編者按：本文主要從加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活；加快社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足社會(huì)特殊群眾的福利服務(wù)需求；強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，努力提升民政公共服務(wù)水平；切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高民政工作效能，對(duì)民政局民政工作計(jì)劃進(jìn)行講述。其中，主要包括：完善城鄉(xiāng)低保制度、提高五保供養(yǎng)水平、完善城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度、完善城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助制度、加強(qiáng)流浪乞討救助工作、加強(qiáng)村民自治工作、深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)、全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、推動(dòng)民間組織健康有序發(fā)展、提高區(qū)劃地名公共服務(wù)水平、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

2009年全市民政工作要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府工作大局，緊扣構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主線，不斷強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，深化“親民、利民、為民”實(shí)踐，著力改善民生，推進(jìn)基層民主，深化雙擁創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化民政公共服務(wù)，努力鑄造社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾、特困群體、優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，為我市在全省率先進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)縣市行列、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。按照上述要求，重點(diǎn)做好以下工作：

一、加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活

㈠完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強(qiáng)規(guī)范化管理和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)基層低保工作規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善低保申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批程序。強(qiáng)化家庭收入核算，倡導(dǎo)誠(chéng)信求助，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到公平施保，應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退。扎實(shí)推進(jìn)分類施保，對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)保障。密切關(guān)注生活必需品價(jià)格變動(dòng)對(duì)困難群眾生活的影響，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整提高保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助。協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門落實(shí)水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對(duì)象參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機(jī)制，完善救助政策，規(guī)范救助行為，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以其它社會(huì)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養(yǎng)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴(yán)格審批條件和程序，落實(shí)供養(yǎng)責(zé)任和待遇。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級(jí)活動(dòng)，提高農(nóng)村福利院的管理和服務(wù)水平。

㈢優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進(jìn)救助方式，采取比例救助與定額救助相結(jié)合，事后救助與事前、事中救助相結(jié)合，大病住院救助與慢性門診救助相結(jié)合的救助方式，資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市低保對(duì)象參加醫(yī)療保險(xiǎn)，確保參合率和參保率達(dá)到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

過去幾年,我省民政部門按照省委、省政府部署,在國(guó)家民政部的指導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),圍繞解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利,做了大量卓有成效的工作,為推進(jìn)**老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧**做出了重要貢獻(xiàn)。在此,我代表省委、省政府,向這次受到表彰的民政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!向全省民政系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問!

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下民政工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感

民政工作是為民之政,民政事業(yè)是和諧之基。民政部門直接面對(duì)廣大人民群眾,特別是困難群眾和社會(huì)孤寡病殘等特殊群體以及優(yōu)撫群體,與民生緊密相聯(lián),與群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)。做好民政工作,對(duì)于推動(dòng)發(fā)展、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧具有極其重要的意義。

第一,做好新形勢(shì)下的民政工作,是振興**老工業(yè)基地的必然要求。當(dāng)前,我省正處在增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、積聚發(fā)展能量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加快振興步伐的關(guān)鍵階段。經(jīng)過全省上下幾年來的奮力拼搏,振興**老工業(yè)基地取得了顯著成績(jī),經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,人民生活進(jìn)一步改善。但由于我省改革發(fā)展起步晚,總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不強(qiáng)的問題還沒有根本解決,老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累和歷史遺留的一些深層次矛盾和問題仍然十分突出。全省有登記失業(yè)人員26.3萬人,210萬城鄉(xiāng)困難群眾需要最低生活保障,還有救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、養(yǎng)老等大量民生問題。解決好這些民生問題,直接影響發(fā)展振興,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。民政工作是政府社會(huì)管理的基層基礎(chǔ),是公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石。做好民政工作,保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,加強(qiáng)社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè),完善社會(huì)組織管理,將為發(fā)展提供重要保障,推動(dòng)**老工業(yè)基地加快振興。

