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雙減政策的研究報告范文第1篇

Abstract: For building integrated photovoltaic ( BIPV ) project，cost and benefits have been changed more in each phase of whole life cycle because of appling PV modules，especially in the investment and operation phases. Therefore, inclulding usual method, incremental cost, incremental benefits and external economy for Carbon emission reduction etc. should be focus on in economic evaluation about BIPV project.

關(guān)鍵詞： 光伏建筑一體化（BIPV）；全壽命周期；經(jīng)濟(jì)評價

Key words: BIPV；whole life cycle；economic evaluation

中圖分類號：[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0116-02

0 引言

十二五規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展光伏建筑一體化（Building Integrated Photovoltaic，簡寫為BIPV）組件生產(chǎn)技術(shù)，包括可直接與建筑相結(jié)合的建材、雙玻璃BIPV組件、中空玻璃組件等，應(yīng)用于廠房屋頂、農(nóng)業(yè)大棚和幕墻上以解決BIPV組件的透光、隔熱等問題，結(jié)合美學(xué)原理，設(shè)計出美觀、實用、可直接作為建材和構(gòu)件用的BIPV組件。①

光伏建筑一體化項目對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義，是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)。目前，光伏建筑一體化處于快速發(fā)展階段，國家也給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此，對于光伏建筑一體化項目來說，在立項時如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，是一個值得研究的課題。

由于光伏系統(tǒng)的使用，光伏建筑一體化項目和同類建筑項目相比，在全壽命周期各階段的費(fèi)用與收益均有明顯的增加與減少。因此，本文引入光伏建筑一體化全壽命周期的概念，旨在研究光伏建筑一體化項目與沒使用光伏系統(tǒng)的同類建筑項目相比，在全壽命周期各階段的成本費(fèi)用的凈增量。同時，探討光伏建筑一體化項目的經(jīng)濟(jì)評價與一般建筑項目相比，所具有的自身特點(diǎn)。

1 光伏建筑一體化全壽命周期的概念

工程建設(shè)項目的全壽命周期是指從建設(shè)項目構(gòu)思開始到建設(shè)工程報廢（或建設(shè)項目結(jié)束）地全過程。在全壽命期中，建設(shè)項目經(jīng)歷決策、設(shè)計、施工、運(yùn)營和維護(hù)、報廢回收五個階段，各階段及其內(nèi)容如圖1所示。

對于光伏建筑一體化項目而言，在項目的決策階段，主要工作是選擇合適的與光伏產(chǎn)品結(jié)合或集成的建筑項目，確定投資目標(biāo)，投資目標(biāo)直接決定評估的標(biāo)準(zhǔn)。在確定投資目標(biāo)時，需要同時考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，項目將要形成的效應(yīng)和發(fā)電用途也在考慮之列；設(shè)計階段是對之前訂立的投資目標(biāo)進(jìn)行落實，從建筑設(shè)計環(huán)節(jié)開始，考慮光伏產(chǎn)品與建筑如何結(jié)合或集成，如特殊的建材、構(gòu)件等，以及美觀的要求；施工階段需要從三大控制入手，同時需要額外關(guān)注使用到光伏產(chǎn)品的地方在建筑力學(xué)上的要求以及施工質(zhì)量；運(yùn)營和維護(hù)階段除了建筑項目本身的使用以外，尤其要關(guān)注光伏產(chǎn)品在建筑上的應(yīng)用是否能夠滿足規(guī)定的用途，各方的效益是否與投資目標(biāo)一致；報廢回收階段是對已損的光伏組件進(jìn)行處理。光伏組件的使用壽命為25年，因此，對于很多光伏建筑一體化項目而言，還遠(yuǎn)未達(dá)到報廢回收階段。并且，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，很多光伏組件在25年后仍然可以繼續(xù)輸出功率，只需更換部分已損組件，光伏系統(tǒng)仍可產(chǎn)生電力。對于已損光伏組件的處理，目前在回收工藝上尚未形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，EVA、背板等材料一般被當(dāng)作垃圾焚燒處理。

2 光伏建筑一體化項目全壽命周期經(jīng)濟(jì)評價

2.1 光伏建筑一體化項目經(jīng)濟(jì)評價的基本原理 國民經(jīng)濟(jì)評價一般采取有無對比方法識別項目的費(fèi)用與效益；采用影子價格估算各項費(fèi)用與效益；采用內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析，并編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。

光伏建筑一體化項目與沒使用光伏系統(tǒng)的同類建筑相比，費(fèi)用增量和效益增量分別出現(xiàn)在全壽命周期的不同階段。因此在對費(fèi)用和效益進(jìn)行識別時，不必考慮建筑項目本身的費(fèi)用與效益，只需分析所增加和減少的值出現(xiàn)在項目的哪一階段，最后得出的凈增加值為正還是負(fù)。

對于光伏建筑一體化來說，當(dāng)采用有無對比方法識別項目的費(fèi)用與效益增量時，基本不涉及到使用影子價格對費(fèi)用和效益進(jìn)行調(diào)整。一般來說，影子價格涉及到市場定價貨物、政府宏觀調(diào)控價格貨物和特殊投入物等三個方面。關(guān)于市場定價貨物的調(diào)整，基本上不出現(xiàn)在各種費(fèi)用增量和效益增量中。在幾種主要的政府宏觀調(diào)控價格的產(chǎn)品和服務(wù)中，上網(wǎng)電價將對光伏建筑一體化項目的效益產(chǎn)生直接影響，而上網(wǎng)電價作為政府調(diào)控的價格在相當(dāng)長一段時間內(nèi)是穩(wěn)定的。特殊投入物中有影子工資、土地和自然資源，其中影子工資主要體現(xiàn)在光伏組件安裝的勞動力成本上，但這一部分占比非常小；土地的影響為零，因為光伏建筑一體化系統(tǒng)就是利用建筑本身，不占用土地；自然資源如硅等只是出現(xiàn)在光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，光伏建筑一體化項目不需要重復(fù)考慮光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過程的諸多因素。

經(jīng)濟(jì)評價中有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)。在對具體的光伏建筑一體化項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，也需要計算這些指標(biāo)。

2.2 全壽命周期內(nèi)光伏建筑一體化項目的費(fèi)用增量和效益增量 對于光伏建筑一體化項目來說，在全壽命周期中，涉及到成本費(fèi)用增加的環(huán)節(jié)主要在投資階段。設(shè)計階段和施工階段費(fèi)用增量所占比例較小，這是因為設(shè)計階段只需要在原有的設(shè)計費(fèi)上加上對于光伏系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計的費(fèi)用調(diào)整，在施工階段主要是光伏組件的安裝等環(huán)節(jié)，而這兩部分所產(chǎn)生的費(fèi)用增量并不大。效益增加的環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在運(yùn)營階段，通過光伏產(chǎn)品的使用可以產(chǎn)生電力，以上網(wǎng)電價賣出或供內(nèi)部負(fù)載消耗，并實現(xiàn)碳減排，增加社會效益。至于項目的報廢回收階段，由于產(chǎn)生的費(fèi)用和效益增量相比前四階段小很多，這里不予討論。

