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改革開放以來，我國參政黨建設(shè)理論與實踐有了開拓性的進(jìn)展。但是，同參政黨肩負(fù)的歷史使命、同新世紀(jì)人民的希冀和要求相比較，這種進(jìn)展就顯得十分不夠。尤其是在過去的5年里，當(dāng)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)得到了全面加強(qiáng)時，作為與執(zhí)政黨相協(xié)調(diào)、相匹配的參政黨建設(shè)就相形見絀了。顯然，十六大之后參政黨建設(shè)理論與實踐問題已經(jīng)十分緊迫地呈現(xiàn)在我們面前，寫好參政黨建設(shè)理論與實踐這篇大文章是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)。

一、關(guān)于“三個為主”與“三個打破”

“三個為主”是派組織發(fā)展的方針，是指各派的組織發(fā)展要以協(xié)商確定的范圍和對象為主；以大中城市為主；以有一定代表性的人士為主。這一方針從1983年起，經(jīng)過6年的實踐，于1989年寫入《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。

堅持第一個為主，有利于保持派政治上的優(yōu)勢和歷史上形成的特點，有利于保持與各自所聯(lián)系的群眾的密切關(guān)系。發(fā)揚社會主義民主，了解社情民意，把各界人士的真知灼見反映上來。

堅持第二個為主，有利于繼承和發(fā)揚派與中共合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。有利于發(fā)揮派的作用。

堅持第三個為主，有利于發(fā)揮派參政議政的群體水平，有利于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這主要由這些代表性人士的自身素質(zhì)所決定。

“三個為主”的組織發(fā)展方針在歷史的發(fā)展中產(chǎn)生并為歷史所確認(rèn)。

誠然，從1989年至今13年過去了。新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了很大的變化：一是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會階層——6種人；二是派成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，成員由“單位人”變成了“社會人”，其職業(yè)、崗位、身份發(fā)生了變化，有的具有身份多重性；三是派的主體發(fā)生了變化，已經(jīng)由新一代替代老一代而成為黨派成員的主體；四是派的職能發(fā)生了變化。如果說1982年我們創(chuàng)造性地提出了“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的主要職能的話，那么到1994年，主要職能就發(fā)展成為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。用李瑞環(huán)的話說，參政議政是對政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸。在十六大報告中確認(rèn)了“三個代表”思想與“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”兩個理論創(chuàng)新的最新成果。前者最為珍貴的理論品質(zhì)就是：不丟老祖宗，又在說新話。后者則是對解放思想、實事求是思想路線的新發(fā)展。

在新情況、新條件下，特別是在黨的十六大之后，當(dāng)共產(chǎn)黨按照“三個代表”的要求，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力時，作為與執(zhí)政黨相匹配的參政黨，也要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，反映社情民意，提高參政議政水平。于是在貫徹十六大精神時，就要逐步修改以“三個為主”的組織發(fā)展方針。概而言之，就是“三個打破”：一是打破按分工范圍和對象發(fā)展成員的界限。這主要是因為原來商定的分工范圍和對象已與新世紀(jì)的客觀實際相差甚大，如民革、致公、臺盟等，特別是民革，由于歷史的原因，原國民黨愛國民主人士絕大多數(shù)已進(jìn)入耄耋之年，有一定淵源關(guān)系的人士也逐漸減少，在有限的范圍內(nèi)難以發(fā)展高層次有影響的新成員。于是就有了要求跨界別發(fā)展成員的呼聲，要求跨界別比例高于30%，這樣，既能保持這些參政黨的特色和代表性，又不致使組織發(fā)展陷于困境。二是打破發(fā)展成員的年齡限制這一界限，要求多發(fā)展一些年輕的黨外代表人士(指30歲左右)。這樣做，可以避免后繼乏人、“臨渴掘井”的現(xiàn)象，有利于培養(yǎng)黨派成員、選拔后備干部，有利于執(zhí)政黨與參政黨合作共事。三是打破除民建外，其他派不能發(fā)展私營企業(yè)人士的界限。歷史和現(xiàn)實都表明派不是以奪取政權(quán)為目的的政黨，不是反對黨、在野黨，而是與共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨、參政黨。在新的社會階層6種人中發(fā)展派成員，可以幫助共產(chǎn)黨擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

鑒于社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，派成員的情況也發(fā)生了很大的變化，響應(yīng)十六大“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的呼喚，對各派組織發(fā)展的分工范圍和對象作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確實已提到議事日程。我們要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定新的政策。

二、關(guān)于參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)與旗幟人物的培養(yǎng)選拔

