英國行政管理改革研究
前言：本站為你精心整理了英國行政管理改革研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
1979年撒切爾政府上臺以后,推行了大刀闊斧的行政管理改革。與其他發達國家一樣,當代政府行政改革的動因主要是國內外環境的變化,政府面臨的財政危機、管理危機和信任危機。改革的主要方向是公共服務的市場化。
撒切爾主義公共管理新思維的特征可以歸結為四條:一是崇尚市場機制和市場力量,主張盡量減少政府干預;二是主張廉價小政府,節省開支,減少稅收,從而激勵私人資本投資,導致經濟繁榮;三是加強對高級文官的政治控制,大力削減公務員隊伍的規模;四是政府引入私營部門的管理方法,鼓勵公私之間的競爭,鼓勵公共事務向私營部門的轉移。
二、英國行政管理改革的主要內容
英國行政改革內容相當廣泛、比較全面,涉及分權化、民營化、競爭機制、企業精神、非管制化、服務質量、對工會力量的限制等。概括起來為四個方面:
(一)政府角色定位與職能優化
改革著眼于政府與社會的關系,目的是通過“卸載”實現政府從過去包攬社會事務的狀況全面撤退,回歸小政府模式。改革的主要手段是非國有化和公共服務市場化。
(二)公共服務領域的市場機制
對那些不能完全推向市場的政府職能實行不同形式的社會化,如合同外包制、內部市場機制等,期望通過競爭帶來的破產、失業的威脅來激勵公共雇員,提高公共部門績效。
(三)公共政策領域的改革
改革涉及到教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、公共交通、就業等各個領域。公共政策領域改革體現出六個共同發展趨勢:從平均主義式地對待所有人到給不同的人以不同待遇;從普遍性的享有權到選擇和公共服務的定額配置;服務提供者由公共機構的壟斷到公私混合機制;從服務提供者的集中配置到某種形式的顧客選擇;決策權從地方向中央集中,管理和財務權向地方下放;預算配置上引進競爭和結果取向。
(四)行政體制內部的改革
包括組織結構、工作程序、人事制度、監督機制、公共責任機制、管理方法技術等。
最具有英國特色的重大改革舉措是設立獨立的執行機構。1988年,英國政府開始推行“改進政府管理:下一步行動方案”。方案的核心是決策與執行分離,主要形式是在部門內部設立獨立的執行機構,履行政策執行和服務提供職能。
英國政府全面轉換管理和責任機制,成為英國行政管理改革的一個轉折點。體現為四個轉變:工作目標從“規則為本”到“結果為本”的轉變;上下級部門從隸屬關系到契約關系的轉變;控制機制從投入、過程控制到結果控制的轉變;權力從集中向分權制度化的轉變。有的學者認為,這些轉變是政府管理“范式”的根本變革。
英國政府十分注重行政管理改革政策和措施的連續性。保守黨推行的以市場化和“新公共管理”為主要方向的改革,基本上被工黨政府所繼承。以對公有制的態度為例,工黨修改了黨的章程,取消了原黨章第四條關于生產資料公有制的主張。在公共管理的操作層次,市場機制和競爭、市場原則和引進私營部門管理技術依然是工黨政府提高公共服務水平和質量的主要手段。可以說,新工黨的“第三條道路”是在繼續保守黨政府改革大方向的前提下,順應環境變化的需要并總結前段改革經驗的基礎上進行的漸進調整。
布萊爾政府的行政改革綱領是1999年出臺的《政府現代化白皮書》。《白皮書》追求三個目標:確保政策制定的高度協調和具有戰略性;以公共服務的使用者而非提供者為中心,確保公共服務更符合人民的需要;確保公共服務提供的高效率和高質量。圍繞這三個目標,改革集中于五個領域:(1)政策制定;(2)公共服務的回應性,即與公民需求的高度銜接;(3)公共服務提供的效率和質量;(4)信息時代的政府即大力發展電子政務;(5)公務員制度改革。
三、英國行政管理改革的主要特點和問題
(一)英國行政管理改革力度較大,效果比較明顯。在政府和社會關系上,改革體現了政府退卻、公共服務市場化、社會化等理念;在政府內部管理上,改革體現了公民為中心、服務導向、結果為本、市場機制為基礎等理念。
(二)英國政府把行政管理的重點放在提高政府的服務質量和效率上,主要手段是新的管理原則、新技術、新方法在公共管理中的應用。英國政府內部行政改革的側重點是管理層次,這與我國行政改革的側重點是機構改革顯然不同。
(三)英國的改革很激進,但又具有系統設計、穩步推行的特征。從雷納評審、部長管理信息系統、財務管理新方案、下一步行動方案、公民憲章運動、競爭求質量運動一直到后來的政府現代化白皮書,可以看出在不同的階段,改革的側重點有所不同,追求的目標有所不同,改革的主要形式不同,但不同階段之間有著有機的聯系,且對每一重大改革措施都進行獨立的評估,以保證下一步改革具有堅實的基礎。
(四)英國行政管理的困難與問題。一是分權化導致了政府缺乏整合協調能力,執行機構存在各自為政現象;二是決策與執行分開后,執行機構增多,決策機構與執行機構之間如何協調成為問題。三是工黨執政后為了改善與公務員的關系,放松了對政府績效的管理,導致內閣各個部門、地方政府之間出現寬嚴不平衡現象;四是“數字鴻溝”使許多窮人無法使用因特網與政府打交道,使電子政務的作用難以充分發揮。
四、幾點建議
(一)我國深化行政管理改革要繼續抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”,引入一些新的措施,使轉變政府職能落到實處。英國政府把行政改革的重點放在決策與執行分開上,而不是簡單地減少機構和公務員人數,這一做法有值得借鑒之處。根據我國的情況,黨的十六大提出“決策與執行相協調”是完全正確的。所謂協調,就是一方面要做到職能相對分開,另一方面又要使之建立起有機聯系的機制。在我國要強調樹立服務理念,試行把地方政府機構中負責執行的機構單獨設立,引入競爭機制,強化監督機制等。
(二)行政管理改革要長期進行下去,并不斷深化和完善。英國從保守黨執政到工黨執政,始終堅持進行行政管理改革,才有不斷取得的進展。我國自改革開放以來,圍繞建立社會主義市場經濟的目標進行行政管理改革,要革除計劃經濟條件下政府管理體制和管理方式,是一次更加深刻的革命,不可能在一個很短的時間中完成,要有長期進行行政管理體制改革的思想準備。
(三)把績效管理納入行政管理改革中。英國行政改革的一條經驗就是大力推行政府績效評估。建議把政府機關績效管理作為深化行政管理體制改革的重要內容,納入下一輪政府改革方案,作為行政管理體制改革的配套措施。