由上述分析可以看出，在光伏建筑一體化項目全壽命周期的五個階段中，費(fèi)用增量與效益增量主要體現(xiàn)在投資階段和運(yùn)營階段。以下著重對這兩個階段進(jìn)行論述。

2.2.1 投資階段 光伏建筑一體化項目與沒有使用光伏系統(tǒng)的同類建筑相比，費(fèi)用增加體現(xiàn)在初始投資上，主要是光伏組件及相關(guān)設(shè)備的初始投資。例如，廣東順德1.03MW屋頂電站2010年的初期總投資2603.6萬元，其中電池組件、逆變器柜、交直流配電柜、匯流箱、鋼支架、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備及材料費(fèi)用近1900萬，除此之外，還有其他費(fèi)用如安裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、管理費(fèi)等②。

如果光伏系統(tǒng)的發(fā)電量用發(fā)電廠發(fā)的電來替代的話，同等規(guī)模和裝機(jī)容量的發(fā)電廠在初始投資中雖然少了光伏組件及相關(guān)設(shè)備的投資，但會增加土地的征用，發(fā)電廠相關(guān)設(shè)備與機(jī)器的投資，各種物料的采購，人力資源和技術(shù)的投入，以及各種管理費(fèi)用。

2.2.2 運(yùn)營階段 由于初始投資一次性計算在投資階段，所以后面各階段在計算費(fèi)用增量時不再考慮折舊。因此光伏建筑一體化項目在運(yùn)營階段的費(fèi)用增量只有基本的維護(hù)費(fèi)用，而光伏組件的日常維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)比設(shè)計和施工階段的費(fèi)用增量小。與采用電廠發(fā)電相比，同等規(guī)模的發(fā)電廠在運(yùn)營階段需要在煤、水、運(yùn)輸及維護(hù)等方面投入大量費(fèi)用。

光伏建筑一體化項目在運(yùn)營階段的收益主要有：

①電力的收益。光伏系統(tǒng)產(chǎn)生電力，可以以上網(wǎng)電價賣出或供內(nèi)部負(fù)載消耗。以保加利亞Beatpark光伏發(fā)電項目為例，這是由江蘇金智科技股份有限公司和普樂新能源（蚌埠）有限公司于2009年對外投資的項目，一期工程裝機(jī)容量為2MW，投資金額為人民幣6000萬元，年發(fā)電量為260萬千瓦時③，當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價為0.38歐元/千瓦時④，每年電力收益可達(dá)98.8萬歐元。保加利亞該項目每年發(fā)電量要高于中國內(nèi)地的許多光伏電站，例如蚌埠某2MW電站一年發(fā)電量為220萬千瓦時，這是因為保加利亞的光照情況與空氣清潔程度均優(yōu)于中國內(nèi)地。再如，一期已投入運(yùn)行的廣東順德1.03MW屋頂電站每年發(fā)電量為106萬千瓦時，國內(nèi)上網(wǎng)電價以1.15元/千瓦時計，每年電力收益為121.9萬元。

②碳減排及其價值。以國家統(tǒng)計局的電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)核算，每節(jié)約1千瓦時電，就相應(yīng)節(jié)約了0.404千克標(biāo)準(zhǔn)煤，因而可以減少污染物的排放，計有0.275千克碳粉塵、1千克二氧化碳、0.033千克二氧化硫、0.015千克氮氧化物。

碳減排的國際交易價格約為10.5歐元/噸。前文提到的保加利亞Beatpark光伏發(fā)電項目每年發(fā)電260萬千瓦時，減排二氧化碳為2600噸，碳減排量的價值為27300歐元。廣東順德屋頂電站每年碳減排價值可算得為11130歐元。

以上對光伏建筑一體化項目全壽命周期做了分析，以實例討論了投資階段和運(yùn)營階段的費(fèi)用增量和效益增量。從現(xiàn)金流量角度來看，光伏建筑一體化項目的投資回收期會很長，在相當(dāng)長時間內(nèi)，凈收益為負(fù)。對具體的光伏建筑一體化項目來說，按目前的參數(shù)來計算經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，其結(jié)果可能是虧損的；然而從發(fā)展趨勢來看，相應(yīng)的價格等參數(shù)在未來的20年內(nèi)會有很大的變動。由于資源越來越稀缺，熱電系統(tǒng)所依賴的各個關(guān)鍵因素的價格都會上漲，例如煤價、有色金屬（例如銅）價格、土地成本等因素，這會導(dǎo)致熱電廠的初始投資費(fèi)用不斷上升。另外，從用戶與用電需求特性來看，國家雖然保障居民用電，但由于工農(nóng)業(yè)用電的特殊性，如要求緊急配電、不能斷電等特點(diǎn)，這種電價會很高，因此，電價有提價的空間。光伏建筑一體化項目和熱電廠相比，在土地成本、資源、電價等因素上有很多優(yōu)勢，該類項目可以節(jié)約標(biāo)煤，項目本身不再涉及到有色金屬的使用，不占用土地。隨著光伏組件及逆變器等價格的下跌，光伏系統(tǒng)的成本不斷降低，初始投資不斷減少（目前2MW裝機(jī)容量的光伏電站初始投資已從2009年的6000萬元下降至3000萬元左右）。因此，從動態(tài)的角度來看，在做經(jīng)濟(jì)評價時，必須考慮到光伏建筑一體化項目所發(fā)電量的收益會在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，而投資費(fèi)用會不斷下降。

3 結(jié)語

光伏建筑一體化項目和同類建筑項目相比，各個環(huán)節(jié)的費(fèi)用和效益都發(fā)生了變化，這要求在對該類項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，要綜合考慮初始投資和后期的效益。本文引入全壽命周期的概念，在項目的全壽命周期的各階段分析費(fèi)用增量和效益增量。對光伏建筑一體化項目來說，費(fèi)用增量和效益增量主要出現(xiàn)在投資階段和運(yùn)營階段，其他三個階段的增量值所占比例較小，因此在經(jīng)濟(jì)評價時需要對這兩個階段著重分析。

國內(nèi)已經(jīng)投入運(yùn)行的光伏建筑一體化項目還處在前期示范階段，像廣東順德屋頂電站這類示范工程的經(jīng)濟(jì)效益尚不明顯。但在該類項目的全壽命周期里，除了項目的初始投資之外，綜合分析運(yùn)營階段的電力受益，以及碳減排等外部經(jīng)濟(jì)性所帶來的成本抵減，經(jīng)濟(jì)評價是可以通過的。另外，光伏建筑一體化項目還會產(chǎn)生不小的社會效益，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生環(huán)境和生態(tài)效果和技術(shù)擴(kuò)散效果。

注釋：

① 《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.

②廣東順德非晶硅太陽能屋頂光伏電站可行性研究報告.

③保加利亞Beatpark光伏發(fā)電項目可行性研究報告及在線數(shù)據(jù).

④目前保加利亞上網(wǎng)電價下調(diào)至0.27歐元/千瓦時.

參考文獻(xiàn)：

[1]《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.

