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[摘要]2020年11月2日，中國質量認證中心（CQC）對湖北省氣象局氣象觀測質量管理體系進行了第三方外部審核，本文對外部審核情況進行了介紹，對不符合事項進行了分析，并根據此次外部審核結果，對質量管理體系的持續運行和不斷完善提出改進建議。

[關鍵詞]高質量發展質量管理體系外部審核氣象觀測

一、引言

ISO9001質量管理體系是由國際標準化組織（ISO）制定的在全世界范圍內通用的關于質量管理和質量保證方面的系列標準，核心標準是ISO9001:2015《質量管理體系要求》。由于其吸收國際上先進的質量管理理念，采用PDCA循環的質量哲學思想，在世界范圍內各領域得到了廣泛的應用[1-2]。為了落實質量強國戰略，中國氣象局率先在氣象觀測領域開展質量管理體系試點建設，為氣象觀測事業高質量發展提供保證[3-6]。2018年，中國氣象局氣象探測中心、國家衛星氣象中心等5家單位完成質量管理體系試點建設，2019年向北京等10個省（市）氣象局進行推廣，2020年12月底在全國氣象觀測領域內全面建成，全國各省（區、市）氣象局通過第三方認證機構審核，獲得全國氣象觀測ISO9001質量管理體系整體認證證書。審核是為獲得審核證據并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統的、獨立的并形成文件的過程[7]。審核通常分為內部審核和外部審核，第三方外部審核由獨立的審核組織進行，如監管機構或提供認證或注冊的機構。通過第三方外部審核可有效評價質量管理體系建設的有效性，也是取得認證證書的必要條件。

二、湖北省氣象局氣象觀測質量管理體系基本概況

湖北省氣象局自2019年3月起，在氣象觀測領域開始質量管理體系建設工作，2019年9月完成質量管理體系建設工作開始試運行[8]，建設單位包括省級7個內設機構，3個省局直屬單位，13個市（州）氣象局，4個直管市（區）氣象局和68個縣（市、區）氣象局，覆蓋的業務范圍主要有：綜合氣象觀測質量管理、綜合氣象觀測業務運行、綜合氣象觀測技術發展、綜合氣象觀測準入、標準體系支撐等過程，其他與綜合觀測保障業務相關的行政、計財、人事、環境、外供方采購等工作。按照過程方法的一般要求，氣象觀測業務總體可分為由技術發展、數據業務和裝備業務組成的業務過程，標準規范為代表的支撐過程和管理過程三大過程，結合PDCA循環理念，湖北省氣象局氣象觀測質量管理體系呈現“3-322”總體架構，即：業務過程（“3”）、支撐過程（“2”）和管理過程（“2”）三大過程。

三、湖北省氣象局氣象觀測質量管理體系外部審核

1.外部審核計劃

2020年11月2~6日，由CQC審核項目管理部5名高級審核員組成審核組，對湖北省氣象局質量管理體系開展外部審核，審核范圍為綜合氣象觀測業務，抽審單位包括湖北省氣象局機關、信息保障中心、氣象服務中心、湖北分院，抽選4個地級市氣象局（含本級和所轄1~2個縣級氣象局）。

2.審核輸出

審核組以湖北省氣象局氣象觀測質量管理體系文件（1份質量手冊，28份程序文件，54份作業指導書）為基礎，參考相關支持性文件（法律法規、標準規范、規章制度），按照ISO9001標準理念開展了全面細致的現場審核。本次外審發現不符合事項共計78項，其中不符合項8項、建議項70項。不符合項中省級不符合項4項，市（州）級不符合項2項，縣級不符合項2項；建議項中省級建議項25項、市（州）級建議項26項，縣級建議項19項（圖2）。

3.不符合事項的分析

按照質量管理體系PDCA循環[9]“策劃、實施、檢查、改進”四個階段劃分，不符合事項占比情況如表2所示。策劃類問題占比3.8%，實施類問題最多，占比82.1%，檢查類問題占比12.8%，改進類問題占比1.3%。此次外部審核發現涉及PDCA循環的各個方面，審核過程十分全面、具體，策劃類問題較少，說明湖北省質量管理體系建設符合GB/T19001-2016標準要求，取得了預期效果，實施類問題最多，表明湖北省的氣象觀測質量管理體系雖然已經建立，但由于運行時間較短，各單位對質量管理體系的理解認識程度不一，貫徹執行不夠嚴格。

