康，從而提高社會生產(chǎn)力。不少國家通過國內(nèi)旅游來解決本國居民中那些缺乏經(jīng)濟能力和不能出國的旅游問題，如埃及提倡讓更多收入少的人“了解自己的國家”，增強民族自豪感，旅游部門在住宿、交通方面提供優(yōu)待，給中、下層居民以方便，去年春節(jié)期間，安徽省黃山管委會推出的“黃山市民游黃山”活動，增加了市民對旅游行業(yè)的了解，激發(fā)了市民的主人翁精神。

2．改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進和帶動全社會各項事業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟不可分割的重要組成部分，它的發(fā)展受國民經(jīng)濟發(fā)展水平制約。旅游業(yè)的發(fā)展離不開交通、城建等相關(guān)部門的支持，同時旅游業(yè)的發(fā)展興旺又促進城建、交通、科技文化、商業(yè)的、工業(yè)和手工業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展，大大增加了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，使國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈良性發(fā)展。

3．大量回籠貨幣，加速經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1985年到1992年,國內(nèi)旅游的回寵貨幣約1300億元，1995年回籠貨幣1170億元。②國家和地區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，需要大量

的資金投入。而發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)對吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)貨幣回籠、積累資金所起的作用不可低估，并可作為國際旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，為國際旅游業(yè)的發(fā)展積累資金，逐步打好社會基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的基礎(chǔ)。

4．促進國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展平衡,是經(jīng)濟發(fā)展重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移及扶貧措施的重要組成部分。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展可以促進整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這對落后地區(qū)來說，尤為明顯。旅游的主要資源是自然風(fēng)景和歷史古跡，它們一般不在工業(yè)發(fā)達區(qū)而在邊遠地區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。如敦煌千佛洞，黃果樹瀑布、云南石林、四川九寨溝、安徽黃山、九華山等，我國眾多的名勝都處在這種地理位置，通過國內(nèi)旅游的發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游者來到落后的旅游地區(qū)消費，帶動該地的經(jīng)濟發(fā)展。

5．可以使國內(nèi)和國際旅游市場互相調(diào)節(jié)平衡,提高旅游設(shè)施的利用率。國際旅游市場的客源因政治、經(jīng)濟和季節(jié)性變化會產(chǎn)生波動，通過發(fā)展國內(nèi)旅游來彌補、緩和或調(diào)節(jié)床位的使用，解決交通工具的閑置和飽和等問題，防止國內(nèi)國際兩個市場發(fā)展的比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟單純依賴國際市場而無回旋余地。

6．?dāng)U大就業(yè)機會，保持社會穩(wěn)定。由于旅游活動的廣泛和多樣化,旅游業(yè)是一種勞動密集性的行業(yè)。西方有的學(xué)者認為，在發(fā)展中國家的旅游業(yè)，對于就業(yè)似乎比發(fā)達國家更為有利，因為發(fā)展中國家經(jīng)濟活動和就業(yè)范圍更小一些。大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以擴大勞動就業(yè)機會，緩解目前我們由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所造成的“就業(yè)難”的壓力。