雙減政策的研究報告范文第2篇

因美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了沉重打擊。為盡快走出危機(jī)，各國在擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的同時，不斷出臺各種貿(mào)易保護(hù)措施。據(jù)統(tǒng)計，從2008年11月至2013年5月，全球共實施了3334項貿(mào)易保護(hù)措施，其中，僅2012年7月到2013年5月就實施了904項。特別是在2012年第四季度和2013年第一季度，全球采取的貿(mào)易保護(hù)措施分別為127項和125項，是2012年第二季度（26個）的5倍左右。

手段――

國家援助和政府采購措施取代傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

為盡快擺脫金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家普遍實施了“再工業(yè)化”政策，以解決國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)空洞化、出口減少、就業(yè)不足等問題。各國政府鼓勵本國企業(yè)將工廠搬回國內(nèi)，避免在海外投資，投資保護(hù)主義風(fēng)險隨之增加。同時，很多國家實行了“產(chǎn)業(yè)政策”，包括進(jìn)口替代政策，要求外資進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及對特定行業(yè)進(jìn)行金融支持等措施。如法國將電動汽車可享受的環(huán)保獎金最高額由5000歐元提高至7000歐元，政府承諾在大型城市設(shè)立電動汽車充電柱，混合動力還被納入汽車和電動汽車政府采購計劃。整個歐盟地區(qū)也有意采取類似措施，目的是爭奪電動汽車的全球市場。自2008年11月至今，國家援助措施和政府采購已經(jīng)占全部貿(mào)易保護(hù)措施的26%，成為最重要的保護(hù)手段之一。而以往貿(mào)易保護(hù)措施中最常使用的手段是關(guān)稅和非關(guān)稅措施，目前所占的比重已經(jīng)不足1/5。

影響――

以光伏產(chǎn)業(yè)為代表

以光伏電池為例，就新興產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)達(dá)國家對華的貿(mào)易摩擦始于危機(jī)后。2009年8月，德國兩家大型太陽能公司向德國政府和歐盟委員會提出對中國生產(chǎn)的太陽能電池反傾銷調(diào)查申請；9月，德國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟準(zhǔn)備收集中國企業(yè)證據(jù)，向歐盟提起反傾銷立案調(diào)查。2012年10月，美國商務(wù)部先后公布了對華光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼仲裁稅率（對中國涉案企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅）。

美國的“雙反”案件一方面產(chǎn)生了顯著的“貿(mào)易破壞和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，使得我國對美國光伏產(chǎn)品及組件的出口驟降、市場份額銳減；另一方面也產(chǎn)生了顯著的“能力破壞效應(yīng)”，使得我國國內(nèi)的部分生產(chǎn)商處于停產(chǎn)狀態(tài)或退出市場。根據(jù)全球光伏網(wǎng)的一份統(tǒng)計報告顯示，美國“雙反”導(dǎo)致2012年二季度中國對美洲市場出口量大幅下降，跌幅達(dá)到22.3%；按照出口額計算的美國市場份額也從一季度的23.3%跌落到了二季度的7.3%。2012年，光伏行業(yè)生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)（硅棒、硅片、電池片和組件）生產(chǎn)商的數(shù)量從901家銳減至704家，其中組件生產(chǎn)商從原有的624家銳減至454家。此外，還有180家生產(chǎn)鏈內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)入臨時停產(chǎn)狀態(tài)。

在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，江蘇省的光伏產(chǎn)業(yè)抓住了機(jī)遇，走在了全國的前列。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和出口都是全國之最，產(chǎn)量約占全國的70%，超過90%的產(chǎn)品銷往歐美等海外市場。然而，發(fā)達(dá)國家對中國新能源產(chǎn)業(yè)的圍堵對江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。據(jù)統(tǒng)計，2012年1-4月，江蘇省太陽能電池出口價值總額29.4億美元，同比下降39.2%。以無錫尚德為例，2011年公司毛利潤出現(xiàn)了金融危機(jī)后的首次負(fù)增長，毛利率也不及金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，僅有8.07%，也是自2005年上市以來的最低點(diǎn)。2011年，公司的凈利潤率和營業(yè)利潤率雙雙為負(fù)；其中，凈利潤率從2010年的9%跌至2011年的-27%，營業(yè)利潤率從2010年的7%跌至2011年的-17%。2012年情況繼續(xù)惡化，公司市值已經(jīng)由上市之初的49.22億美元跌至1.94億美元。

目標(biāo)――

信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和稀缺資源成為被保護(hù)主體

信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)被視為帶動世界經(jīng)濟(jì)走出低迷的重要引擎，各主要經(jīng)濟(jì)體都將新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，企圖依靠資金和技術(shù)優(yōu)勢，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。因此，保護(hù)主義開始向新興產(chǎn)業(yè)蔓延。

2011年11月，美國正式對進(jìn)口中國的太陽能電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，緊接著又對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏電池和應(yīng)用級風(fēng)電塔等中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2012年法國成立11個委員會對國內(nèi)的航空航天、可再生能源等一些核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以在“必要”時干預(yù)國外企業(yè)的并購。貿(mào)易保護(hù)正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

由于稀缺資源被廣泛運(yùn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家格外重視控制這一戰(zhàn)略性資源。而發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于技術(shù)水平較低，大量出口資源型產(chǎn)品，長期粗放式經(jīng)營和大量出口，導(dǎo)致許多豐裕型資源變得極為緊缺，有些甚至需要進(jìn)口才能滿足國內(nèi)需求。于是，發(fā)展中國家開始通過出口限制等貿(mào)易保護(hù)手段來保護(hù)本國資源，稀缺資源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐漸顯現(xiàn)。

借口――

發(fā)達(dá)國家常以全球治理為借口，打壓發(fā)展中國家出口競爭力

氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、糧食和食品安全、能源資源安全等問題，是國際社會越來越關(guān)注的問題。這些問題不僅直接關(guān)乎人類生存，也是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，成為全球新的治理機(jī)制建設(shè)過程中的重大議題。很多國家，特別是發(fā)達(dá)國家常常以全球治理為借口，行貿(mào)易保護(hù)之實。一些發(fā)達(dá)國家憑借環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，以節(jié)能減排為口號，提出低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等概念，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳認(rèn)證等“三碳”問題便應(yīng)運(yùn)而生。

2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，授權(quán)美國政府今后對因拒絕減排而獲得競爭優(yōu)勢的國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。法國國民議會（議會下院）和參議院也于2009年10月和11月先后投票，通過了在法國國內(nèi)征收碳稅的議案。

一旦征收碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國家可能利用現(xiàn)有的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來計算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量，這將使發(fā)展中國家出口的高碳產(chǎn)品面臨被征收高碳關(guān)稅的風(fēng)險，打壓發(fā)展中國家的出口競爭力。碳標(biāo)簽一旦成為國際出口商品的通行證，將會有效地阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口。碳認(rèn)證一旦在發(fā)達(dá)國家廣泛推行，其國內(nèi)消費(fèi)者將會傾向于購買地理位置更近的本國產(chǎn)品，這將降低進(jìn)口產(chǎn)品的市場份額，為發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的回歸創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，“低碳”不僅是貿(mào)易保護(hù)主義的新形式，同時也是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式。