4.共性問題分析

在所有不符合事項中，有29項為標準7.1條款中的資源問題，20項為標準8.5條款的生產和服務提供問題，6項為標準9.1條款的監視、測量、分析和評價問題，這些不符合事項具有較強的代表性，也是實際工作中存在的共性問題，主要表現為以下幾點。

一是基礎設施管理不夠規范。主要表現為部分臺站觀測設備安裝不規范，觀測設備維護不到位；個別觀測場探測環境遭到破壞；發電機房、網絡機房等場所配套設施不完善；故障單等維護維修記錄缺失或填寫不規范。

二是倉儲管理不夠規范。質量管理體系雖然對省級倉儲有明確的要求，但對市、縣級倉庫的管理制度缺失。市級倉庫尤其是縣級倉庫基礎設施配套不足，環境條件和安全設施不滿足基本要求，備件管理不規范，管理制度不完善。三是設備檢定管理不夠規范。市縣級計量檢定能力偏弱，部分計量檢定設備超檢，對本單位計量檢定設備缺乏計劃管理，沒有制定溯源計劃，常規氣象觀測站核查能力不足。

四、質量管理體系持續運行建議

2020年，11月6日，審核專家組在末次會議上宣布，湖北省氣象局氣象觀測質量管理體系順利通過ISO9001現場審核，標志著湖北省氣象觀測質量管理體系成功建立，為湖北省氣象觀測事業高質量發展打牢了基礎。通過本次第三方外部審核，有效檢驗了湖北省氣象觀測質量管理體系的符合性、充分性和有效性，同時，也對湖北省氣象觀測質量管理體系持續運行和不斷完善提供了啟示。

一是加強體系宣貫，提高質量意識。最難改變的不是制度，而是觀念，質量管理的建立不是一蹴而就的事情，質量意識的提高也絕非一朝一夕之間能夠完成的。因此，要不斷加強質量管理體系知識的宣傳和學習，提高大家對體系運行的積極性，形成具有氣象行業特色的質量文化和行業氛圍。

二是要持續完善質量管理體系。雖然湖北省的質量管理體系已經建立，取得了認證證書，但并不意味著完成了質量管理體系建設工作，隨著組織環境的變化和用戶需求的改變，質量管理體系也需要根據變化不斷完善和改進，確保氣象觀測數據產品持續滿足用戶的需求。

三是要提高內審員隊伍專業能力。截至目前，湖北省共有持證內審員175人，大部分內審員質量管理專業知識匱乏，審核技巧不足，審核發現能力偏低，導致內部審核效果不夠明顯。因此，要完善內審員培養機制，定期開展內審員培訓，組織開展內審員學習、交流活動，豐富內審員學習途徑，不斷提高內審員的專業能力素質。

[參考文獻]

[1]謝建華.質量管理體系ISO9001＆TS16949最新應用實務[M].北京:中國經濟出版社,2016:1-4.

[2]郁國慶,劉建明.質量管理標準化的孤島現象及改進思路[J]．水科學與工程技術,2013,(01):87-90.

[3]于新文.構建質量管理體系新模式推動中國氣象高質量發展[N].中國質量報,2018.

[4]武安邦,楊艷.ISO9001質量管理體系在氣象裝備儲備供應中的應用[J].陜西氣象,2018(1):34-36.

[5]陸揚,李迪.淺談貴州省氣象局氣象觀測質量管理體系的建立和運行[J].中低緯山地氣象2020，44(4):93-96.

[6]陳明霞,李生慧,徐國元.淺談質量管理體系在氣象觀測中的初步建立[J].青海科技2019(5):109-110.

[7]CCA中國成本協會．成本管理體系術語(CCA2101：2008)[S].

作者：王延東 單位：湖北省氣象信息與技術保障中心