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論文關(guān)鍵詞:文化市場(chǎng)法制非法經(jīng)營(yíng)

論文摘要:當(dāng)前文化市場(chǎng)得到了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)不健全等諸多問(wèn)題，這就嚴(yán)重制約了文化市場(chǎng)的進(jìn)一步健康發(fā)展，本文針對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)中存在的問(wèn)題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動(dòng)以商品的形式進(jìn)行交換的場(chǎng)所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進(jìn)入了流通和消費(fèi)領(lǐng)域，形成了一個(gè)新興的文化市場(chǎng)。目前.文化市場(chǎng)的種類越來(lái)越多，社會(huì)性越來(lái)越強(qiáng)。娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也越來(lái)越大。論文百事通我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場(chǎng)的帶動(dòng)下，已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的一支生力軍。改革開(kāi)放以來(lái)，文化市場(chǎng)走過(guò)了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會(huì)文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，文化市場(chǎng)管理中一些引起人們關(guān)注的問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。由于管理工作的相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場(chǎng)，污染著社會(huì)，毒害社會(huì)中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，國(guó)家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績(jī)，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒(méi)有根本改變。因此，如何科學(xué)有效地加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府文化部門(mén)必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)及管理中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，但總的來(lái)看我國(guó)的文化市場(chǎng)仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問(wèn)題:

(一)體制問(wèn)題直接制約文化市場(chǎng)的發(fā)展

1.文化市場(chǎng)的管理體制尚未完全理順。

當(dāng)前我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段決定了作為文化市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體仍然可能屬于不同地區(qū)、不同部門(mén)。但是，作為管理主體則必須是統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門(mén)、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國(guó)文化市場(chǎng)行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個(gè)層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設(shè)立平行的若干部門(mén)，各司其職，這樣縱橫交錯(cuò)結(jié)合的管理體制由于各部門(mén)從各自的工作角度出發(fā)存在交叉管理、多頭管理、重復(fù)管理等問(wèn)題，表現(xiàn)出一方面工作重復(fù)，另一方面又存在漏洞的不協(xié)調(diào)狀況。在一些省區(qū)，音像市場(chǎng)除公安、工商等協(xié)管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結(jié)果是:誰(shuí)都在管，實(shí)際是誰(shuí)也不管。而清查時(shí)，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結(jié)果誰(shuí)也不管。在管理上，只是由工商部門(mén)發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻沒(méi)有明確由哪個(gè)部門(mén)負(fù)貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結(jié)果:(1)審批條件不規(guī)范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時(shí)重疊，有時(shí)出現(xiàn)真空地帶;(4)管理部門(mén)或相互競(jìng)爭(zhēng)，或相互扯皮，讓經(jīng)營(yíng)者有空子可鉆。

2.文化市場(chǎng)行政機(jī)制落后

長(zhǎng)期以來(lái)，文化事業(yè)一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下依靠國(guó)家財(cái)政支撐著，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，許多問(wèn)題凸顯出來(lái)，一時(shí)難于解決。在“老、少、邊”地區(qū)尤其尸重。總起來(lái)看，這些問(wèn)題主要有:一是文化事業(yè)單位人員，尤其是市場(chǎng)管理人員配備不足。二是由于機(jī)構(gòu)體制不順，文管部門(mén)執(zhí)法地位不高。在部門(mén)內(nèi)，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門(mén)外，與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)相比，文化部門(mén)不是專門(mén)的執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法上有相當(dāng)大的阻力，執(zhí)法人員常常是無(wú)所適從。

3.當(dāng)前片面實(shí)行總量調(diào)控政策及抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，農(nóng)村文化市場(chǎng)形式單一，使農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展緩慢

中國(guó)農(nóng)村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經(jīng)營(yíng)單位無(wú)論是從規(guī)模上，還是數(shù)量上與城市相比仍然存在很大差距。當(dāng)前農(nóng)村文化娛樂(lè)的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統(tǒng)的紙牌、麻將、棋類和廟會(huì)燈會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。新興文化娛樂(lè)方式如網(wǎng)吧、歌舞演出供應(yīng)不足。農(nóng)村文化生活嚴(yán)重落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