原因――

與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化等多重因素密切相關(guān)

貿(mào)易保護(hù)的抬頭勢必對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，包括減少貿(mào)易機(jī)會、增加失業(yè)人口、減緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐等。目前貿(mào)易保護(hù)措施的影響依然難以量化，因為很多都涉及許可證或監(jiān)管規(guī)則層面的改變，不像征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅等容易計量。世貿(mào)組織估計，2008年10月以后采取的貿(mào)易保護(hù)措施，可能對世界貿(mào)易產(chǎn)生了3%的抑制作用。

貿(mào)易保護(hù)的抬頭是金融危機(jī)的必然產(chǎn)物，同時，也與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化（新興經(jīng)濟(jì)體崛起）、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整（國際分工格局改變），全球經(jīng)濟(jì)再平衡（解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問題），以及全球治理（氣候變化等）密切相關(guān)。因此，即使全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的陰霾中徹底走出，貿(mào)易保護(hù)的抬頭趨勢也不會很快消退，仍然會持續(xù)相當(dāng)一段時間。

新貿(mào)易理論認(rèn)為，政府的戰(zhàn)略性政策能夠永久地影響貿(mào)易格局，使一國的福利水平優(yōu)于自由貿(mào)易條件下的福利水平。正如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展曾經(jīng)是電子革命的核心一樣，新能源產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)之一。一國如果喪失了在該領(lǐng)域的有效競爭能力，就會在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受制于能源約束，進(jìn)而喪失可持續(xù)發(fā)展的能力。

一個潛在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要成功的創(chuàng)新，而創(chuàng)新所需的研究基礎(chǔ)和動力需要市場的支持。盡管國際和國內(nèi)市場都能夠提供這樣的科研和需求支持，但是相對于國際市場，國內(nèi)市場更加直接和可靠。因此，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，歐美等國相繼采取貿(mào)易保護(hù)措施來為本國市場進(jìn)入設(shè)置限制，旨在為本國創(chuàng)造新一輪經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢。2010年10月15日，美國對我國清潔能源政策措施發(fā)起301調(diào)查，拉開了中美新能源貿(mào)易摩擦的序幕。2011年11月到2012年1月的。3個月間，美國先后對原產(chǎn)于我國的晶體硅光伏電池和應(yīng)用級風(fēng)電塔發(fā)起雙反調(diào)查。2012年6月，歐盟委員會公告，對我國的光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。世界銀行和國際貨幣基金組織的研究報告也都表明，2012年下半年開始全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐步加劇。

趨勢――

向新興市場蔓延

光伏產(chǎn)業(yè)只是我國部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)備受國際貿(mào)易保護(hù)“重點(diǎn)關(guān)照”的一個縮影。據(jù)介紹，近兩年來，歐美等對我國貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯由低向高趨勢，即從傳統(tǒng)鋼管、農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)向新能源、新材料等我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時配備其他輔助措施，來勢洶洶。

從商務(wù)部公布的信息看，目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭受貿(mào)易摩擦最集中的是通信產(chǎn)業(yè)和清潔能源兩大領(lǐng)域，且案件規(guī)模大、措施嚴(yán)。如在通信領(lǐng)域，歐盟先后對從我國出口的集裝箱檢測設(shè)備大型掃描儀和數(shù)據(jù)卡發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；而在新能源領(lǐng)域，美國先后啟動對華清潔能源301調(diào)查、對我國晶硅光伏電池產(chǎn)品和風(fēng)塔進(jìn)行“雙反”調(diào)查等，其中僅最后一項就涉及產(chǎn)品金額30億美元，是2010年以來美國對華高科技產(chǎn)品發(fā)起的最大貿(mào)易救濟(jì)案之一。

同時，歐美的貿(mào)易保護(hù)措施日益系統(tǒng)化、制度化。為能夠順利發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，美國今年啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心，“統(tǒng)一行動”應(yīng)對“不公平貿(mào)易行為”，矛頭直指中國。據(jù)介紹，美國眾議院通過《1930年關(guān)稅法》修訂案，掃清了美國對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”商品征收懲罰性關(guān)稅的法律障礙，政策重心之一就是我國的高新產(chǎn)業(yè)。

從涉案區(qū)域看，目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的主要區(qū)域集中于歐美地區(qū)。但不少專家認(rèn)為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦向新興市場蔓延的風(fēng)險在增大。歐美的貿(mào)易調(diào)查有很強(qiáng)的示范性作用，易被其他國家和地區(qū)“跟風(fēng)”。商務(wù)部政策研究室主任張向晨說，據(jù)了解，繼歐盟對我國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷等調(diào)查后，印度也在密切關(guān)注，并多次傳出將發(fā)起調(diào)查的信息。

雙減政策的研究報告范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府投資項目；績效評估；工程項目管理

中圖分類號：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代末，為加強(qiáng)政府投資工程財政支出管理、提高財政資金利用有效性，財政投資評審概念正式提出。財政部門出臺了財政投資評審對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效。2008年11月，時任總理提出“審計機(jī)關(guān)要對政府投資項目進(jìn)行全過程跟蹤審計，全過程審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”。隨后，審計部門出臺了跟蹤審計對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價和績效審計對政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行的審計。為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規(guī)劃綱要提出各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度。發(fā)展計劃部門項目后評價對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后

所達(dá)到的實際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議。

基于以上分析不難看出，各級各部門政府在促進(jìn)建筑業(yè)管理能力提高、推動投資管理水平提升、增強(qiáng)社會透明度、完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃方面勇于創(chuàng)新，不斷嘗試，為政府投資項目全過程全方位的監(jiān)管做出了卓越貢獻(xiàn)。就項目過程而言，既有從項目立項到竣工交付各階段均進(jìn)行監(jiān)督的跟蹤審計，項目運(yùn)營后評價制度總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時反饋信息以便提高未來管理水平。就評價內(nèi)容而言，既有針對財政資金使用情況的財政投資評審，也有針對項目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的績效審計。然而，政府投資工程項目投資數(shù)額大，涉及面廣，關(guān)系人民群眾切身利益，現(xiàn)有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關(guān)于政府投資工程項目管理的監(jiān)督與評價方面仍幾近空白。

為提高我國建筑業(yè)項目管理水平，填補(bǔ)政府投資工程項目管理監(jiān)督評價方面的空白，本文主要圍繞某工程項目的相關(guān)理論和實踐展開，針對現(xiàn)行政府投資項目績效評估工作中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，為政府投資項目績效評估工作提供參考。

一、項目概況

該項目基地三面由城市道路圍繞，規(guī)劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣

場用地為4700 m2。整個項目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項目投資總額3.34億元。

該項目主要功能是安排為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘?wù)的各相關(guān)配套設(shè)施，其中包括行政辦公、派出所、衛(wèi)生站、郵政與銀行網(wǎng)點(diǎn)、圖書閱覽、娛樂健身、室內(nèi)球類活動等場地類文化體育實施、便民型商業(yè)設(shè)施等。

