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構(gòu)建和諧行政是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容?確立以和諧為特征的政府執(zhí)法新理念,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法新模式,需要建立和強化以和諧為特征的執(zhí)法新機制?其中政府信息公開,特別是與廣大農(nóng)民最密切聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)信息公開,是實踐和諧行政價值目標的重要方面?

為貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,推進依法治國的進程,加強對行政權(quán)力運行過程中的監(jiān)督,密切黨和政府同人民群眾的關系,2000年12月,中共中央辦公廳?國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關全面推行政務公開制度的通知》?民政部?財政部等有關部門也下發(fā)文件,對本系統(tǒng)特別是基層站所的政務公開工作作出了明確規(guī)定?隨著村務公開的深入發(fā)展,廣大群眾越來越關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務問題,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實行政務公開,以保證和鞏固村務公開的成果,進一步擴大基層民主?在以上文件的促進下與廣大群眾要求下,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作取得了明顯成效?

但由于多種因素的制約,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的現(xiàn)狀與和諧行政價值目標還存在一定的差距?首先表現(xiàn)為信息公開的實用主義?形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開?例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風暴雨,但忽視監(jiān)督檢查,時間一長,慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺?其次表現(xiàn)為被動公開多,主動公開少?如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是為了應付上級的檢查和運動式的信息公開要求,檢查一走,運動一過,馬上關閉公開渠道;或迫于民意呼聲?輿論壓力而被動地公開某些行政事項?同時,為規(guī)避主動公開,過多地強調(diào)行政相對人必須遵守的義務程序,而弱化行政主體必須遵守的義務程序,任意設置程序壁壘?例如雖然某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“政務公開”欄目,但規(guī)定點擊該欄目必須首先向有關部門提出申請?

推行政府信息公開,是構(gòu)建社會主義和諧社會,實現(xiàn)和諧行政價值目標的必然要求?2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,該條例自2008年5月1日起施行?這對推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開起了重要的法律保障作用?推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是一個系統(tǒng)工程,不僅要生成適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的制度環(huán)境及完善的機制保障,同時還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員觀念更新?農(nóng)民法律意識的增強等主觀條件的滿足?

一?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的運行保障機制

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開真正實現(xiàn),必須設置相應規(guī)定,保證其運行的暢通,即要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的運行機制?筆者認為,良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開運行機制應包括兩方面的制度構(gòu)架,其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開程序?形式規(guī)范化;其二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機制法制化?

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的程序

政府信息公開的程序應該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動給予公開?公開的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個環(huán)節(jié)?二是依行政相對人申請向其或社會公開相關信息情報的程序?如保障某些利害關系人獲得一些具有一定保密性質(zhì)的信息而設置的依據(jù)申請而公開的程序?因為從法理上來分析,政府信息公開是政府必須履行的法定義務,所以應以政府主動公開程序為原則,為主要方面?對依申請公開的程序,政府對是否公開享有自由裁量權(quán),法律應嚴格規(guī)定申請?審查?批準的程序,以防止行政機關濫用自由裁量權(quán),損害相對人的知情權(quán)?同時要規(guī)范行政事項的具體公開程序?即政府信息公開的步驟?方式?方法與時限規(guī)定?特別是對時限規(guī)定要嚴格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實現(xiàn)?

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的形式

政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會發(fā)展的需要?確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見?看得懂;方便群眾辦事,便于服務對象監(jiān)督;能辦事,辦事快,好辦事?按照《政府信息公開條例》的規(guī)定,要求行政機關根據(jù)實際,采用多種方式公開政府信息?一是行政機關應當及時?準確地公開政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會穩(wěn)定?擾亂社會管理秩序的虛假或不完整信息的,應當在其職責范圍內(nèi)準確的政府信息予以澄清;二是行政機關應當建立健全政府信息協(xié)調(diào)機制,政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通?確認,保證行政機關的政府信息準確一致;三是行政機關應當通過政府公報?政府網(wǎng)站?新聞會以及報刊?廣播?電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級政府應當在國家檔案館?公共圖書館設置政府信息查閱場所,配備相應的設施?設備,為公民?法人或其他組織查閱?獲取政府信息提供方便;五是行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室?資料索取點?信息公告欄?電子信息屏等場所?設施,公開政府信息;六是行政機關應當編制?公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時更新?

(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機制

第一,建立首長負責制?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立政府信息公開的組織領導機構(gòu),同時其主要負責人應是政府信息公開的第一責任人,由其對政府信息公開工作實行統(tǒng)一領導,做好各方面的指導協(xié)調(diào)工作和總監(jiān)工作,如果出現(xiàn)重大問題應及時正確地解決,否則將承擔主要領導責任?

第二,建立目標考核制?把政府信息公開及其效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和公務人員的政績和業(yè)務能力考核的重要內(nèi)容?將其日常工作?年終考核?選拔任用及獎勵懲處等都與政府信息公開的執(zhí)行情況?成敗大小和結(jié)果優(yōu)劣相結(jié)合進行綜合性考核?

第三,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督檢查?一是加強組織監(jiān)督,在考核的基礎上,結(jié)合推行崗位目標末位淘汰制,對政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關規(guī)定實行末位淘汰?并加強日常的監(jiān)督,以督促行政工作人員及時公開相關事項?二是加強輿論監(jiān)督?對政府信息不公開,公開不落實或者弄虛作假的,由新聞輿論部門進行公開曝光?三是加強群眾監(jiān)督?除了保障知情權(quán)?參與權(quán)有利于行政相對人的監(jiān)督外,還可在人大代表?政協(xié)委員?政風監(jiān)督員?行風評議員等中聘請政府信息公開監(jiān)督員,定期開展政府信息公開督查和評議活動?并可對重點部門和單位信息公開工作進行民主評議,民主評議結(jié)果列為年終考核評比的重要依據(jù)?四是加強檢查督促?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作領導部門應定期不定期組織重點督查和暗訪檢查?以督促相關工作部門信息公開工作的有效落實?