十六大提出“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”，“是黨和國家長治久安的根本大計”。作為與執(zhí)政黨相匹配的參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與旗幟人物的培養(yǎng)選拔就顯得相當(dāng)重要和緊迫。

為了培養(yǎng)優(yōu)秀人才，十六大提出了人事制度改革措施：“深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。”

事實上，人事制度改革這一理論創(chuàng)新成果的一部分，已經(jīng)在黨派換屆中得到運用，這就是目前省級以上領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)普遍比較好的原因所在。這些新班子成員信息多、見識廣、思想活躍、民主意識強(qiáng)、與國內(nèi)外有廣泛的聯(lián)系、有較強(qiáng)的責(zé)任心。

誠然，與中共領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同，派領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不少是從基層提到直轄市(省)級領(lǐng)導(dǎo)崗位的，非專職副主委大多數(shù)還在基層，領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗和知識與具體工作尚有一段距離。由于不能脫產(chǎn)，客觀上他們在過去和當(dāng)前都不能廣泛地聯(lián)系會員群眾。對于這部分班子成員的情況，作為成員本身，作為班子領(lǐng)導(dǎo)，作為同級中共統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)要有清醒的認(rèn)識，以使之盡快處理好本職與黨派工作的關(guān)系，既要在本職工作中有所建樹，又要從政治和全局的高度認(rèn)識并做好派工作。

由于我們在較長時期內(nèi)忽視了制度建設(shè)，目前派領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和制度建設(shè)相對滯后。因此，在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，應(yīng)該從十六大關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，“建設(shè)社會主義政治文明”的高度認(rèn)識這一問題，自覺按照《綱要》的規(guī)定加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策規(guī)則，明確工作運行程序，確保民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部得到切實落實；應(yīng)該繼續(xù)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度，并盡快將考核情況切實與班子成員能上能下的機(jī)制掛起鉤來；應(yīng)該建立和完善后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，努力使后備干部的物色、考察、培養(yǎng)和選拔等工作規(guī)范化、制度化。

旗幟人物的培養(yǎng)選拔是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的深化，是在更高的層面上思考班子建設(shè)問題。

簡言之，參政黨的旗幟人物，也就是派中的領(lǐng)袖人物或準(zhǔn)領(lǐng)袖級人物。如何香凝、李濟(jì)琛、張瀾、沈鈞儒、史良、陳叔通、黃炎培、胡厥文、孫起孟、馬敘倫、許德珩等，他們不僅有較高的學(xué)術(shù)造詣，是著名的專家學(xué)者，還有相當(dāng)?shù)纳鐣顒幽芰Γ巧鐣幕顒蛹摇Ｋ麄儗ψ约旱某蓡T具有很強(qiáng)的凝聚力和號召力。在關(guān)鍵時刻能夠一呼百應(yīng)，帶領(lǐng)廣大成員與共產(chǎn)黨在政治上保持高度一致。

歷史唯物主義告訴我們，作為歷史主體的人，必然是能動性與受動性的統(tǒng)一，是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一，是個體性與群體性的統(tǒng)一。任何個人的能力都是以其時的社會背景為基礎(chǔ)的。一個真正的馬克思主義者，是不會脫離當(dāng)前的社會環(huán)境而空談旗幟人物的培養(yǎng)選拔的。這或許就是在十六大報告中特別強(qiáng)調(diào)的要推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革以及在推進(jìn)政治體制改革中深化干部人事制度改革的原因所在。

按照十六大的精神和要求，當(dāng)前參政黨旗幟人物的培養(yǎng)選拔應(yīng)把握好以下三點：

一是沖破不合時宜的思想觀念的束縛。簡要言之，這些觀念主要有：不求創(chuàng)新人物，但求無過人物；不求有思想、有主見、能開創(chuàng)新局面的一流人物，但求“聽話、緊跟”型的二、三流人物。

二是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要為旗幟性人物脫穎而出創(chuàng)造條件。在當(dāng)前由人治向法治轉(zhuǎn)軌的時期，具體職能部門的作用顯得至關(guān)重要。正如一位能夠正視這一問題的黨的干部所說：“培養(yǎng)旗幟人物很重要的是在政治上加強(qiáng)鍛煉，學(xué)術(shù)造詣上創(chuàng)造條件，社會影響上創(chuàng)造環(huán)境。政治要求、學(xué)術(shù)地位、社會影響這三者統(tǒng)一起來。”