二、評估依據(jù)

績效評估情況分析主要依據(jù)：

《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府投資建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》、《政府投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法（試行）》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；某項目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位招投標(biāo)文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關(guān)會議紀(jì)要及文件；工程實施其他相關(guān)性資料。

三、評估組織、范圍及程序

（一）績效評估組織。

該項目績效評估由來自企業(yè)的注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等專業(yè)技術(shù)人員和高校教授、副教授等聯(lián)合組織實施，共同協(xié)商進(jìn)行科學(xué)評估。

（二）績效評估范圍。

該項目績效評估涉及到建設(shè)主體有，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的建設(shè)項目全生命周期項目管理活動。

（三）績效評估程序。

1.前期準(zhǔn)備。

該項目是根據(jù)有關(guān)部門的部署和安排確定政府投資項目為評估對象的。重點(diǎn)評估由評估工作組實施，工作組成員由經(jīng)驗豐富的學(xué)者、企業(yè)家、工程師組成。

2.組織實施。

績效評估工作組采用實地調(diào)研、詢問、復(fù)核等方式對該項目的建設(shè)決策、實施、運(yùn)營等階段進(jìn)行詳實的資料收集和數(shù)據(jù)采集。同時績效評估工作組依據(jù)所掌握的資料，進(jìn)行分類、整理、分析和反復(fù)研究之后形成了本研究報告。

3.完成報告。

該項目的績效評估報告工作組共同研究所得出的實施性報告，報送有關(guān)部門審核評估。

四、評估的主要問題

（一）管理力量薄弱，投資控制力不強(qiáng)

該項目在實施過程中，，由于建設(shè)單位在整個建設(shè)周期內(nèi)管理層人員變動頻繁，缺乏專門的工程建設(shè)指揮中心及專業(yè)技術(shù)人員，投資控制風(fēng)險較大。該工程原立項批文投資控制額約1億元，后經(jīng)過不斷追加投資，最后竣工審定價為3.34億元，超額234%。主要分項工程的工程造價分析數(shù)據(jù)如表1。

表1 主要分項工程的工程造價分析數(shù)據(jù)

通過以上表增量我們不難發(fā)現(xiàn)樁基及基坑支護(hù)、空調(diào)工程、幕墻工程增量均超500萬元以上，其余均超50萬元以上。主要原因是由于項目建設(shè)過程中主樓

1幢原設(shè)計15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費(fèi)646.11萬元，設(shè)計費(fèi)51.97萬元；由于地鐵的規(guī)劃建設(shè)，項目大樓擬將預(yù)制樁基礎(chǔ)設(shè)計方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計方案；裝修過程中功能需求的變化等原因造成的。

（二）項目規(guī)劃不足，進(jìn)度控制不嚴(yán)

該項目缺乏科學(xué)合理的中長期發(fā)展計劃，為滿足社區(qū)中長期發(fā)展的需要，在項目設(shè)施過程中重新增加樓層高度，開工后改變設(shè)計方案，重新辦理工程開工所需手續(xù)及文件，導(dǎo)致工程出現(xiàn)過停工。再者規(guī)劃設(shè)計時未考慮車庫的建設(shè)規(guī)模、空調(diào)通風(fēng)管道的改造、職工食堂的建設(shè)等需求的變化，也導(dǎo)致工期的拖延，進(jìn)度控制不嚴(yán)。

（三）部分設(shè)計存在缺陷，導(dǎo)致了較大損失

項目的設(shè)計單位缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)計圖紙未實行雙院審查制，導(dǎo)致部分設(shè)計尚存在缺陷，施工過程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。

1.設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)

設(shè)計往往容易出現(xiàn)設(shè)計深度不夠，施工過程中只能靠設(shè)計變更來滿足業(yè)主

的要求，致使業(yè)主追加投資，出現(xiàn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

例如，主樓1#根據(jù)電梯間吊頂設(shè)計變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設(shè)窗簾盒等設(shè)計變更。

附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強(qiáng)電、弱電、消防）管線不夠高，需開槽做至吊頂上面，導(dǎo)致已完成石膏板膩?zhàn)訅γ妗⒋u墻膩?zhàn)訅γ骈_槽安裝后恢復(fù)增加投資。還有一層區(qū)域原安裝的消火栓箱因該區(qū)域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費(fèi)。

2.各專業(yè)設(shè)計間溝通不足，增大投資風(fēng)險

由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項目是由于不同設(shè)計單位承擔(dān)的，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計單位及設(shè)計單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計之間出現(xiàn)上一道工序與下一道工序發(fā)生碰撞情況較多，設(shè)計變更簽證經(jīng)常發(fā)生，致使建設(shè)單位追加投資，造成不必要的浪費(fèi)。

（四）監(jiān)管不力，責(zé)任意識薄弱

該項目監(jiān)理單位管理混亂，監(jiān)管不力，責(zé)任意識薄弱，不能很好的為業(yè)主服務(wù)，致使樁基工程結(jié)束后出現(xiàn)過更換監(jiān)理單位的現(xiàn)象，耽誤工程的正常施工。

監(jiān)理單位未盡到審核責(zé)任，對業(yè)主的投資控制不嚴(yán)，存在施工單位多報工程量、高報單價、重復(fù)計價的情況，由于，造成多計工程、材料等結(jié)算價款2976.97萬元，過程中還核減工程價款1161.16萬元。

五、評估建議

（一）進(jìn)一步研究和完善政府投資項目建設(shè)管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。

1.加快推進(jìn)項目管理體制建設(shè)，杜絕盲目投資

項目的建議一定要建立科學(xué)合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，在項目建設(shè)過程中杜絕不必要的變更簽證，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。要充分考慮建設(shè)方的需求，綜合考慮項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)效益、對象滿意度等方面的調(diào)研、論證，本著節(jié)約資源、節(jié)省資金、降低運(yùn)營成本等經(jīng)濟(jì)與資源因素進(jìn)行項目規(guī)劃和建設(shè)。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。

2.建立合作行政手段，促進(jìn)項目高效運(yùn)轉(zhuǎn)

事實證明，政府投資項目可以通過推行合作行政來實現(xiàn)資源的有效配置，特別是像街道、社區(qū)等基層行政單位的建設(shè)項目專業(yè)管理人員缺乏、人員臨時上陣等現(xiàn)象極易發(fā)生。這就需要各部門之間溝通協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)資源優(yōu)劣互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“拍腦袋”工程，盲目追加投資。

（二）加強(qiáng)政府投資項目設(shè)計審查，進(jìn)一步完善和提高設(shè)計質(zhì)量。

政府投資項目可推行“兩院制”設(shè)計審查制度，監(jiān)督設(shè)計，促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量的提高，并以經(jīng)濟(jì)為杠桿，加大對設(shè)計失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費(fèi)。同時，在確定設(shè)計方案后還應(yīng)多次論證，同一項目不同設(shè)計單位之間、設(shè)計單位內(nèi)部之間都應(yīng)加強(qiáng)溝通，避免施工過程中出現(xiàn)碰撞、設(shè)計不足等情況的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)工程造價管理，提高資金使用效率。

