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摘要：我國的中小企業普遍采用了市場經濟的體制,為國民經濟的發展起到了領軍的作用。同時,中小企業發展也面臨的困難與挑戰,需要中小企業體制改革政策創新。

一、中小企業發展也面臨的困難與挑戰

1.融資難是阻礙中小企業發展的一個普遍性問題。在中小企業迅速發展的過程中,融資渠道狹窄是面臨的普遍性問題,主要表現在:首先,銀行貸款仍然是中小企業融資的主渠道。2003年8月份中國人民銀行的一份調查顯示:我國中小企業融資共有98.7%來自銀行的貸款。民營企業相對國有企業更難獲得貸款。其次,創業投資體制不健全,影響創業投資的勢頭。我國雖然設立了中小企業創新基金,或者國際市場開拓基金,但是由于數量少、服務范圍有限,難以滿足需要。

2.法律與法制相對滯后,政策環境不盡人意,制約著中小企業的發展。雖然我國中小企業是改革開放以來發展起來的,但直到1997年的十五大才承認私營經濟為國民經濟的重要組成部分;即使如此,目前把私營企業作為體制外的產物,把它跟國有企業分割對立起來,對民營企業另眼相看的現象,還時有發生。

3.在“抓大放小”的政策下,資源分配對中小企業不平等。在“抓大放小”的經濟政策下,政府往往利用行政手段把好的資源交給大的企業。在市場競爭中,中小企業跟大型國有企業相比存在著不公平,私人資本進入的行業和領域還有諸多限制,對私人資本可以或不可以進入的行業和領域沒有具體的說明,民營資本很不利。

二、加快體制改革和政策創新,促進中小企業發展

1.要充分重視政府轉型在中小企業發展中的特殊作用。政府要轉變基本理念,促進中小企業的發展。要從單純追求GDP總量向以人為本的科學發展觀轉變;從減員增效向擴大就業和再就業轉變;從大企業的發展戰略向大企業發展戰略和中小企業發展戰略并重轉變;由某些不合理的、歧視性的政策向著一個平等、公平的基本理念轉變;由控制和管理向服務和支持轉變。政府轉型當中,要提供有利于企業家發揚創新精神、有利于企業家隊伍形成的制度保障;要為農民建立基本的社會保障制度;要賦予農民長期而有保障的土地使用權。

2.限制、規范政府權限,為中小企業發展創造自由、自主的空間。首要的任務是限制、規范政府的投資權限,為中小企業的發展創造一個更為自由、自主的空間;隨著建設公共服務型政府的進程,政府的公開和透明將成為一個最基本的發展方向,這會大大減少企業的交易成本,腐敗現象也會明顯減少;隨著政府的轉型,未來幾年將是社會民間組織發展的快速增長期,尤其是民間商會的發展,這有利于中小企業面向市場發展壯大。

3.變“抓大放小”為“放大扶小”。政府應在資源上給與中小企業特別是民營、私營企業與大型國有企業以同等的地位。政府抓大放小的結果,造成中央企業占有各種資源的優勢,同時中小企業又處于放任自流的狀態。要積極主動扶小,放開市場準入,鼓勵公平競爭,推動投資主體的多元化,清理私人資本發展的法律法規和部門的規章。

4.要實行公平合理的稅收制度。現在民營企業和外商投資企業稅收不平等,調查發現,70%以上的民營企業對這條意見很大,要加快稅制改革;落實保護私有財產的法規,保護企業家的合法權益。

5.推動中小型企業信用體系建設,建設多層次資本市場,解決中小企業融資困難。首先,中小型企業要加強自身的管理,做到信息透明、消除財務混亂等現象,提高中小企業特別是民營企業的信用,爭取融資機會。其次,要加快中小型企業服務體系建設,積極推動中小型企業信用體系建設,充分發揮中小型企業擔保機構的作用,在拓展間接融資渠道的同時,充分重視直接融資渠道的拓展。再次,建立多層次資本市場,有效地滿足多元化市場需求,推動各類資本流動和重組,明晰產權,降低金融系統性的風險,減少投資波動引發的宏觀經濟波動。

6.建立適合中國的信用評級制度。現在我們信用評級是幾家多頭搞,沒有統一的標準。建議中央政府、各地政府都要逐步建立中小企業信用檔案數據庫,用這個檔案數據庫來引導中小企業的信用建設。

7.發揮政府服務作用,加強創業、技術創新和員工培訓服務等。政府要支持發展信用擔保、創業指導、信息咨詢市場、人才培訓、各界合作的服務型機構;國家要設立專項基金,專門支持中小企業創新活動;還要建立風險投資基金,促進中小企業科技成果的轉換。按照《中小企業促進法》逐步擴大中小企業發展專項資金的規模,盡快設立國家中小企業發展基金。

三、加強國際交流與合作,推進中小企業發展

1.要大力培養企業家精神。中小企業發展的關鍵在于弘揚企業家精神,這對提高中小企業的數量和質量非常重要,同時也是企業獲得成功的關鍵。

2.要提供一些相應的基礎設施以及商業服務。首先是基礎設施和服務,其中專業服務很重要,即在營銷、金融、籌資以及商業計劃等等方面做出的服務。其次要在大學、私有企業等之間創建網絡聯系。以改變目前由政府部門直接管理和運營,缺乏靈活性,不能按照企業和市場的需求做相應調整的狀況。

3.解決中小企業融資問題。國內外專家認為,可利用香港、美國和德國等二板、三板市場,利用風險投資市場,使銀行的金融風險和銀行信貸能力得到提高。

4.抓住國際合作機遇促發展,借船出海。一是政府這條船,我國對歐盟無論是科技經濟合作還是政府的合作,機制是非常完備的;二是各個方面的企業協會為我們提供了大量的對歐合作的信息;三是我國和歐盟國家科學院、工程學院已經互相在對方國家里建立起了幾十個科技研究中心和聯合實驗室,很多科研成果需要轉讓;四是中小企業走出去,可以尋找融資的途徑。