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[摘要]隨著我國對縣域經(jīng)濟的空前重視，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，返鄉(xiāng)務工人員逐年增加，留守兒童呈下降趨勢，但留守兒童的數(shù)量依然龐大，仍舊存在諸多突出的問題。“雙減”政策出臺后，對留守兒童學習與生活產(chǎn)生了積極的影響，也對留守兒童的生活方式也提出新的要求，在充分發(fā)揮公共教育資源作用的同時，對留守兒童身心健康發(fā)展也起到了重要促進作用。現(xiàn)有公共教育資源在權屬、服務方式以及政策持續(xù)性方面，對留守兒童的服務功能有了一定制約，但仍須做出調整以應對新的教育形勢，促進留守兒童更好地享受公共教育資源，保障“雙減”政策可持續(xù)推進。

[關鍵詞]“雙減”；農(nóng)村留守兒童；教育資源共享；分析；對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟得到較快發(fā)展的同時還存在較大差異性，多數(shù)青壯年選擇到經(jīng)濟更為發(fā)達的地區(qū)打工或經(jīng)商，巨大的生活壓力使得務工者無法長期將年幼的孩子帶在身邊，讓孩子在身心發(fā)展的重要時期成為留守兒童，留守兒童在一定程度上仍將長期存在。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”政策），教育生態(tài)發(fā)生了巨大改變，促使留守兒童改變原有的學習及生活方式[1]。筆者以W區(qū)（縣改區(qū)過渡期）為例，探索“雙減”政策之下農(nóng)村留守兒童共享公共教育資源困境及對策。

一、W區(qū)留守兒童及公共教育資源現(xiàn)狀分析

（一）留守兒童數(shù)量及管理方式分析W區(qū)實行“轉型升級，率先發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷壯大，返鄉(xiāng)務工人數(shù)逐年增加，留守兒童呈下降趨勢，但問題依然突出。截至2021年12月，W區(qū)共有義務教育階段學校26所，在籍學生27714人，其中留守兒童1018人，占比約4%。隔代托管占比約80%，父母一方在家占比約16%，其他委托管理占比約4%。

(二)“雙減”政策落地前后留守兒童作業(yè)輔導

及課余時間活動方式對比分析“雙減”政策落地前，留守兒童作業(yè)輔導方式：校外培訓機構占比69%、教師占比8%、父母占比5%、其他占比約18%。留守兒童周一至周五放學時間參加校外培訓作業(yè)輔導占比約48%、與電子產(chǎn)品相關娛樂占比27%、戶外游戲等占比約10%，其他方式15%。留守兒童雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假參加校外培訓作業(yè)輔導和非學科類培訓占比約53%、與電子產(chǎn)品相關娛樂占比31%、戶外游戲等占比約12%，其他方式占比4%。“雙減”政策落地后，留守兒童作業(yè)輔導方式：校外培訓機構占比10%、教師占比60%（含課后服務）、父母占比5%、其他占比約25%。留守兒童周一至周五放學時間參加校外培訓作業(yè)輔導占比約10%、與電子產(chǎn)品相關娛樂占比46%、戶外游戲等占比約15%，其他方式29%。留守兒童雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假參加校外培訓作業(yè)輔導和非學科類培訓占比約16%、與電子產(chǎn)品相關娛樂占比52%、戶外游戲等占比約17%，其他方式15%。通過以上可以看出，“雙減”政策落地前留守兒童主要依依靠校外培訓機構完成，課余時間主要是參加作業(yè)輔導。“雙減”政策落地后留守參加課外作業(yè)輔導人數(shù)明顯下降，其他類型的輔導方式有所提升，課余時間主要是與電子產(chǎn)品相關的娛樂，需要更多公共產(chǎn)品滿足留守兒童學習和生活需求，尤其是公共教育資源。

