2005年到2009年，國家財政性教育經(jīng)費在特殊教育總經(jīng)費來源中所占比例依次為89.7%、91.3%、92.5%、93.3%、94.2%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。與普通教育不同的是社會捐資和集資辦學(xué)、學(xué)雜費以及其他教育經(jīng)費是特殊教育經(jīng)費其他渠道的集中來源，而來自于社會團體、公民個人辦學(xué)部分的經(jīng)費特別少。特殊教育是一種福利性質(zhì)的教育是造成這一現(xiàn)象的主要原因，特殊教育所需投入較大、見效慢，而且不及普通教育的效益明顯，有悖于社會及公民追求經(jīng)濟效益的目的。特殊教育經(jīng)費來源中社會捐集資部分，多數(shù)是由國家和地方政府通過舉辦各種慈善活動來募捐，以及廣泛動員社會力量參與而得到的。與其他教育經(jīng)費如校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會服務(wù)收入共同構(gòu)成了特殊教育經(jīng)費的來源。

從特殊教育經(jīng)費的使用來看，我國特殊教育經(jīng)費的使用主要集中于事業(yè)性經(jīng)費和基本建設(shè)支出兩部分事業(yè)性經(jīng)費分為個人部分和公用部分，個人部分包括工資、福利支出和對個人以及家庭補助支出三部分。2008年我國特殊教育經(jīng)費支出合計為2954438千元，其中事業(yè)性經(jīng)費支出為2895566千元，基本建設(shè)經(jīng)費支出為58872千元。2009年我國特殊教育經(jīng)費支出總額為3909723千元，事業(yè)性經(jīng)費支出和基本建設(shè)支出分別為3791546千元和118177千元。由此可看出，事業(yè)性經(jīng)費支出在特殊教育經(jīng)費支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設(shè)支出所占比例僅為2%～3%。在事業(yè)性經(jīng)費支出中，個人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經(jīng)費支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說明了特殊教育教職工的待遇與過去比較有所提高，通過提供獎貸助學(xué)金的方式也使得學(xué)生所面臨的經(jīng)濟壓力得到了一定程度的緩解。而在公用部分和基本建設(shè)部分的支出說明的是特殊教育經(jīng)費在公共事務(wù)和建筑設(shè)施這兩個部分上的投入情況，如改造危房、新建校舍、購置設(shè)備等。雖然基本建設(shè)支出在特殊教育經(jīng)費支出中的比例很小，但是我國特殊教育的辦學(xué)條件還是得到了一定的改善（見表2）。特殊教育學(xué)校的占地面積由2006年的10754895平方米增加到了2008年的11072527平方米；校舍建筑面積2008年比2006年增加了310628平方米，教學(xué)用錄像錄音帶增加了20530盤，教學(xué)條件得到了一定程度的改善。

我國特殊教育經(jīng)費存在的問題

通過以上對我國特殊教育經(jīng)費情況的描述，不難看出，目前我國特殊教育經(jīng)費存在著一些問題。

1.經(jīng)費投入總量少由于政府投入是我國特殊教育經(jīng)費的主要來源，隨著經(jīng)濟、財政體制的變革及教育的大規(guī)模擴展，我國的教育經(jīng)費投入仍然無法滿足日益增長的教育需求，導(dǎo)致教育經(jīng)費短缺的問題越來越嚴(yán)重，隨之而來的特殊教育經(jīng)費短缺問題也愈演愈烈。雖然近些年來我國的特殊教育經(jīng)費在投入總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢，但占全國教育經(jīng)費的比例卻呈下降趨勢（見表3），2005～2007年依次為0.28％、0.27％、0.25％。與普通教育相比，國家在普通教育經(jīng)費方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國家在特殊教育方面投入的經(jīng)費太少，再加上特殊教育經(jīng)費來源渠道較窄，嚴(yán)重的制約了我國特殊教育的發(fā)展。