另外，從2000年以來(lái)，文化市場(chǎng)開(kāi)展了多次專項(xiàng)整治，國(guó)務(wù)院、文化部及其他有關(guān)部門(mén)的總量調(diào)控政策及片面抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻客觀上也限制了農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展。合理的方式不能解決市場(chǎng)需求，必然會(huì)導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)。尤為重要的是，農(nóng)村文化市場(chǎng)是后于城市文化市場(chǎng)興起的，對(duì)總量及規(guī)模的過(guò)多過(guò)高設(shè)限，實(shí)際上是在控制農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量的增長(zhǎng)，無(wú)形中剝奪了農(nóng)民享受正常文化生活的權(quán)利。農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者無(wú)證照現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農(nóng)民收入不高，農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)狹小;農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)者大多素質(zhì)不高，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村文化單位非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出.影響農(nóng)村文化市場(chǎng)的良性發(fā)展。

(二)法制問(wèn)題是制約文化市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸

文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之所以屢禁不止，其根去原因在“無(wú)法可依”、“執(zhí)法不尸”、“違法不究”。隨著中國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)以克服文化市場(chǎng)在管理上的薄弱環(huán)節(jié).加強(qiáng)市場(chǎng)稽查隊(duì)伍建設(shè)更是迫在眉睫。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前文化市場(chǎng)的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個(gè)問(wèn)題:

1.立法工作嚴(yán)重滯后

目前，我國(guó)文化市場(chǎng)管理的立法工作還處于初始階段，國(guó)家至今尚無(wú)一部完整的文化市場(chǎng)管理法，國(guó)務(wù)院在這方面的政策性文件尚不系統(tǒng)，這給文化市場(chǎng)的依法管理工作帶來(lái)了很多困難。政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。以?shī)蕵?lè)市場(chǎng)的游戲機(jī)和游藝機(jī)為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來(lái)了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。

2，文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

稽查隊(duì)伍作風(fēng)，是稽查隊(duì)伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場(chǎng)監(jiān)管職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到我們這支隊(duì)伍的興衰成敗。當(dāng)前，由于改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)誘惑的因素增多了，由于處于改革時(shí)期，許多方面的制度諸如:廉政建設(shè)制度、干部隊(duì)伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，因此出現(xiàn)了一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動(dòng)，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯;二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動(dòng)越過(guò)文化管理部門(mén)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)，而該部門(mén)既不經(jīng)中央部門(mén)審批，又不尊重地方文化部門(mén)就鷹自審批同意.這種權(quán)大于法的情況還大量存在。三是極個(gè)別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢(qián)誘惑囿于人情置法規(guī)于不顧，造成了文化市場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象。四是執(zhí)法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹(shù)敵和遭受打擊報(bào)復(fù)，因此不能做到執(zhí)法必尸二這些問(wèn)題的存在，尸重影響到文化部門(mén)在群眾中的形象和權(quán)威。有法不依、執(zhí)法不尸的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.依法行政能力有待提高，執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范

有的稽查人員對(duì)有關(guān)文化方面的法律法規(guī)掌握的不深、不透，對(duì)新頒布實(shí)施的法規(guī)不熟，甚至有的還沿用舊的法規(guī)。執(zhí)法程序不嚴(yán)格，稽查人員不王動(dòng)亮證，執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，處罰隨意性大的問(wèn)題不同程度的存在。沒(méi)有實(shí)行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒(méi)與保管分離、辦理與收費(fèi)分離。尸重影響到正規(guī)化管理和規(guī)范化辦案。

二、改進(jìn)當(dāng)前文化市場(chǎng)管理的建議和措施

黨的十六大報(bào)告指出.要堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”因此，如何健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，確保文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展是各級(jí)黨委、政府特別是文化管理部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真加以研究的。為了切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，更好地進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，當(dāng)前必須做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，各方密切配合

1.明確主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環(huán)保、工商等部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)能夠進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范管理者和經(jīng)營(yíng)者的行為。對(duì)文化市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，履行監(jiān)督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門(mén)，其中文化部門(mén)是主管部門(mén)。這是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)早就明確了的職能界定，也是多年文化市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，是各級(jí)政府文化主管部門(mén)必須認(rèn)真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對(duì)目前體制造成的搶管和不管或漏管現(xiàn)象，隨著改革的進(jìn)一步深化，應(yīng)建立統(tǒng)一的“大文化市場(chǎng)”管理機(jī)構(gòu)，將文化娛樂(lè)市場(chǎng)、書(shū)刊音像市場(chǎng)，體育娛樂(lè)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等納入一體化管理，從根本上解決現(xiàn)行管理體制上的弊端。論文百事通

