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中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能照搬西方發(fā)達國家，必須從本國的實際出發(fā)，吸收歐美國家先進科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗教訓(xùn)，合理利用自然資源,保護生態(tài)環(huán)境，同時還要利用具有中國特色的傳統(tǒng)技術(shù)和國外的高新技術(shù)，建設(shè)符臺中國國情的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實施可持發(fā)展戰(zhàn)略。

建國50多年來,我國依靠自己的力量,基本上解決了13億人的吃飯問題，這是舉世公認(rèn)的一大奇跡，特別是近20多年的改革開放，發(fā)生了巨大的變化，取得了前所未有的成效。在農(nóng)業(yè)上顯著地改善了生產(chǎn)條件，興修了一大批水利工程；擴大農(nóng)田灌溉面積，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；加強物質(zhì)裝備，增強抗災(zāi)能力；提高了科學(xué)種田水平，良種普及率提高，各種農(nóng)作物主要病蟲害得到有效控制，栽培技術(shù)和管理水平普遍提高；農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣有了很大發(fā)展，大大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。目前我國糧食、棉花、油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均列世界第一位。我國由貧窮落后，被動挨打發(fā)展成為世界大國，農(nóng)產(chǎn)品由極度短缺一變而為基本供給平衡，部分品種有余，農(nóng)村由民不聊生一變而為初步繁榮，部分地區(qū)進入小康社會。

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入到了一個重要的發(fā)展時期，如何進一步深化農(nóng)村改革，推動整個農(nóng)村經(jīng)濟上一個新臺階，成為目前面臨的一項重大抉擇。為了達到2010年的奮斗目標(biāo)：21世紀(jì)第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到本世紀(jì)中葉建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是完成奮斗目標(biāo)的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須通過科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)和商業(yè)部分的介入、現(xiàn)代要素的投入、服務(wù)體系的建立和市場機制的引入，促進和加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，自給和半自給農(nóng)村經(jīng)濟向商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)成為科學(xué)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)，智能化農(nóng)業(yè)和社會化農(nóng)業(yè)。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國發(fā)展的一個共同方向和目標(biāo)，由于各種經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度、人口素質(zhì)、自然資源、國情的不同，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間、方式、途徑也不盡相同，其根本區(qū)別在于所擁有的資源稟賦的差異。中國是一個人多地少的國家，其資源稟賦特征決定必須走一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗和手工工具為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料、管理方法管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程，即是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和設(shè)施及科學(xué)文化知識全面武裝農(nóng)業(yè)勞動的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個國際性、歷史性的范疇，一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以國際水平為標(biāo)準(zhǔn)，要達到世界公認(rèn)的現(xiàn)代的水平，另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)變化的過程，具有明顯的時代特征。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅持社會主義方向，從實際出發(fā)，適應(yīng)新形勢之要求，把農(nóng)業(yè)建成具有大市場競爭能力，能支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和翻一番的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可劃分為四個階段：即第一階段是1951-1978年，為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初期。早在50年代，中國政府就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)為機械化、水利化、化學(xué)化和電氣化。由于處于學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)模式和政治風(fēng)波沖擊的階段，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、新技術(shù)試驗，推廣十分有限，農(nóng)村現(xiàn)代化工作著眼于農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)和糧食上，因而種植業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)條件有較明顯的改善；第二階段是1979-1982年，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的摸索時期。思想得到一定程度的解放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到一定的發(fā)展，實現(xiàn)了三化(農(nóng)業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化）；第三階段是1983-2000年，為發(fā)展時期。在廣泛吸收國外先進經(jīng)驗，大力調(diào)查和指標(biāo)評價分析的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵有了明顯的新發(fā)展。從1983年開始，中央有關(guān)部門在全國六個不同類型地區(qū)(縣)開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地的綜合試驗及利用資源普查和區(qū)劃成果，進行跨部門跨學(xué)科的探索，取得了一大批成果，為全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗。提出了實現(xiàn)六個方面的現(xiàn)化化，即農(nóng)民生活消費現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化；第四階段為21世紀(jì)上半葉，可能初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時期。居民的食物消費超過小康水平，用于飼料糧占糧食總量的33%，動物性食品與加工業(yè)和商業(yè)將會得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達80%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)、漁業(yè)和林地的比重將會上升到50％以上的水平。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中深層次的問題