第四,建立相應責任追究制?主要是應明確信息公開的義務和職責,并層層分解,落實到各職能部門?崗位和工作人員;將信息公開要求?標準和程序具體化,明確考核標準和獎懲方法;建立信息公開過錯追究制,使信息不公開行為及時承擔相應的責任;建立信息公開投訴機制,通過開辟對信息不公開的舉報投訴途徑,改善信息公開執(zhí)行狀況?

(四)建立完善的信息公開救濟程序

按照有權(quán)利就有救濟的法律原理,政府信息公開制度應該有救濟程序的保障?在現(xiàn)代國家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟原則?申請救濟的人一般有兩種,要求公開的人和反對公開的利害關系人?根據(jù)申請人獲取救濟原則,當申請人的請求權(quán)遭到了國家機關的不當否決時,或者是利害關系人認為申請人的請求構(gòu)成了對自己的損害,有權(quán)獲得救濟,可以向行政機關或者法院提起政府信息公開的訴訟?按照我國《政府信息公開條例》的規(guī)定,公民?法人或其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關?監(jiān)察機關或政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應予調(diào)查處理;公民?法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟?

二?滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的觀念等主觀條件

政府信息公開從本質(zhì)上說是對行政法律關系主體(即行政主體和行政相對人)權(quán)利義務分配的一種體現(xiàn)和認知?對行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務和職責;對于行政相對人及公民來說,則體現(xiàn)為一種法定權(quán)利或是其維護合法權(quán)益的一種保障渠道和途徑?義務的是否履行,權(quán)利的是否實現(xiàn)與法律關系主體的主觀意志狀態(tài)如何有很大聯(lián)系,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的實現(xiàn)還要依賴于兩類主體的意識?觀念等主觀條件的是否滿足?

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員的思想素質(zhì)

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員應當適應入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉(zhuǎn)變“官本位”思想,樹立服務理念?權(quán)利理念?競爭意識?人權(quán)觀念?平等觀念?法制觀念等?樹立服務行政觀念?在服務行政中,行政宗旨是為人民服務,行政行為以人民為核心,這種服務具有透明性的特征?根據(jù)公正?公平?公開的原則確立一個正確的價值取向和合理的法律價值觀?全面學習新時期的法律思想,更新法律意識?使公務員的思想素質(zhì)能夠與時俱進,切實做到為人民服務?總之,我國加入WTO之后,溫和?服務型的行政權(quán)作用方式將變得明顯,政府將承擔更多的服務職責?作為基層行政管理職能實施者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員,必須認識到透明化是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求,樹立公開行政?服務行政的觀念?

其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員必須樹立對政府信息公開的正確思想認識?

必須明確政府信息公開是行政主體的一項法定義務而不是對相對人的一種道德恩賜?“行政程序法的重心是對行使國家行政權(quán)力的行政主體,而不是對管理相對人設置程序上的義務?”因此對于行政主體而言,向相對人公開相關行政信息是法定的不可拒絕的責任和義務,具有法定的強制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務?對于行政相對人而言,知悉與自己利益有關或者涉及公共利益的行政信息是當然的?不可剝奪的權(quán)利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予?

(二)提高農(nóng)民的權(quán)利意識與維權(quán)能力

在法治發(fā)達國家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會抑制行政權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的最重要的常規(guī)手段?”因此,行政程序法制賦予公民的程序權(quán)利的有效行使不僅可維護自己的合法權(quán)益不被行政權(quán)力侵犯,且可制約行政權(quán)力,使其按法定的權(quán)限?程序行政?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對象主要是廣大農(nóng)民,農(nóng)民主觀素質(zhì)特別是法律素質(zhì)如何是制約其權(quán)利有效化的一個重要因素,同時也是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開化程度的一種重要力量?

1?培育農(nóng)民法律意識?權(quán)利意識?目前,主要應靠具體的法律教育?宣傳工作來保證這一點?首先,改變普法宣傳形式?在普法宣傳上,以前采取的集中開會和培訓學習驗收方式每每會流于形式而收效甚微?應該利用報紙?電視等大眾宣傳媒介形象地?深入淺出地將法律精神植入農(nóng)民的心中?其次,在普法教育中,以培育農(nóng)民的憲法意識和權(quán)利意識為起點,改變過去于義務觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農(nóng)民的權(quán)利意識?

2?提高農(nóng)民維權(quán)能力

第一,提高廣大農(nóng)民群眾的受教育程度,法律知識掌握程度?加強農(nóng)民的主體意識,要求農(nóng)民對法律規(guī)定有一定了解,能知法?懂法?國家對制定的法律?法規(guī)要加以公布,并廣泛進行法制宣傳教育,進行必要的指導?只有知識素質(zhì)特別是法律知識素質(zhì)的提高,才能提高農(nóng)民的參與能力和維權(quán)能力;第二,培育農(nóng)民法律運用能力和技巧?廣大農(nóng)民群眾要具備用法技能,包括能收集?提供并運用證據(jù)證明某一法律事實已經(jīng)出現(xiàn),能夠準確選擇相應的法律規(guī)范作為依據(jù),能按法律規(guī)定的程序,以規(guī)定的形式,積極主張自己的權(quán)利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行信息公開的義務?

[論文關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;信息公開;運行機制;觀念

[論文內(nèi)容提要]縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是一個系統(tǒng)工程,不僅要生成適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的制度環(huán)境及完善的機制保障,同時還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員觀念更新?農(nóng)民法律意識的增強等主觀條件的滿足?

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