工程建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格控制工程造價，關(guān)注全方位成本控制，控制建設(shè)規(guī)模，壓縮管理費(fèi)支出，鼓勵采用經(jīng)過充分論證后的新能源、新技術(shù)、新工藝的方案，節(jié)約資金。加強(qiáng)各工程造價方的監(jiān)督管理，如建設(shè)單位可加強(qiáng)監(jiān)理單位控制投資造價的監(jiān)管，使其發(fā)揮最大效益。

結(jié)束語

工程管理過程中將績效貫穿于整個項目的評估過程中，更有利于發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)后續(xù)項目。一方面基于建設(shè)項目的全生命周期角度，關(guān)注項目管理的規(guī)范性、效率性，以及項目的效益性。大型公共建設(shè)項目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績效評估的角度發(fā)現(xiàn)問題，為其他建設(shè)項目提供難得的管理經(jīng)驗。另一方面績效評估報告的可操作性需要復(fù)實踐，方能不斷完善。績效評估報告作為一項成果性文件應(yīng)與建設(shè)單位的需求緊密聯(lián)系，反復(fù)實踐，方能發(fā)揮最大作用，結(jié)論也不能隨意拔高，防范評價風(fēng)險。

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雙減政策的研究報告范文第4篇

2009年初，孫河鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的13座村莊全部被吸納進(jìn)全市的土地儲備計劃，這是北京市“千億元土地儲備計劃”的一部分。

孫河鄉(xiāng)大規(guī)模的集體土地拆遷騰退由此拉開序幕。不過，時至當(dāng)下，該計劃遭遇阻力。“確實拆不下去了，”5月15日，孫河鄉(xiāng)政府的一名干部抱怨，“從銀行貸不到款，沒錢沒辦法拆。”

多名地產(chǎn)開發(fā)商告訴《財經(jīng)》記者，在朝陽區(qū)，因資金壓力而暫時擱淺的土地儲備項目不在少數(shù)。2011年中，銀監(jiān)會要求各地銀監(jiān)局清理地方融資平臺，此后，商業(yè)銀行對土地儲備類貸款大幅緊縮。如今，各地土地儲備機(jī)構(gòu)面臨的不僅是收儲放緩，還有巨大的還貸壓力。

安邦咨詢的一份研究報告顯示，2012年國內(nèi)將迎來地方債償還的高峰。根據(jù)審計署數(shù)據(jù)推算，將有約1.84萬億元的債務(wù)到期，占全部待償債務(wù)的17.7％。對北京市而言，去年和今年都是還貸高峰。

《財經(jīng)》記者從相關(guān)渠道獲知，截至去年6月底，北京市土地儲備機(jī)構(gòu)的貸款余額共計2014億元，2011年到期的銀行貸款1319億元；2012年到期800多億元。

盡管貸款總額下降，但是今年北京市還貸的壓力絲毫未減。北京市土地儲備中心數(shù)據(jù)顯示，今年前五個月，北京總土地出讓金僅為135.36億元，同比下降接近50％。

還款重壓

北京市第一輪大規(guī)模土地收儲始于2009年。彼時，“4萬億計劃”迅速激活土地市場，北京市國土資源局（下稱國土局）高調(diào)推出“千億元土地儲備開發(fā)”，計劃每年投資于土地儲備的金額達(dá)到1000億元。

2012年初，北京市國土局局長魏成林曾表示，過去三年，該計劃均得以順利實施，其中，銀行融資成為最大保障。

2011年5月，有媒體報道稱，北京市土地儲備機(jī)構(gòu)截至當(dāng)時的貸款規(guī)模超過2500億元。而2011年北京市財政收入為3006.3億元，這給了北京市相關(guān)部門很大壓力。

北京市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)債規(guī)模到底有多大？北京市國土機(jī)構(gòu)從未公開此類數(shù)據(jù)，對《財經(jīng)》記者的采訪要求也未予回復(fù)。今年3月底，北京市土地儲備中心的課題《北京市土地儲備融資模式研究》結(jié)項。參加評審會的中國人民大學(xué)張秀智副教授透露，其中土儲機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、土地儲備項目資金流動特征等財務(wù)指標(biāo)均有披露，但“我們都簽了保密協(xié)議，不能擅自對外公布”。

建行總行人士透露，北京市土儲貸款的周期為兩年，去年和今年是還貸高峰。2011年中，銀監(jiān)會要求各地清理地方融資平臺時，北京市銀監(jiān)局首次公布了相關(guān)數(shù)據(jù)。截至2011年7月，北京市土地儲備中心類融資平臺貸款余額近2100億元，涉及市和各區(qū)縣的16家土地儲備中心。

《財經(jīng)》記者從相關(guān)渠道獲知，2011年北京市到期銀行貸款1319億元，2012年到期約800億元。

盡管貸款存量比2011年縮減，但是土地轉(zhuǎn)讓收入同樣銳減。北京市國土局初步核算顯示，2011年北京市實際土地供應(yīng)總量為5970公頃，完成年初6500公頃計劃的92％，這是近三年來北京市首次沒有完成年度供地計劃。

2012年的行情更冰涼。據(jù)中原集團(tuán)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5月份，北京市包括商業(yè)、住宅用地在內(nèi)的經(jīng)營性用地月度零成交。2012年前四個月北京市土地出讓金為135億元，同比大幅縮減近四成；2012年前四個月共推出五塊住宅用地，七塊商業(yè)用地，而去年同期為17塊和20塊，同比分別下滑了70％和65％。北京市財政局因此也將土地出讓預(yù)期收入調(diào)低至900億元。

面對外界的質(zhì)疑，北京市國土部門曾表示，可以動用2008年和2009年一部分土地轉(zhuǎn)讓金的余額應(yīng)付周轉(zhuǎn)，不存在“斷供”的可能性。

貸款乏力

每年5月，北京市的土地儲備計劃會對外公布。但截至本文發(fā)稿時，北京市國土局仍沒有公布2012年的計劃，“千億元土地儲備計劃”是否繼續(xù)執(zhí)行已然成疑。資金的壓力顯然是誘因之一。據(jù)銀監(jiān)會的要求，部分銀行已經(jīng)停止土地儲備的新增貸款。

盡管接受采訪的銀行人士普遍對北京市土地儲備貸款的質(zhì)量并不太擔(dān)憂，但有人已經(jīng)關(guān)注到潛藏的風(fēng)險。

中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行近兩年土地儲備貸款投放規(guī)模居商業(yè)銀行首位，其專門研發(fā)的“城鄉(xiāng)一體化綜合建設(shè)貸款”產(chǎn)品，向八個區(qū)縣17個城中村改造提供貸款170億元。

該行人士透露，2009年以前，北京市土地儲備項目一般投資在5億元左右，超過10億元的較少。2009年之后，個別項目總投資甚至達(dá)到200億元。此外，土地儲備開發(fā)主要依賴財政資金和銀行貸款。但是2009年以來，財政配套資金到位嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行對項目資本金的要求。