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國際社會、經(jīng)濟和科教競爭日趨激烈。中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在正處于工業(yè)化高速發(fā)展時期，當(dāng)代社會面臨的人口與資源、生態(tài)、環(huán)境矛盾在中國都有所體現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施過程中各種矛盾顯得更為突出。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢

上世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，農(nóng)民收入有所提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，抑制通貨膨脹，改善人民生活，加快脫貧致富發(fā)揮了作用。但我國在實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中也遇到了一系列問題，如經(jīng)營規(guī)模狹小、人地矛盾突出、農(nóng)民收入減少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、收入差距大、剩余勞力多、科技含量不高、農(nóng)業(yè)投入逐年減少等，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

經(jīng)營規(guī)模狹小。當(dāng)前，我國農(nóng)村的土地屬于集體所有，分戶經(jīng)營，一定幾十年不變，構(gòu)成了我國農(nóng)村的一項重要的基本經(jīng)營制度，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個重大緊要問題。農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地規(guī)模太小，大大限制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高。相對于農(nóng)機價格而言，勞動力工資率的迅速上升，使小規(guī)模家庭農(nóng)場里用資本替代勞動的余地非常有限，客觀上起到了維護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化、手工經(jīng)營的特點，大大地阻礙了機械的大規(guī)模作業(yè)，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。全國平均每個農(nóng)戶0．62公頃耕地中分散在9-12個地塊，1996年農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地規(guī)模面積只有0.52公頃，比1986年減少15．7％，人均耕地更少，而且耕地細(xì)碎分割，零散經(jīng)營。

人地矛盾突出。由于人口絕對數(shù)量龐大，中國土地資源雖然豐富，但以人口為分母，又成了貧國。由于我國人口基數(shù)大，凈增人口多，我國人均土地面積只有0．777公頃，不及世界平均水平的l／3，我國耕地普查面積為1．347億公頃(20．2億畝），人均耕地只有1120.6m2（1.68畝），僅為世界平均水平的1/4，全國有666個縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的534平方米（0.8畝）的警戒線，其中463個縣（區(qū)）低于334平方米（0.5畝），而且全國2/3的耕地分布在山區(qū)、丘陵、高原地區(qū)，全國33％的耕地受水土流失的危害。1992-1994年是建國后伴隨地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)熱而占用耕地較多的時期，三年中分別凈減少耕地22．78、32．44、19．47萬公頃，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1．35、1．93、1．15倍。1996年全國共設(shè)立各類開發(fā)區(qū)4210個，閑置土地4萬公頃。從1957-1995年間，由于修路、建房、娛樂場所用地造成年均減少45萬公頃，使良好的耕地迅速銳減。