2.經(jīng)費投入地方差距大對比國家對各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費投入情況，不難發(fā)現(xiàn)，對上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費投入明顯高于對青海、新疆等西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)費投入，這反映出我國特殊教育經(jīng)費投入還存在著極大的地域差異。由于教育經(jīng)費的極度短缺，對于西部省份來說每年購置桌椅、粉筆、圖書等基本教學(xué)用具都非常困難，有時甚至一年都沒有添置任何新的教學(xué)用具。我國的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財政存在一定困難，在經(jīng)濟落后或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育經(jīng)費短缺的問題就表現(xiàn)得日益嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)放25%的特殊教育經(jīng)費相比，在這些地區(qū)只能發(fā)放到15%，除了這些之外，政府再沒有提供其他任何的撥款。因為特殊教育的投入與特殊教育發(fā)展需求之間的不平衡，導(dǎo)致西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足或危險校舍得不到及時改造，圖書以及基本需要的教學(xué)儀器設(shè)備短缺，此外還會有拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

掃盲工作總結(jié)我們召開全省幼教、特教、掃盲工作會議，目的是學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神，總結(jié)“九五”以來我省幼教、特教、掃盲工作取得的成就和經(jīng)驗，落實全國幼兒教育工作會議、特殊教育工作會議和掃盲工作會議部署的各項任務(wù)，深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢對幼教、特教、掃盲工作提出的新要求，明確“十五”以及今后更長一段時間內(nèi)我省幼教、特教、掃盲工作的目標(biāo)和重點任務(wù)，開拓進取，扎實工作，全面推進江蘇基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

下面就我省的幼教、特教、掃盲工作談四個方面的問題。

一、“九五”期間我省幼教、特教、掃盲工作的簡要回顧

“九五”期間，我省從事幼教、特教、掃盲工作的同志們深入學(xué)習(xí)，解放思想，全面落實中央和省有關(guān)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策，扎實工作，不斷進取，使我省幼教、特教、掃盲工作取得了很大的成績，并為全省基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展作出了重要貢獻。下面，我分三塊對“九五”期間幼教、特教、掃盲工作情況進行簡要回顧。

（一）幼兒教育方面

1997年，原省教委在昆山召開了全省幼教工作會議。五年來，各地教育部門在婦聯(lián)、衛(wèi)生等有關(guān)部門支持下，圍繞“九五”發(fā)展目標(biāo)，積極推進幼兒教育現(xiàn)代化，蘇南、蘇中、蘇北涌現(xiàn)了一大批既有現(xiàn)代教育理念、又有現(xiàn)代技術(shù)裝備的現(xiàn)代化幼兒園。全省一類園從1997年的500所增加到1400所，在一類以上幼兒園接受優(yōu)質(zhì)教育的幼兒從1997年的15.1萬上升到47.9萬，占全省學(xué)前三年幼兒總數(shù)的33%，優(yōu)質(zhì)教育資源正在不斷擴大。多元化辦園體制不斷完善，社會力量辦園從1997年的542所增加到目前的2183所。幼兒教育師資隊伍進一步優(yōu)化，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率由五年前的75%上升到92.72%，大專以上學(xué)歷教師占21.1%。

美國特殊教育教師短缺原因分析

相關(guān)法規(guī)過嚴(yán)

Nichols等指出，相關(guān)法規(guī)是造成特殊教育教師短缺的原因之一。1997年及2004年的《殘疾人教育案》(IDEA)修正案以及《不讓一個孩子掉隊》法案的實施加劇了特殊教育教師的短缺。一方面，這些法律法規(guī)將更多的孩子定性為特殊兒童，從而增加了特殊兒童的數(shù)量；另一方面，這些法案對于教師的任教資格提出了更高的要求，導(dǎo)致大量沒有獲得任教資格的特殊教育教師被清退，從而加劇了特殊教育教師的短缺。

教師工作負(fù)擔(dān)重

有些學(xué)區(qū)只有寥寥幾名特殊教育教師，一名特殊教育教師要負(fù)責(zé)一個學(xué)校甚至是數(shù)個學(xué)校的特殊教育教學(xué)工作，教學(xué)跨越多個年級，需要掌握廣泛的課程知識。如山的文件工作以及與家長的頻繁溝通等使人們不愿意進入特殊教育行業(yè)。正如有特殊教育教師所指出的那樣，由于州內(nèi)“個別化教育項目”缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，每年都在發(fā)生變化。并且學(xué)生來自于不同的地區(qū)，因此，教師需要花費大量時間整理他們的相關(guān)信息，花費至少4個小時了解一個學(xué)生的情況，花費5個小時去檢驗原來教師的評語，最后用40分鐘時問完成報告。這些工作需要在課下時間和周末來做，總是讓教師精疲力竭。