商業(yè)銀行發(fā)放的均為土地抵押貸款，抵押物包括兩部分，一部分是土地儲備中心擁有的成熟地塊，一部分是正在開發(fā)的地塊。但無論哪一部分，估值都隨市場行情的變化而變化，一旦發(fā)生風(fēng)險，處置抵押物的難度不小。

監(jiān)管層也意識到其中的風(fēng)險，要求各商業(yè)銀行“嚴(yán)禁新增平臺貸款、嚴(yán)禁展期、嚴(yán)禁借新還舊”。從去年下半年開始，銀行已經(jīng)逐步放緩?fù)恋貎滟J款。截至2011年末，中、農(nóng)、工、建、交五大行的地方融資平臺貸款余額，總計為2.12萬億元;同時，五大行房地產(chǎn)類貸款全面收緊。

股份制銀行在過去數(shù)年也集中進(jìn)入該領(lǐng)域。以民生銀行為例，據(jù)2011年報，該行2011年前十名貸款客戶中，北京市土地整理儲備中心朝陽分中心、上海市臨港新城土地儲備中心、西安曲江新區(qū)土地儲備中心、北京市土地整理儲備中心均位列其中。

“北京市土地儲備中心的存量貸款還有，但最高的時候也就幾百億元。今年新增貸款沒有了，我們行今年一點(diǎn)都沒貸，去年平臺貸款監(jiān)管政策一出來，我們就完全停了，再也沒有放。”中國民生銀行副行長邵平對《財經(jīng)》記者表示。

交通銀行副行長錢文揮在該行2012年一季度業(yè)績會上表示，今年對房地產(chǎn)的信貸政策不會放松，將維持審慎信貸政策。

銀監(jiān)會今年3月舉行了平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管專題會議。此前銀監(jiān)會僅允許保障房建設(shè)新增平臺貸款，但在這次會上，對于土地儲備中心貸款、公路建設(shè)貸款以及完成60％以上的平臺項目，銀行均可以有條件地繼續(xù)提供授信支持。

“開了這么小的一個口子，實際上為了防止在建項目出現(xiàn)壞賬，否則地方政府和銀行就會雙輸。”中信證券一位分析師透露。

變通之策

最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，逐漸關(guān)閉的信貸閘門，讓北京市不得不尋找新的融資渠道。

2012年初，北京市市長郭金龍在《2012年政府工作報告》中提出，“加大金融創(chuàng)新力度，推動保障房私募債、保險資金支持土地儲備等融資模式創(chuàng)新。”郭在多個場合均提及，要拓寬土地儲備融資新的渠道。

2012年2月末，北京市金融局局長王紅對外披露了“全國首例保障房土地儲備保險債權(quán)投資計劃”的進(jìn)展：首批資金已經(jīng)就位，總規(guī)模為500億元，一期已到位資金210億元，利率低于同期貸款利率8個百分點(diǎn)。

此債權(quán)計劃即為業(yè)界熟知的“藍(lán)德計劃”。“藍(lán)德計劃”本名為“北京市土地儲備七年期債權(quán)投資計劃”，它由保監(jiān)會和北京市政府聯(lián)合發(fā)起，主要用于北京市保障房的土地儲備。

根據(jù)已公開的信息，“藍(lán)德計劃”分為兩期，首期計劃于去年4月底啟動，在具體投資方式上，以北京市的土地儲備為抵押，按基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資的方式進(jìn)行運(yùn)作。即七家保險資產(chǎn)管理公司通過發(fā)行債權(quán)投資計劃，將保險資金輸送給北京土地儲備整理中心，其資金主要用于一級土地市場拆遷、管線建設(shè)和道路建設(shè)等。

其首期募集并不順利。第二期募資不得不將收益率提高到6.49％，但這一收益率與銀行的大額協(xié)議存款相差無幾，而且收益率根據(jù)市場基準(zhǔn)利率浮動，考慮當(dāng)前已處降息周期，未來收益率并不樂觀。

“回報率太低，社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。”一位保險公司高管曾向媒體如此評論。他透露了合同中的一個重要細(xì)節(jié)：“協(xié)議中沒有約定土地儲備的用途，可能包含保障房建設(shè)用地，但也沒有約定比例。”這就為未來轉(zhuǎn)換土地用途提供了可能性。

2012年3月，北京市住建委和市發(fā)改委聯(lián)合《北京市“十二五”時期住房保障規(guī)劃》。“十二五”期間，北京將建設(shè)收購100萬套保障房，竣工70萬套。此外，北京新的商品住宅用地，原則上均需配建保障房，而且配建比例不低于30％。

首佳顧問研究中心主任彭萍分析說，“配建”在土地收儲環(huán)節(jié)就打通了土地用途轉(zhuǎn)變的可能。他觀察到，以前對保障房項目，地方政府都很頭痛，但最近一年突然情緒高漲。他認(rèn)為，除了中央政府提出的保障房剛性要求，通過保障房融資平臺，可以向土地儲備的其他項目“輸血”，保障房融資平臺的“井噴”與此不無關(guān)系。

雙減政策的研究報告范文第5篇

關(guān)鍵詞：分布式；光伏；發(fā)電；前景

中圖分類號：TM615 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0155-02

金華市是位于浙江省中部的地級市，古稱婺州，下轄婺城區(qū)、金東區(qū)2個市轄區(qū)以及蘭溪市、義烏市、東陽市、永康市4縣級市以及武義縣、浦江縣、磐安縣3縣，總面積10942平方公里，是國家級歷史文化名城、中國十佳宜居城市之一。2011年金華-義烏都市區(qū)被確定為浙江省的第四個大都市區(qū)，規(guī)劃2020年成為200萬人以上特大城市。近兩年，金華光伏產(chǎn)業(yè)方興未艾，僅市區(qū)就有100多家光伏公司，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

1 金華具備光伏發(fā)電的自然條件

光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，它依靠太陽能進(jìn)行發(fā)電。地球上太陽能資源的分布與各地的緯度、海拔高度、地理狀況和氣候條件有關(guān)。資源豐度一般以全年總輻射量和全年日照總時數(shù)表示。就全球而言，美國西南部、非洲、澳大利亞、中國、中東等地區(qū)的全年總輻射量或日照總時數(shù)最大，為世界太陽能資源最豐富地區(qū)。我國屬太陽能資源豐富的國家之一，全國總面積2/3以上地區(qū)年日照時數(shù)大于2000小時。我國將日照輻射強(qiáng)度超過9250MJ/m2的西部地區(qū)以外的地區(qū)分為五類，浙江屬于太陽能資源分布的四類地區(qū)，全年日照時數(shù)為1400～2200小時，輻射量在4150～5000MJ/m2，相當(dāng)于140～170kg標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。金華市區(qū)日照充足。全年日照時數(shù)為1804小時～2060小時，年日照率為42-45%。年平均接受太陽輻射量為4489.2MJ/m2，金華市區(qū)水平面上年平均有效發(fā)電輻照量1247（kWh/m2.a），具備建設(shè)光伏電站項目的自然條件。