增產(chǎn)不增收。農(nóng)民收入問題是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本問題。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的階段性變化，農(nóng)村由受資源單重約束變?yōu)槭苁袌雠c資源雙重約束，因而中國農(nóng)民收入下滑，增長緩慢。特別是1998年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)20年以來的首次負(fù)增長。由于農(nóng)產(chǎn)品供過于求、農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下跌、農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不完全適銷對路，增產(chǎn)不增收。1997年以后農(nóng)民收入增幅逐年下降，1997年與1996年相比由9%降至4.6%，1998年又由4．6%降至4.3%，1999年又由4．3%降至3．8％。農(nóng)民收入增幅的減少，帶來的問題很大：一是制約農(nóng)民致富奔小康，影響社會的安定團結(jié)；二是制約農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利；三是制約對工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動，擴大內(nèi)需受到限制；四是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映的是國家、集體和個人與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系。由于四面八方向農(nóng)民伸手，農(nóng)民變成“唐僧肉”，擠農(nóng)業(yè)，挖農(nóng)民，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。各種名目繁多的集資攤派有的竟高達182項，隱形負(fù)擔(dān)過多，明卡以外加暗卡。通過設(shè)置各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂附加形式，利用農(nóng)民交公糧、售農(nóng)產(chǎn)品、辦結(jié)婚證、子女入學(xué)、宅基地審批，實行搭車收費，雁過拔毛，使農(nóng)民付出沉重代價。機構(gòu)臃腫導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾產(chǎn)生對立情緒，近幾年來縣(鄉(xiāng))機構(gòu)呈急劇膨脹之勢，幾乎每一項工作就有一名書記、鄉(xiāng)長分管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍超員，行政人員超編達2/3。從1987-2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收看，存在著四個高于：一是農(nóng)民的農(nóng)(牧)業(yè)稅增長高于農(nóng)民人均生產(chǎn)總值增長；二是農(nóng)（牧）業(yè)稅增長幅度高于工商稅增長幅度；三是農(nóng)(牧)業(yè)稅增幅高于各項稅收的增幅；四是農(nóng)民人均稅負(fù)增幅高于全國人均稅負(fù)增幅。

收入差距拉大。由于農(nóng)業(yè)投入的物化勞動越來越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過快，普遍出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，1988-1996年全國糧食、棉花、油料平均單產(chǎn)量增長27.6%、14．7％、23．0%，收購價格上漲172.7％、272.9%和115.2%,而同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料成本分別上漲146.7％、260．3％和107．3％，生產(chǎn)資料成本的增加，部分抵消了價格上漲給農(nóng)民帶來的收入。在收入減少的同時，東部與中西部農(nóng)民收入的地區(qū)差距日益拉大，1978年東部和中部、西部農(nóng)民居民人均收入的比值分別為1.23：1和1．26：1，與城鎮(zhèn)居民的人均收入比值大致相似，1992年這兩個指標(biāo)分別提高到1.89:l和l.62:1，1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，與城鎮(zhèn)居民的可支配收入相差3200元。農(nóng)民的消費水平相對下降表現(xiàn)得更為明顯。農(nóng)民收入速度減緩給農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟帶來許多問題，影響了小康目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)民的購買能力下降，農(nóng)村市場對國民經(jīng)濟的促進作用難以發(fā)揮，農(nóng)民個人生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資增長不快，制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

剩余農(nóng)業(yè)勞動力增加。我國1952年農(nóng)業(yè)勞動力為18293萬人，1998年為49279萬人，增長了2.3倍，近幾年增長速度更快，目前正以每年1000萬人的速度增加。2000年我國人口達13億，剩余勞動力達2億人，加上農(nóng)用機械的使用，剩余勞動力還會大量增加，就業(yè)矛盾更為突出。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，耕地面積又在不斷減少，農(nóng)產(chǎn)品所需勞動力會逐步減少，南方原來1個人1天只能插226．8平方米(0．4畝)稻苗，現(xiàn)在改用插秧機，3人1天可以完成5.3-6.67公頃（80-100畝)，如何安排2億剩余勞動力就業(yè)是一個難度很大的問題。大量的剩余勞動力滯在農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來許多不利影響：不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推進，不利于現(xiàn)代機械化的實現(xiàn)，更不利于農(nóng)民收入的提高，阻礙了農(nóng)村先進技術(shù)的采用和規(guī)模效益的發(fā)揮，延緩了農(nóng)村社會化的進程，使農(nóng)村生產(chǎn)力維持在低下水平上。