缺乏足夠支持

一、重點目標(biāo)

根據(jù)國家和甘肅省《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》,我市確定2014—2016年推進特殊教育發(fā)展的年度重點目標(biāo)為:2014年,有條件的城區(qū)幼兒園能夠接納殘疾幼兒接受學(xué)前教育;支持特殊教育學(xué)校建立學(xué)前康復(fù)班,并開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育課程;全市視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育人學(xué)率達(dá)到92%以上;市特殊教育中心按3—5人要求配備專兼職指導(dǎo)教師,健全完善隨班就讀指導(dǎo)機制,認(rèn)真落實特殊教育指導(dǎo)工作;縣區(qū)隨班就讀學(xué)生集中的中心校建立15個標(biāo)準(zhǔn)化資源教室;積極開展隨班就讀師資培訓(xùn),全市培訓(xùn)隨班就讀學(xué)校校長、管理干部120人。2015年,有條件的普通高中、職業(yè)中學(xué)接納殘疾學(xué)生接受高中階段教育;全市視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到93%以上;培訓(xùn)隨班就讀管理干部和骨干教師160人。2016年,在張掖市特殊教育學(xué)校開設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育課程,建立殘疾人就業(yè)實訓(xùn)基地;全市視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育人學(xué)率達(dá)到95%以上;設(shè)立縣區(qū)級特殊教育資源中心,隨班就讀人數(shù)5人以上的普通中小學(xué)校設(shè)立資源教室;培訓(xùn)隨班就讀任課教師180人。

二、主要措施

(一)確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育

建立健全殘疾兒童少年篩査安置網(wǎng)絡(luò),對實名登記的未人學(xué)殘疾兒童少年,實行“一人一案”,采取多種形式逐一安排其接受義務(wù)教育,做到全覆蓋、零拒絕。加強特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施等建設(shè),為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利。統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源,為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù),并將其納入學(xué)籍管理。

(二)積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

一、發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略主題

（一）發(fā)展環(huán)境。年，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》，指明了教育科學(xué)發(fā)展的方向，描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。各級黨委、政府更加重視教育，各條戰(zhàn)線更加支持教育，教育系統(tǒng)以飽滿的熱情投身于教育事業(yè)，教育改革發(fā)展開啟了全新的歷史篇章，面臨著前所未有的歷史性機遇，為“十二五”時期教育改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

以來，我市教育改革發(fā)展成績顯著，全面實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。全市各級黨委、政府落實全面實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。義務(wù)教育提升工程順利實施，“雙高普九”和“教育強縣”創(chuàng)建走在全省前列。高中階段教育規(guī)模不斷擴大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。職業(yè)教育多元化發(fā)展，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會取得初步成效。新課程改革全面實施，素質(zhì)教育深入推進。高學(xué)歷教師比例明顯提升，教師隊伍建設(shè)取得新進展。教育公平邁出重大步伐，率先在全省實施了義務(wù)教育寄宿學(xué)生“蛋奶工程”，率先建立全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。教育已站在新的歷史起點上，跨入了教育大市向教育強市邁進的歷史征程。

（二）戰(zhàn)略重點。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》的關(guān)鍵五年。堅定不移地實施教育興市、教育立市戰(zhàn)略，在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強市是市委、市政府的重大決策。抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好的為在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先崛起服務(wù)，是“十二五”時期我市教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

教育要發(fā)展，關(guān)鍵靠改革。推進教育科學(xué)發(fā)展迫切要求把重大教育制度的改革創(chuàng)新作為重要著力點，全面推進教育體制改革試點，大膽沖破一切不利于教育科學(xué)發(fā)展的觀念和體制，積極引領(lǐng)教育的變革和轉(zhuǎn)型。

教育要發(fā)展，人才是根本。提高教育現(xiàn)代化水平迫切要求把加強教師隊伍建設(shè)擺在教育工作全局的突出位置，切實加強教師專業(yè)化建設(shè)。到年，初步形成一支師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。