第二,做好新形勢(shì)下的民政工作,是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要作用。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉,很大程度上是通過民政來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。民政工作密切黨群、政群、干群關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講的是競(jìng)爭(zhēng),追求的是效率,但競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)弱勢(shì)群體的利益必須得到保障,這是政府的職責(zé),也是維護(hù)社會(huì)公平正義的要求。民政工作上為政府分憂,下為百姓解愁,雖然不一定是“錦上添花”,但卻都是“雪中送炭”,是急群眾之所急、幫群眾之所需的工作。隨著改革發(fā)展,我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,大量的“單位人”變成“社會(huì)人”,基層民主政治建設(shè)進(jìn)程不斷加快。民政工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,面向基層社會(huì)和困難群眾,提供多渠道、多形式的服務(wù),使政府的公共服務(wù)職能得到加強(qiáng),使困難群眾的生活得到保障,使群眾的民主政治權(quán)利得到維護(hù),化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,民政工作的重要作用是不可或缺、不可替代的。

第三,做好新形勢(shì)下的民政工作,是踐行為民執(zhí)政宗旨的具體體現(xiàn)。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生,是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求,是人民政府的基本職責(zé)。民政部門承擔(dān)著社會(huì)救助、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的大量基礎(chǔ)性工作,直接面向群眾、接觸群眾、服務(wù)群眾,是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶,是重要的群眾工作部門。貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念,要充分發(fā)揮民政部門和民政工作延伸到基層社區(qū)組織和城鄉(xiāng)居民家庭的優(yōu)勢(shì),把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,把就業(yè)、低保、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)為民、利民、惠民政策措施具體落實(shí)到每戶城鄉(xiāng)居民,做群眾感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人,起到“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲”的效果。

剛才，縣民政局***局長(zhǎng)傳達(dá)了全市民政工作會(huì)議精神，縣委**書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就20**年的民政工作和20**年工作的重點(diǎn)，講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于20**年全縣民政工作

20**年，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣中心工作，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，在震后重建、社會(huì)救助、雙擁共建和優(yōu)撫安置、基層民主政治建設(shè)等各個(gè)方面，做了大量卓有成效的工作，取得了突出成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）震后重建任務(wù)全面完成。堅(jiān)持災(zāi)情核查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳發(fā)動(dòng)、政策制定、物資供應(yīng)、監(jiān)督管理“六個(gè)先行”，精心組織、周密部署、創(chuàng)新思路、超前謀劃。采取勞動(dòng)籌、變工省、銀行貸、項(xiàng)目投、政策扶、部門幫、社會(huì)捐、政府補(bǔ)“八個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道解決重建資金。發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、干群苦干的“三苦”精神全面開展重建工作。全縣7864戶重建戶除556戶赴新疆等地勞務(wù)移民外，其余全部入住新居；11811戶加固維修戶全面完成了加固維修任務(wù)；47所學(xué)校和15所醫(yī)療衛(wèi)生單位完成重建及加固維修任務(wù)并投入使用；震后受損的公共基礎(chǔ)設(shè)施及基層政權(quán)設(shè)施得到有效恢復(fù)。震后重建工作順利通過省、市驗(yàn)收，得到了上級(jí)部門的高度評(píng)價(jià)。

（二）社會(huì)救助工作扎實(shí)有效。去年以來，各級(jí)民政部門始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾得到最低生活救助，保障災(zāi)區(qū)群眾得到及時(shí)有效救濟(jì)，當(dāng)作民政工作最重要的職責(zé)。規(guī)范災(zāi)民救助制度，實(shí)行災(zāi)民救助卡制度，深入核查，為全縣7164戶特困家庭發(fā)放救助卡。制定完善了救災(zāi)資金專戶儲(chǔ)存、救災(zāi)款物分配管理、經(jīng)常性社會(huì)捐助等制度。堅(jiān)持部門聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村、科級(jí)干部接對(duì)幫扶困難群眾制度，保證了受災(zāi)群眾基本生活和生產(chǎn)自救。在元旦、春節(jié)期間，安排資金20萬元，救助1000戶特困戶、300戶重災(zāi)戶、330戶“五保戶”和339戶優(yōu)撫對(duì)象。春荒期間，下?lián)芫葹?zāi)款36萬元，重點(diǎn)救助了2850戶重災(zāi)戶和11600名特困群眾。各級(jí)各部門積極開展幫扶工作，為貧困戶捐贈(zèng)化肥、面粉、種籽等價(jià)值達(dá)10多萬元的物資，確保了春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。針對(duì)5月份遭受的低溫霜凍、干旱及冰雹等災(zāi)害，及時(shí)開展查災(zāi)、核災(zāi)和災(zāi)歉減免申報(bào)工作，發(fā)動(dòng)干部職工捐款捐物，最大限度地降低了群眾損失。