科技水平低。雖然我國堅持“科技興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得了巨大成就，并產(chǎn)生一大批成果，涌現(xiàn)出一批科學(xué)家，但與歐美發(fā)達國家相比，特別是應(yīng)用生物工程、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、培育新的農(nóng)業(yè)品種、發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效低毒農(nóng)藥等方面，還存在一定的差距，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。畜牧業(yè)的飼料報酬率比先進國家低30%，豬的出欄率僅為美、德的2／3，林果業(yè)、食品加工業(yè)的技術(shù)差距更大，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)科技難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。科技投入的長期不足，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)單調(diào)和退化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)教育和服務(wù)水平低，農(nóng)業(yè)科技第一線人員短缺，已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的深層次問題，農(nóng)業(yè)粗放型增長方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，目前農(nóng)業(yè)科研體制也不合理。而且在9．2億農(nóng)村人口中，平均每百個勞動力中，文盲、半文盲達9．56人，小學(xué)文化34.49人，初中文化44．97人，正是這些素質(zhì)較低的人口，扮演著中國農(nóng)業(yè)的主要角色。

2、農(nóng)業(yè)投入不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)投資增長、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平提高為前提，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，單位農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步下降已成為一種客觀趨勢，這是由于農(nóng)業(yè)報酬遞減規(guī)律所決定的，由于農(nóng)業(yè)投資遞減規(guī)律的存在及其導(dǎo)致單位農(nóng)業(yè)投資提供產(chǎn)值的下降趨勢，使得農(nóng)業(yè)增長必然追求投資增量。但由于種種原因，我國農(nóng)業(yè)投入尚不盡如人意，主要表現(xiàn)是：

農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足，而且落實不到位。表現(xiàn)為五個比例下降：①財政支農(nóng)總支出比重下降。國家財政預(yù)算總盤子對農(nóng)業(yè)的投入不多，首先反映在國家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投入不足，同時也反映在國家財政支農(nóng)資金上。1991-1994年財政支農(nóng)資金分別比上年下降9．1％、8．9%、8．8％、6.0%，1995年國家財政對農(nóng)業(yè)投入總額為683億元，國家財政支農(nóng)資金占國家基本建設(shè)支出的比重一直持續(xù)下降。從“五五”時期的13．2％降到“七五”的8．4％，由于國家財政支農(nóng)收入占GDP的比重下降，財政支農(nóng)支出占GDP的比重由1978年的4．3％下降到1993年的1.3％；②農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建投資總額比重下降。1991-1997年分別下降4%、3．7％、2.8％、2.4％、1．8％、3．4％、4．1％。農(nóng)林牧副漁業(yè)基建投資占全國基建的投資比重，1996年為1．3％、1997年為1．4%，比80年代初的3%低1．7％和1．6%；③農(nóng)業(yè)信貸占國家信貸總額的比重下降。1991-1994年分別下降為22．9%，32．9%32．3％，20．0％；④農(nóng)村集體支農(nóng)資金占農(nóng)村總投入比重下降，1982-1999年呈負(fù)增長，年均下降3.0%；⑤農(nóng)戶生產(chǎn)投入下降。1990年比1989年下降35．4%，1991年比1990年下降18．2%。1993-1995年用于生產(chǎn)的投入下降4%。

農(nóng)業(yè)投入主體非農(nóng)化。“八五”期間，我國農(nóng)村資金凈流出達6156億元，平均每年達1231.2億元，其中經(jīng)過金融機構(gòu)的達2557億元，通過財政渠道的達3599億元，從而造成農(nóng)業(yè)投入問題更為突出。地方政府的農(nóng)業(yè)投資并未隨著經(jīng)濟的增長同步增加，因財政包干，使地方政府千方百計投入短平快項目，用于農(nóng)業(yè)的投資呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)信貸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，大量資金外流，1993年農(nóng)村信用社貸款額為3143億元，其中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為2001．2億元，占63.7%，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款為362.1億元，只占貸款的11．5%。農(nóng)戶和集體農(nóng)業(yè)投入下降，與1988年相比，1989-1991年全國農(nóng)民人均家庭經(jīng)營費用支出分別減少了4．1％、7．9%和0．80%，人均用于中長期生產(chǎn)投資購置固定資產(chǎn)支出分別減少22.2%、35.4%和18.2%。從1993年的情況來看，農(nóng)村集體投入資金為1570億元，其中用于農(nóng)業(yè)為257億元，農(nóng)戶個人投入資金為1100億元，用于農(nóng)業(yè)為166億元，農(nóng)民家庭人均用于生產(chǎn)經(jīng)營的投入額比上半年增長1．1％，農(nóng)業(yè)投入的非農(nóng)化加劇。