2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理制度。主管部門(mén)要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用法規(guī)約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)總量進(jìn)行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證文化市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相同步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全文化市場(chǎng)的管理機(jī)制

一加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書(shū)刊的“地下工廠”抓起，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中打擊。從源頭遏制“制黃點(diǎn)氣加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把流入關(guān)在文化市場(chǎng)管理上，建立一支精干高效的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，建立文化市場(chǎng)目標(biāo)管理貴任制。加強(qiáng)管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，真正把文化市場(chǎng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，新聞出版、廣電部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理貴任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。發(fā)展與建設(shè)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍，必須下大力氣，認(rèn)真抓好文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。需要建立一支懂政策、作風(fēng)好、敢于堅(jiān)持原則、辦事公道的管理隊(duì)伍。

4.積極關(guān)注農(nóng)村文化市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展

(1)放寬政策，優(yōu)化農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村文化市場(chǎng)起步艱難，開(kāi)發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，必須制定相關(guān)的優(yōu)惠政策作保證，改善農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)費(fèi)用的減、緩、免，盡量減輕農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壓力，允許新辦項(xiàng)目有一定的試辦期和允許農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)，在此期間免收規(guī)費(fèi)稅金。定期開(kāi)辦農(nóng)村文化市場(chǎng)管理骨干和經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班，幫助他們不斷提高管理、經(jīng)營(yíng)水平，更好的服務(wù)于農(nóng)村文化市場(chǎng)。

(2)突出個(gè)性，開(kāi)發(fā)地方特色的文化市場(chǎng)

農(nóng)村文化市場(chǎng)不單是文化消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村更是傳統(tǒng)文化的源頭，因此發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)不應(yīng)一味效仿城市的格局，而應(yīng)因地制宜，充分挖掘農(nóng)村地方人文資源，抓好三個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展地方特色文化市場(chǎng):一是開(kāi)發(fā)利用古跡文化，民間傳說(shuō)，歷代名人農(nóng)家旅游資源，尋求文物旅游市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動(dòng)登上文化市場(chǎng)的大雅之堂;三是注重發(fā)現(xiàn)和培育具有繼承創(chuàng)新特色的農(nóng)民文化活動(dòng)形式。不斷提升農(nóng)村文化市場(chǎng)的個(gè)性品味.形成具有濃郁地方特色的農(nóng)村專業(yè)文化市場(chǎng)。

(二)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵

目前音像市場(chǎng)、書(shū)刊市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)的違法行為都不同程度存在，高價(jià)獲利、缺乏社會(huì)責(zé)任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見(jiàn)不鮮，文物盔賣(mài)走私十分嚴(yán)重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)法制建設(shè)的重要性，切實(shí)做好文化市場(chǎng)相關(guān)法律的立法工作，特別是盡出臺(tái)《文化市場(chǎng)管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場(chǎng)中的犯罪行為和抑制文化市場(chǎng)中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場(chǎng)的根本保證。以堅(jiān)持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問(wèn)題，依法行政，確保文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。四是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設(shè)的氛圍，力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮，人民滿意。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

根據(jù)文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和具體情況，有針對(duì)性地建立和加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進(jìn)人關(guān)，對(duì)執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)，適當(dāng)增加參與文化市場(chǎng)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)編制，要對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)績(jī)的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量。文化管理部門(mén)和公安、工商等部門(mén)要密切合作，綜合運(yùn)用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強(qiáng)有力的整治措施，嚴(yán)格管理，從各個(gè)方面堵塞漏洞，對(duì)違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，就要努力把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好地結(jié)合起來(lái)。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發(fā)展的各種體制性障礙，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，處理好監(jiān)督管理和文化市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，做到標(biāo)本兼治。必須嚴(yán)格把握政策界限，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，逐步建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，以社會(huì)監(jiān)管為輔助，多種監(jiān)管途徑們方法相結(jié)合的文化市場(chǎng)監(jiān)督管理新機(jī)制，進(jìn)一步完善以法治文的文化市場(chǎng)監(jiān)督管理新體系。在加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行不定時(shí)的突擊檢查，堅(jiān)決打擊娛樂(lè)場(chǎng)所的違法經(jīng)營(yíng)行為，不斷充實(shí)知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，及時(shí)捕捉市場(chǎng)動(dòng)向，用現(xiàn)代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂(lè)市場(chǎng)。堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，采取有力措施，堅(jiān)決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。