2 光伏發(fā)電是建設(shè)美麗宜居金華的需要

金華市是全國十佳宜居城市之一，也是浙江省能源消耗大市，是省內(nèi)以煤為主要能源的城市之一，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)給環(huán)境造成巨大壓力。根據(jù)目前浙江省以及金華市的能源結(jié)構(gòu)，基本上屬于純煤電的電力系統(tǒng)，燃煤產(chǎn)生大量的CO2、SO2、NOX、煙塵、灰渣等，對環(huán)境和生態(tài)造成不利的影響。為提高環(huán)境質(zhì)量，在對煤電進(jìn)行改造和減排的同時，積極開發(fā)利用太陽能等清潔可再生能源是十分必要的，這是金華市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是建設(shè)美麗宜居金華的需要，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》把單位GDP能耗降低21%左右作樵際性指標(biāo)的需要。

3 光伏發(fā)電是能源、電力結(jié)構(gòu)改革的需要，具有廣闊的市場前景

按發(fā)電技術(shù)劃分，2013年化石燃料發(fā)電量占全球總發(fā)電量的比重為70%，水電和核電發(fā)電量占比分別為14.2%和10.9%。建設(shè)光伏電站對于改善電力系統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤發(fā)電廠的環(huán)境污染、滿足用電負(fù)荷迅速增長具有重要意義。

在新能源技術(shù)持續(xù)發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，電力供應(yīng)系統(tǒng)愈發(fā)智能及穩(wěn)定的環(huán)境下，預(yù)計到2020年，全球新能源（不含水電）電力累計裝機(jī)規(guī)模將從2013年的552GW增長到2020年的近1510GW，年均復(fù)合增長率高達(dá)8.3%。由于光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域與方式廣闊靈活，在未來數(shù)年內(nèi)的增速將超過風(fēng)電。預(yù)計2014-2020年太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量將達(dá)到513GW，超過風(fēng)電的新增裝機(jī)容量，成為全球新能源領(lǐng)域的第一大增長點(diǎn)。

2014年，中國政府也出臺了一系列的光伏扶持政策，積極培育國內(nèi)光伏市場，中國的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入理性、健康的快速發(fā)展時期。2014年中國新增裝機(jī)容量為10.06GW，躍居全球最大的光伏市場（表1）。除了開發(fā)大型光伏電站之外，分布式光伏發(fā)電也將是中國光伏應(yīng)用的重要途徑之一。

4 分布式并網(wǎng)光伏系統(tǒng)有其自身優(yōu)勢

它把太陽能轉(zhuǎn)化為電能，不經(jīng)過蓄電池儲能，直接通過并網(wǎng)逆變器把電能送上電網(wǎng)，比獨(dú)立太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)投資可減少35%-45%，從而使發(fā)電成本大為降低。省掉蓄電池，還可提高系統(tǒng)的MTBF（平均無故障時間）和蓄電池的二次污染。分布式建設(shè)，可就近就地分散發(fā)供電，進(jìn)入和退出電網(wǎng)靈活，既有利于增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御不可抗力的能力，又有利于改善電力系統(tǒng)的負(fù)荷平衡，并可降低線路損耗。

5 技術(shù)的進(jìn)步為分布式光伏發(fā)電提供了技術(shù)支撐

光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能電池板、并網(wǎng)型太陽能逆變器、交、直流防雷配電柜、連接電纜、通訊軟件和監(jiān)控裝置及電能計量等設(shè)備組成。它通過光電轉(zhuǎn)換效應(yīng)將太陽的輻射能量轉(zhuǎn)換為電能（直流電），再通過逆變器將直流電逆變?yōu)?0Hz、400V的三相交流電并入地方電網(wǎng)供使用。

其原理如圖1所示。

在建筑物上安裝不同朝向或不同規(guī)格的的光伏陣列這種并網(wǎng)方式適合于分布式并網(wǎng)發(fā)電，在電氣設(shè)計時，將同一朝向且規(guī)格相同的光伏陣列通過單臺逆變器集中并網(wǎng)發(fā)電，采用多臺逆變器分布式并網(wǎng)發(fā)電方案實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)功能。

技術(shù)進(jìn)步是降低光伏發(fā)電成本、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的重要因素。幾十年來圍繞著降低成本的各種研究開發(fā)工作取得了顯著成就。首先，電池效率不斷提高，目前商業(yè)化晶硅電池的效率達(dá)到15%～20%（單晶硅電池18%～20%，多晶硅15%～18%）；商業(yè)化單結(jié)非晶硅電池效率5%～7%，雙結(jié)非晶硅電池效率6%～8%，非晶硅/微晶硅的疊層池效率8%～10%，而且穩(wěn)定性不斷提高。電池效率的提高是光伏發(fā)電成本下降的重要因素之一。其次，硅片厚度持續(xù)降低。降低硅片厚度是減少硅材料消耗、降低晶硅太陽電池成本的有效技術(shù)措施，是光伏技術(shù)進(jìn)步的重要方面。30多年來，太陽電池硅片厚度從70年的450～500微米降低到目前的180～200微米，降低了一半以上。硅材料用量的大幅度降低是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)成本降低的重要因素。再次，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和自動化程度持續(xù)提高是太陽電池生產(chǎn)成本降低的重要因素。太陽電池單廠生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的1～5MW/年發(fā)展到90年代的5～30MW/年，2006年25～500MW/年，2007年25～1000MW/年。生產(chǎn)規(guī)模與成本降低的關(guān)系體現(xiàn)在學(xué)習(xí)曲線率LR （Learning Curve Rate，即生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大1倍，生產(chǎn)成本降低的百分比）上。對于太陽能電池來說，30年統(tǒng)計的結(jié)果，LR20%（含技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)），是所有可再生能源發(fā)電技術(shù)中最大的。

6 政策的扶持為光伏發(fā)電的發(fā)展提供了保障

國家能源局《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，十二五期間，可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)量1.6億千瓦，其中光伏發(fā)電21Gw，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦（21GW）以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時。國家電網(wǎng)公司 《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》。根據(jù)《意見》，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費(fèi)的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》指出“上調(diào)2015年的裝機(jī)量從21GW到35GW，增幅66%”，另外重點(diǎn)開發(fā)分布式光伏發(fā)電。發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，對于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)；當(dāng)前，分布式光伏發(fā)電采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，補(bǔ)貼按國家0.42元/KWh，浙江省0.1元/KWh，金華市補(bǔ)貼政策正在制定中；如金華金磐網(wǎng)絡(luò)科技園分布式光伏電站裝機(jī)總?cè)萘?20KWp，運(yùn)營期25年，項目作為自發(fā)自用的分布式發(fā)電項目，電價按照光伏發(fā)電時段自用電價和國家、地方補(bǔ)貼合計計算，綜合電價為1.54元/kWh（不含稅），根據(jù)預(yù)測發(fā)電量計算，25年發(fā)電收入總額為1869.1萬元。項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為15.73%，投資回收期（稅后）為5.2年（不含建設(shè)期），具備開發(fā)建設(shè)的投資條件。

7 結(jié)語

綜上分析，金華市光伏發(fā)電不僅具備自然條件，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會需求，擁有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益，具備廣闊的市場發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：