投入效益低下。農(nóng)業(yè)投入不足，資金配套差，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。1992年中國人民銀行預(yù)算的1200億元農(nóng)業(yè)資金下達到地方后，省一級只落實70%，地方一級只落實50%，縣一級則為30%。1995年國家投入19億元專款改造中低產(chǎn)田，每667平方米僅2元多，可謂是杯水車薪；農(nóng)用工業(yè)因投資大幅度下降，處于岌岌可危的境地，使得農(nóng)業(yè)增長所需生產(chǎn)資料匱乏以及質(zhì)量下降，我國農(nóng)機工業(yè)占全國工業(yè)份額不斷下降，農(nóng)藥產(chǎn)量大幅度下降，高效低毒農(nóng)藥少，化肥質(zhì)量不高，品種結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)作物種子混雜，良種退化。由于投入不足，農(nóng)業(yè)科研發(fā)展受限，一些地方對農(nóng)科研究單位采取“脫鉤，斷奶、抽血”，造成嚴(yán)重后果，農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)濟效果下降，加大了農(nóng)業(yè)投資需求的總體規(guī)模，阻礙了農(nóng)業(yè)的增長。近幾年，我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)交付使用由50年代的80%降到1999年60%，而且已形成的固定資產(chǎn)利用率不高，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)能真正發(fā)揮作用的只有50%，輸水灌溉工程有效利用率只有30％，化肥僅為33％，加之農(nóng)業(yè)投入地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的投向與構(gòu)成也不盡合理，使投入難以形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資增長緩慢，降低了農(nóng)業(yè)增長速度。

3、生態(tài)環(huán)境不佳

80年代以來，我國在控制森林采伐量、植樹種草、退耕還林還牧、建立自然保護區(qū)、搶救和保護瀕危物種、環(huán)境治理等方面作出了極大努力，但還遠遠沒有達到全面消除自然生態(tài)環(huán)境惡化狀況的目標(biāo)。我國不少地方植被破壞嚴(yán)重、水土流失加劇、土壤沙(石)化、堿化、鹽漬化面積擴大、環(huán)境污染嚴(yán)重失控、災(zāi)害頻繁發(fā)生，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

森林減少。我國森林覆蓋率有16．55％，遠遠低于31．3％的世界平均水平，由于人為破壞，一些地方林地減少，新疆塔里木河下游胡楊林面積由50年代的5．4萬公頃減少到現(xiàn)在的1．3萬公頃，地表植被幾乎枯死。長江、黃河發(fā)源地生態(tài)環(huán)境急劇惡化，在過去的400年間，長江流域森林覆蓋率減少60％以上。19世紀(jì)80年代，黃河源地到處是一片綠色，到90年代出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，到處可見黃色一體，現(xiàn)在黃河和長江源頭的森林覆蓋率只有7．5％和2．3％。森林破壞的一個重要原因是農(nóng)村燃料不足。在農(nóng)村能源中，80%是以秸桿和薪柴為主的生物有機能源，其中大部分用來燒飯、燒水，全國一年燒掉秸桿在5億噸左右，農(nóng)民每年還有3-5個月缺柴燒，其后果是在種植作物為主的平原地區(qū)導(dǎo)致土壤水土流失，而在以畜牧為主的草牧區(qū)則導(dǎo)致草區(qū)沙化。生物多樣性也受到嚴(yán)重破壞，已有15%-20%的動植物物種受到威脅，高于世界平均水平。