三是要真正開創(chuàng)“不拘一格降人才”的生機(jī)，必須從體制機(jī)制改革入手。當(dāng)前參政黨缺乏旗幟性人物，一個重要原因就是產(chǎn)生老一代派旗幟人物的社會歷史條件已不復(fù)存在。因此，我們應(yīng)該從新的社會歷史條件出發(fā)，轉(zhuǎn)換視角，從單純的側(cè)重派旗幟人物的培養(yǎng)轉(zhuǎn)到既重視旗幟人物的培養(yǎng)又重視參政黨運行機(jī)制的建設(shè)上來。把旗幟人物的培養(yǎng)與優(yōu)化參政黨運行機(jī)制結(jié)合起來，用科學(xué)的機(jī)制來造就人才。這是十六大提出的社會主義政治文明建設(shè)的必然要求。

三、關(guān)于夯實參政黨組織的社會基礎(chǔ)與搞好參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)

我國的各派一向具有智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的美稱。但從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢看，這種優(yōu)勢已經(jīng)走向弱化。首先是社會發(fā)展的知識化趨勢和實施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使整個社會的知識發(fā)展水平普遍提高，相對而言，派的知識優(yōu)勢得不到凸顯；其次是執(zhí)政的共產(chǎn)黨的知識化、現(xiàn)代化水平在不斷提高，傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)干部比例已經(jīng)很低；三是現(xiàn)行的派組織發(fā)展機(jī)制難以吸收到優(yōu)秀人才，“近親繁殖”成了較為普遍的現(xiàn)象，而改革開放中新出現(xiàn)的一些對象卻至今尚未引起足夠的重視。

扭轉(zhuǎn)這種優(yōu)勢弱化局面的較好辦法就是夯實參政黨組織建設(shè)的社會基礎(chǔ)。夯實了社會基礎(chǔ)，參政黨的組織發(fā)展就有了活水源頭。僅以民進(jìn)為例。1997年11月通過的民進(jìn)章程規(guī)定：“中國民主促進(jìn)會是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主的……政黨。”這里的社會基礎(chǔ)十分明確。改革開放以來，由于教育文化出版事業(yè)放開了，特別是教育作為一項產(chǎn)業(yè)被重新定位后，非公有制教育文化出版事業(yè)迅速發(fā)展，從事這方面工作的人數(shù)大大增加。如何做好民辦教育、民辦文化單位、民辦出版單位的知識分子工作是全新的課題。即使是在國有單位從事教育文化出版事業(yè)的知識分子，他們的思想觀念、價值取向和生活方式也有了新的變化。這些變化要求民進(jìn)重新認(rèn)識自己的社會基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)其中的進(jìn)步分子，用十六大關(guān)于“以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力”這一執(zhí)政黨的最新經(jīng)驗，來夯實自己的社會基礎(chǔ)，吸收新鮮血液，為參政黨的肌體注入新的活力。

如果說夯實社會基礎(chǔ)是參政黨組織建設(shè)之本的話，那么，黨派機(jī)關(guān)在黨派組織中居于中樞地位，是參政黨組織中的一個溝通上下的辦事機(jī)構(gòu)。在參政黨的組織建設(shè)中，機(jī)關(guān)建設(shè)有著舉足輕重的作用。機(jī)關(guān)建設(shè)搞得好，黨派的參政議政等主要工作就有了保障；機(jī)關(guān)建設(shè)搞不好，黨派的一切工作都很難有效。

搞好機(jī)關(guān)建設(shè)，首先應(yīng)從建立和健全規(guī)章制度入手，使辦事有章可循，避免工作上的獨斷性和隨意性，減少不必要的矛盾，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。其次是在具體實施中的有效監(jiān)督。就目前黨派機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，并不是沒有規(guī)章制度，而是制度不夠完善，尤其是缺少監(jiān)督機(jī)制。這個問題不解決，已經(jīng)建立的規(guī)章制度便形同虛設(shè)。第三，提高機(jī)關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)是加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)的一個重要保證和有效切入點。一般說來，這些素質(zhì)包括：良好的政治品質(zhì)，一定的理論政治水平和工作能力，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，深入細(xì)致、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，以及民主協(xié)商的工作作風(fēng)，能夠傾聽、理解并客觀反映成員的意見、批評和建議。當(dāng)前更為重要的還須有“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的精神。

以上三點中，適時調(diào)整參政黨組織發(fā)展方針決定參政黨組織建設(shè)的方向；加強(qiáng)和改進(jìn)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與旗幟人物的培養(yǎng)選拔是參政黨后繼有人及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善的根本保證，也是黨和國家長治久安的根本大計；夯實參政黨組織建設(shè)的社會基礎(chǔ)與搞好參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)是搞活參政黨組織建設(shè)的載體和兩個有力抓手。從這三點切入，對加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)無疑具有事半功倍的作用。