（三）可供留守兒童利用的公共教育資源分析

現(xiàn)有可供留守兒童利用的公共教育資源大致可分為四類，即心理輔導類、社會關愛類、素質教育類、資源利用類。前兩類可讓留守兒童彌補情感缺失，促進身心健康發(fā)展，從而避免不良行為的發(fā)生。后兩類則可為留守兒童的學習和生活提供幫助，豐富課余生活。校外：區(qū)文化館1所，區(qū)圖書館1所，區(qū)體育館1所，區(qū)青少年活動中心1所，區(qū)公益性網(wǎng)絡中心1個，區(qū)未成年人綜合素質教育基地1個，區(qū)愛國主義教育基地若干個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5所，村級及社區(qū)文化服務站、點、室共計101個，農(nóng)村書屋68個，村級及社區(qū)公益性網(wǎng)絡服務點38個，校外留守兒童活動室5個，關工委、團隊組織、“陽光愛心群”及“愛心媽媽”等志愿者組織約30個，各類主題公園和文化景點約20個。校內：各類學校、幼兒園91所，鄉(xiāng)村少年宮10所，校內留守兒童之家66所，學校心理咨詢室37個，網(wǎng)絡教室41個，圖書室53個，體育場地（館）66個。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、農(nóng)村書屋建設、留守兒童之家建設、學校標準化建設（學校體育場地）4項屬于民生工程。

二、實現(xiàn)留守兒童公共教育資源共享的困境

公共教育資源較多但要想實現(xiàn)留守兒童資源共享仍然存在著諸多的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）受權屬制約形成資源壁壘

各類公共教育資源因建設部門不同歸口有所不同，特別是“校外”教育資源，分屬文化管理、教育、婦聯(lián)、群團組織、社會團體、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等，形成資源互聯(lián)互通的壁壘，導致資源“專屬”或“私有”，阻礙著公共教育資源的整合與應用。有些部門甚至將公共資源作為籌碼進行尋租，極大地制約了資源效用，造成一定浪費。校內資源雖屬教育部門管理，除教學時間對在校生開放外，大多實行“禁校”制度，放學時間、雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假等課余時間工作人員處于休息狀態(tài)，公共教育資源無法隨時被利用。公共教育資源協(xié)調組織約束能力微弱限制了資源調配能力，W區(qū)的留守兒童關愛工作由民政部門牽頭，但主要工作是由教育部門在做，校外資源又大多掌握在文體部門及鎮(zhèn)、村、社區(qū)手中，調配難度大。

（二）受服務方式等制約導致資源信息不對稱

校內資源供給與留守兒童需求存在時間差，比如學校鄉(xiāng)村少年宮和留守兒童之家，在學生上課時間開放而留守兒童需要在課余時間使用，W區(qū)教育部門雖然要求學校體育設施、鄉(xiāng)村少年宮節(jié)假日等時期向市民開放，但大都會以各種理由而縮短開放時間。各部門服務對象不同適合留守兒童使用的教育資源較少，例如農(nóng)村書屋是農(nóng)村留守兒童身邊最直接接觸的教育資源，但學生類的圖書幾乎沒有。大多文化體育場所只對成年人開放，而成年人參與率低造成了資源閑置。校外資源養(yǎng)護成本較高，權屬部門通過壓縮開放時間等方式降低供給成本，從而存在公共教育資源的數(shù)量、質量、適用性都存在不同程度問題。留守兒童最需要的是觸手可及的公共教育資源而這類資源普遍較少，特別是住宅小區(qū)配套文化體育教育等資源嚴重不足。

（三）受政策持續(xù)性制約造成資源供給不充分

現(xiàn)行留守兒童關愛政策主要依據(jù)《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）[2]，因當時政府強力推動引起社會各階廣泛關注，涌現(xiàn)出一批“代理媽媽”“愛心媽媽”等結對幫扶典型。筆者通過走訪部門、學校及留守兒童的家庭發(fā)現(xiàn)，如今留守兒童關愛力度明顯減弱，只有教育部門制定了對學校的考核方案，學校對留守兒童關愛以結對為主，活動內容單一，每年只是1-2次被動式送溫暖活動，對留守兒童成長促進作用有限，關愛留守兒童的組織機構早已經(jīng)成為殘缺的機構組織，原有教育資源業(yè)也已經(jīng)消耗殆盡，無論是人力資源還是物資資源都嚴重缺失。另外，城鄉(xiāng)二元結構造成資源供給不均衡也導致農(nóng)村公共教育資源供給不足。