土地退化。全國水土流失面積492萬平方公里，占國土面積51．2％，年侵蝕量達5億噸，占全世界侵蝕量17%。每年有50億噸土壤流入江河，攜走4400萬噸的氮、磷、鉀養(yǎng)分，耕地的有機質(zhì)下降到1．5%，遠遠低于發(fā)達國家2．5%至4%的水平。荒漠化面積262萬平方公里，占國土面積27．3％，且以2460平方公里的速度擴展，全國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失達540億元，間接經(jīng)濟損失1700億元。我國石漠化、沙漠化、黃漠化絕大部分分布在西部和長江、黃河中上游，在強烈的水蝕，風(fēng)蝕和日蝕的襲擊下，并以流沙、飛石、洪水、干旱、高溫、沙塵暴、泥石流和千溝萬壑的多種地質(zhì)災(zāi)害正在吞噬著半壁河山和表土。全國鹽堿化土地達0．097億公頃，內(nèi)陸新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅30%-40%的可耕地受到次生鹽堿化的威脅。草場退化面積1．35億公頃，缺水面積6700萬公頃，牧草與50年代相比降低了1／2，單產(chǎn)水平僅為美國的1／27，我國北方牧區(qū)有0．133億公頃退化為沙漠，并以每年200萬公頃的速度擴大。

環(huán)境污染。不合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，使1/5的耕地受到污染。已造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，使土壤肥力下降，土壤板結(jié)，生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成2000億元損失。我國固體物污染農(nóng)田面積0．1億hm2，歷年垃圾堆存量70億噸，占地6.03萬公頃，大部分農(nóng)業(yè)不同程度受酸雨危害，廣東省因酸雨影響農(nóng)作物減產(chǎn)面積占全省耕地面積的10%，每年經(jīng)濟損失3億元。化肥使用量超過4000萬噸，且大多數(shù)化肥未被作物吸收，而是釋放到環(huán)境中去了，農(nóng)藥使用量60萬噸，每公頃達17千克，農(nóng)藥污染農(nóng)田6660萬公頃。

水源量少質(zhì)差。我國人均水資源只有2200立方米，為世界平均值的1／4，僅為加拿大的1／58，分布不均，南方擁有全國水資源量的81％，北方僅有19%。我國2000年排放工業(yè)污水達415億噸，大量污水未經(jīng)處理就排入江河湖海，全國7大水源中，近一半河流遭受不同程度污染，流經(jīng)城市的河流有80%污染超標(biāo)，中國有50%水體因污染而不符合漁業(yè)水質(zhì)要求，每年損失在2億元以上。1／4水體不符合農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有1000萬公頃農(nóng)田受水污染，損失糧食120億公斤。

災(zāi)害頻發(fā)。我國現(xiàn)行農(nóng)田水利工程大多是50-60年代修建的，由于以后一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，大部分年久失修，設(shè)施老化，渠系灌溉配套不全，全國水庫約有1／3帶病運行，60%排灌工程設(shè)施需要維修，許多河道淤積，行洪排洪能力下降，抵御自然災(zāi)害的能力不斷下降，成災(zāi)面積不斷擴大，1975-1979年成災(zāi)面積率為34.60%,1980-1984年為48．2％，1985-1989年為49.8%，1990-1999年為51．2％，1997年受災(zāi)面積達到5342萬公頃，成災(zāi)面積為3039萬公頃，成災(zāi)率達56．7％，我國洪災(zāi)和旱災(zāi)頻繁發(fā)生，1998年洪災(zāi)受災(zāi)達2229萬公頃，成災(zāi)1379萬公項，經(jīng)濟損失達2551億元人民幣，2001年旱災(zāi)受害面積達2800萬公頃，有2260萬農(nóng)村人口和1450萬頭大牧畜飲水困難。