針對(duì)低保工作中存在的財(cái)政資金緊張、低保資金來源單一、貧困家庭收入核定難度大、入戶調(diào)查困難、社會(huì)合力不夠等問題，按照“屬地管理，應(yīng)保盡保”的原則，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)等部門加強(qiáng)溝通，密切配合，嚴(yán)把家庭收入調(diào)查關(guān)、申報(bào)審批關(guān)、領(lǐng)取發(fā)放關(guān)、動(dòng)態(tài)管理關(guān)，確保應(yīng)保盡保。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最低生活保障資金專戶、專帳管理。為1249戶，4117名“低保”對(duì)象按時(shí)足額發(fā)放了低保金。

同志們:

關(guān)注民生、解決民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，民政事業(yè)逐漸被賦予更多的責(zé)任和使命。縣委、縣政府正是從妥善解決民生問題的大局出發(fā)，一直來始終高度重視民政事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，民政部門不辱使命，奮發(fā)有為，收獲了累累碩果。**年，我縣再一次被省委、省政府、省軍區(qū)授予“雙擁模范縣”的榮譽(yù)稱號(hào)，縣民政局榮獲全省“擁軍優(yōu)屬”先進(jìn)單位稱號(hào)、全市“社會(huì)救助工作”先進(jìn)單位稱號(hào)、全縣“紅旗單位”稱號(hào)。成績(jī)的取得，是廣大民政干部職工辛勤努力的結(jié)果，是各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、社會(huì)各界共同奮斗的結(jié)晶。在此，我代表縣政府，向全縣廣大民政干部職工表示誠(chéng)摯的慰問！向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！希望你們發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，不斷進(jìn)取，繼續(xù)把民政各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

剛才，**同志全面客觀地回顧了**年各項(xiàng)民政工作，分析了當(dāng)前形勢(shì),并對(duì)全縣**年工作和當(dāng)前受災(zāi)群眾生活安排、災(zāi)后恢復(fù)重建工作作了具體安排部署，我完全同意。市民政局盧局長(zhǎng)給我縣民政事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，希望大家抓好認(rèn)真落實(shí)。下面，我就如何抓好新形勢(shì)下民政工作講三點(diǎn)意見：

一、做好新形勢(shì)下民政工作，必須認(rèn)清職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

民政工作是和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生工作，今年，各級(jí)“兩會(huì)”的關(guān)鍵詞都是“關(guān)注民生、服務(wù)群眾”，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷。在第十二次全國(guó)民政會(huì)議上，總理接見與會(huì)代表時(shí)滿懷深情地說：“如果就民政工作的重要性來講，其實(shí)總理應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng)，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這充分體現(xiàn)了民政工作份量之重、地位之重。

一是民政工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。我縣是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的縣，有相當(dāng)一部分貧困人口、受災(zāi)群眾、老年人、殘疾人、孤兒和烈軍屬、傷殘軍人的生活仍然比較困難，保障好他們的基本生活，維護(hù)好他們的基本權(quán)益，有利于化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展造良好的社會(huì)條件。

一、為了加強(qiáng)民政統(tǒng)計(jì)工作，使民政統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，保障民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》)、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市民政統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，制定本制度。

二、市、區(qū)（縣）民政局、直屬各事業(yè)單位及其統(tǒng)計(jì)人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本制度。

三、統(tǒng)計(jì)工作基本任務(wù)。統(tǒng)計(jì)是制定民政工作方針和政策的重要依據(jù)，是民政科學(xué)管理的基礎(chǔ)。其基本任務(wù)是:對(duì)民政管理工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析；提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

四、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員必須依照《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)制度，提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改，確保統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

第二章統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)

一、單位確定由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，把統(tǒng)計(jì)工作列入領(lǐng)導(dǎo)工作日程，具體指導(dǎo)，定期研究，經(jīng)常督促與檢查統(tǒng)計(jì)工作，幫助解決工作中的實(shí)際問題，領(lǐng)導(dǎo)要支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確、及時(shí)地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè)。