三、實現(xiàn)留守兒童公共教育資源共享的對策

（一）完善留守兒童聯(lián)席會議制度，解決資源壁壘問題

以政府名義建立留守兒童工作聯(lián)席會議制度。成立以政府主要領導為組長，相關部門主要負責人為成員的留守兒童工作聯(lián)席會議領導組，統(tǒng)籌推進留守兒童關愛工作，打破條塊分割，解決資源壁壘等問題。公共教育資源對留守兒童實行全開放，全免費，費用由區(qū)政府財政全額承擔。對留守兒童共享的公共教育資源進行統(tǒng)一標識并廣而告之。條件成熟后可實行“一卡通”。聯(lián)席會議制度每年要根據(jù)留守兒童情況將工作制度化，制定完備的工作計劃，實行一盤棋，特別是關愛類的活動，從而避免重復、集中和盲目性，提高關愛的實效性。加大對留守兒童關愛宣傳力度，樹立留守兒童“結對”典型，讓更多的人參與其中，真心實意地為留守兒童健康成長負責，經(jīng)常性關愛留守兒童，幫助解決在學習和生活中遇到的問題，促進留守兒童的身心全面發(fā)展[3]。加強已建或在建共享類資源的考核，考核結果與養(yǎng)護專項資金掛鉤，對未建項目進行整合。根據(jù)《家庭教育促進法》建立健全家庭學校社會協(xié)同育人機制，家庭教育、學校教育以及社會教育等三方要形成合力，協(xié)調聯(lián)動保障留守兒童合法權益。筆者認為家庭教育對孩子成長尤其重要，要加強家庭教育宣傳，及早補齊家庭教育短板。

（二）轉變服務職能，解決資源信息不對稱問題

結合留守兒童活動時間將共享資源開放時間與日常教學時間錯開，特別是雙休日、寒暑假、法定節(jié)假日以及在學校中午和晚上放學后特定時間段[4]。加強宣傳，讓所有留守兒童及監(jiān)護人都知曉公共教育資源內容、開放時間、開放地點等，從而將實事辦好，好事辦實。根據(jù)留守兒童實際需求充實相關資源，所到之處都有資源可利用。加強農(nóng)村地區(qū)資源的建設力度，特別是要充分利用現(xiàn)階段教育強國、文化強國、體育強國、新農(nóng)村項目等建設契機，統(tǒng)籌規(guī)劃公共教育資源，提升公共教育資源供給力[5]。設立資源養(yǎng)護專項資金，對留守兒童共享資源進行養(yǎng)護，包括配備專兼職人員（作為特設崗位）和對資源及時更新，以及對各類接受留守兒童培訓的公益性事業(yè)單位進行全額補助。同時要利用社區(qū)、學校以及工作單位等提高監(jiān)護人對公共教育資源的認識，留守兒童需要在監(jiān)護人或照看人同意下去享受資源，如果監(jiān)護人此種意識淡薄，拒絕兒童前往或無此意識，再好的資源也只能“閑置”。

（三）促進非學科類培訓機構規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)對資源有益補充

“雙減”政策明確要求對學科類校外培訓機構進行壓減特別是義務教育階段，讓孩子從繁重的校外培訓負擔中解脫出來，W區(qū)2021年底將38所義務教育階段學科類校外培訓機構壓減至2家。從前面數(shù)據(jù)分析可以看出，政策落地后學生的課外活動時間明顯增多，特別是留守兒童，家長原本依賴的學科類培訓機構一夜之間幾乎銷聲匿跡，家長及孩子一時都難以適應，留守兒童應得不到很好的照應而出現(xiàn)與電子產(chǎn)品相關的娛樂時間占比顯著提升現(xiàn)象。包括留守兒童在內的中小學生從沉重的課業(yè)負擔中走出來，卻又陷入電子產(chǎn)品相關的娛樂中去，危害極大，需要有更多場所豐富課余生活[6]。非學科類培訓機構對提升學生的綜合素質能起到一定的促進作用。原有的學科類培訓機構面對轉型還存在較多顧慮，非學科類培訓機構主管部門已移至文體、科技等部門，相關部門應及時給予審批，對公共教育資源予以有益補充，提升公共教育資源供給能力，實現(xiàn)轉型期無縫對接。在加強事中監(jiān)管同時，家長也要從孩子興趣出發(fā)，去參加一些有益校外培訓，若強迫孩子學習，勢必又將加重孩子的培訓負擔，與“雙減”政策背道而馳。總而言之，要結合新農(nóng)村建設以及城鎮(zhèn)化推進統(tǒng)籌規(guī)劃公共教育資源布局，對現(xiàn)有公共教育資源進行有效整合與補充，解決資源“壁壘”以及不均衡不充分等問題，實現(xiàn)資源共享，讓留守兒童在“雙減”政策落地后課余生活得到豐富，并有效地提升自身綜合素養(yǎng)，促進身心健康的全面發(fā)展。

作者:李想 單位:安徽農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院