——實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策選擇

為了實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們必須審慎地選擇適合中國不同階段現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和途徑。一方面我國農(nóng)業(yè)內(nèi)容廣泛，規(guī)模宏大；另一方面，未來發(fā)展目標(biāo)高遠，子目標(biāo)間相互制約，任務(wù)艱巨，這就決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路是一條異常宏偉壯觀、蜿蜓曲折的道路。為此，應(yīng)從以下幾個方面入手：

提高科技含量。要依靠科技進步及技術(shù)成果和新材料促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步的軌道上來。農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將以生物技術(shù)為重點，在新物種塑造、新快速繁育技術(shù)應(yīng)用、新農(nóng)業(yè)工廠構(gòu)造、新人造食品和飼料生產(chǎn)、新生物能源開發(fā)和新的農(nóng)業(yè)空間擴展等方面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，要提高農(nóng)民素質(zhì)。愚昧和貧窮，文明與富貴，總是緊緊地聯(lián)系在一起的，治窮必須治愚，要想物質(zhì)富，必先要有作為致富決定手段的科學(xué)文化，一是提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，二是加強成人教育，三是大力發(fā)展農(nóng)村中的中等職業(yè)教育。到2010年和2030年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率先后達到55％和70%以上，初中文化程度以上的農(nóng)民占農(nóng)村人口的比重達55％，要積極穩(wěn)妥地建立農(nóng)業(yè)科研活動的市場運行機制，提高農(nóng)業(yè)科研比重，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研成果儲量、質(zhì)量進行摸底，清理和排隊，篩選出一批具有較大實用價值的技術(shù)成果，開發(fā)推廣，并建立完善的推廣體系。

推動城鎮(zhèn)化水平。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平只有32％，世界平均水平為46%，高收入國家為79%。要進一步加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，集中力量發(fā)展縣城建設(shè)，吸收農(nóng)民進城務(wù)工。并通過各種途徑，促進勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，擴大就業(yè)容量，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力，并為工業(yè)品開拓農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，進而加快城鎮(zhèn)發(fā)展的進程。1999年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2000多萬家，吸納職工1．25億人，創(chuàng)造增加值7200億元，利潤總額5600億元，上繳國家稅金1750億元，農(nóng)民1／3的收入來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟相當(dāng)大的份額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)資金的主要來源。必須加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、土地使用、投資融資、各種福利等體制。在客觀上要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限性，要拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，促進農(nóng)產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化，以公司加農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，提高農(nóng)業(yè)整體效益和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之所以能夠成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，是因為它能夠解決我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下由于農(nóng)戶經(jīng)濟規(guī)模小帶來的種種弊端，很重要的一點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠在既定的家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，漸進地、不傷害農(nóng)民利益地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加強基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)投入，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)最基本的條件和前提。因此，繼續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)，其中包括興修水利，平整土地，改造中低產(chǎn)田，提高土壤肥力，加強山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，搞好退耕還林(草），積極有計劃地進行公路建設(shè)，在有條件的地方開發(fā)水路運輸。到2010年和2030年，農(nóng)田有效灌溉面積將由目前的55%上升到61％和80％，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平由目前的30%上升到50%和80%，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主要依靠提高單位資源的生產(chǎn)力，特別是單位土地資源的生產(chǎn)力，就需要實現(xiàn)高收入，高產(chǎn)出，高效益，實現(xiàn)持續(xù)集約經(jīng)營。

搞好環(huán)境保護。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實現(xiàn)雙重目標(biāo)，要求注重合理利用自然和保護生態(tài)環(huán)境的同時，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展。一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，大力開展植樹造林，堅決禁止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率，加快水土流失區(qū)、沙化地區(qū)的治理，基本上扭轉(zhuǎn)破壞大于治理的局面，爭取平均減少水土流失面積1330萬公傾，森林覆蓋率到2010年和2030年提高到20%和25%。恢復(fù)草場植被，禁止在林草區(qū)和沙化地區(qū)砍伐灌木及其它固土沙植物，防止土地荒漠化，加強“三廢”治理，工業(yè)水處理率達80％-90%，建立環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，提高環(huán)境保護在經(jīng)濟決策中的作用，改變增長方式，發(fā)展經(jīng)濟，保護環(huán)境，實行污染物總量控制，遏制污染發(fā)展趨勢，實行綠色工程規(guī)劃，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從整體觀與系統(tǒng)論出發(fā)，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)和資源的合理利用。

建立完整的社會化服務(wù)體系。浙江省金臺市椒江區(qū)洪家鎮(zhèn)政府成立“現(xiàn)代農(nóng)民服務(wù)中心”，下設(shè)一線三站，即民情專線、科教信息服務(wù)站、土地流傳中介服務(wù)站、農(nóng)民辦證服務(wù)站。農(nóng)民通過一線三站了解科技、市場信息，進行土地轉(zhuǎn)承包和辦證，中心設(shè)有農(nóng)民教育培訓(xùn)基地和科技示范基地，農(nóng)民可自愿到基地接受培訓(xùn)，基地聘請20多位專家教授組成講師團為農(nóng)民講課，經(jīng)培訓(xùn)，該鎮(zhèn)已建起現(xiàn)代農(nóng)民園區(qū)、葡萄基地、湖蝦養(yǎng)殖基地、花卉種植基地。全鎮(zhèn)1667公傾耕地已有467公頃實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，機械化程度高于其它地區(qū)，農(nóng)民的接受能力也強，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。建立完善的社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品商品率大大增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會分工日益細(xì)化，使農(nóng)戶生產(chǎn)對外界的依賴性加強，客觀上要求更多的社會化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)機站、農(nóng)技站、科協(xié)、獸醫(yī)站、林(牧)業(yè)站、水保站的業(yè)務(wù)職能，在物質(zhì)、技術(shù)、信息運輸、銷售等方面為農(nóng)戶提供服務(wù)。發(fā)展農(nóng)民合作組織，通過能人帶動培養(yǎng)一批骨干力量。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

加大投資力度。要搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本建設(shè)，最重要是確保資金的可靠性和穩(wěn)定性，要解決這個問題，必須運用行政法律和經(jīng)濟手段，解決資金不足問題。加大各級財政支農(nóng)力度，重新確定國家投資在農(nóng)業(yè)投資中的地位，發(fā)揮國家投資的集中性、示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控性作用，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的信貸投入，鼓勵多渠道向農(nóng)業(yè)投入，加強科技投入基金的建立，健全國家、集體、農(nóng)民和社會各界相結(jié)合的投入體制，廣開投資渠道，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)各種社會資金向農(nóng)業(yè)流動。逐步形成以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機制，適當(dāng)擴大農(nóng)民勞動工積累，積極利用外資，加強農(nóng)業(yè)投資立法。

依法保護農(nóng)業(yè)。動用法律手段，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須加強法律保證，貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)推廣法》、《種子法》、《土地法》、《草原法》等，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的氛圍。一方面督促各級部門嚴(yán)格執(zhí)法，強化法律打擊各種犯罪行為。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況制訂新的法律，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有法可依，違法必究。三是建立一支素質(zhì)好，業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊伍。

加強宏觀控制。各級各部門對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題要高度重視，要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)。積極探討農(nóng)村稅費改革，改變稅費倒逼機制，徹底消除“三亂”政策，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，精簡機構(gòu)和人員，加大監(jiān)督力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展農(nóng)林牧各業(yè)，搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)，減少人口數(shù)量，緩解人口與資源的矛盾。公務(wù)員之家版權(quán)所有