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第一章總則

第一條為實施依法治國方略，推進依法治市，保障本市執(zhí)法機關及執(zhí)法人員依法行使職權，防止冤案、錯案和其他違法執(zhí)法行為的發(fā)生，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱執(zhí)法責任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法行為，追究違法執(zhí)法責任，加強執(zhí)法保障與監(jiān)督的制度。

第三條本條例適用于本市各級人民政府及其執(zhí)法部門、人民法院、人民檢察院(以下簡稱行政、審判、檢察機關)及法律、法規(guī)授權的行業(yè)主管部門和具有管理公共事務職能的組織。

第四條本市各級行政、審判、檢察機關及法律、法規(guī)授權的行業(yè)主管部門和具有管理公共事務職能組織的主要負責人對本單位實行執(zhí)法責任制的工作負責。

市、縣(市)區(qū)依法治理領導機構對行政、審判、檢察機關實行執(zhí)法責任制的工作進行指導、

督促和檢查，其辦事機構承辦具體工作。

第五條本市各級人民代表大會及其常務委員會依法監(jiān)督本級行政、審判、檢察機關實行執(zhí)法責任制工作的情況。

第二章執(zhí)法主體

第六條依法行使行政、審判、檢察職權的國家機關以及法律、法規(guī)授權的行業(yè)主管部門是本條例所稱執(zhí)法機關，具有執(zhí)法主體資格。

具有管理公共事務職能的組織依照法律、法規(guī)的授權，取得行政執(zhí)法主體資格。

第七條行政執(zhí)法主體資格，由縣級以上人民政府的法制部門向社會公告。

本級人民政府所屬兩個以上工作部門實施同一法律、法規(guī)的，應當各司其職，職責劃分不明的，由本級人民政府依法確定并向社會公告。

第八條行政機關將法定職責依法委托給具有管理公共事務職能組織的，應加強對其執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，并對其執(zhí)法行為的后果承擔法律責任。

第九條依法從事行政執(zhí)法活動的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和相應的法律、專業(yè)知識，經(jīng)考試、考核合格，取得執(zhí)法資格并持有相應執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

審判、檢察機關執(zhí)法人員執(zhí)法資格的取得和喪失，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)法人員因調(diào)動、辭退、退職、退休的，原所在單位應當及時收回其執(zhí)法證件。

第三章執(zhí)法責任

第十條執(zhí)法機關應當根據(jù)法定職責，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。

第十一條執(zhí)法機關和執(zhí)法人員在履行職責時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得徇私枉法、濫用職權、玩忽職守。

執(zhí)法人員履行職責時，應當出示執(zhí)法證件。

第十二條執(zhí)法機關和執(zhí)法人員應當依法履行法定職責，不得有下列行為：

（一）對公民、法人或者其他組織提出的有關申請、訴訟、申訴、舉報、控告等應當受理而不及時受理的；

(二)應當立案、撤案而未予立案、撤案的；

(三)應當履行行政管理職責而不及時履行或者無故拖延的；

(四)應當提請、批準、決定、執(zhí)行逮捕而未予提請、批準、決定、執(zhí)行逮捕的；

(五)應當移送起訴、提起公訴或者抗訴而未予移送起訴、提起公訴或者抗訴的；

(六)超規(guī)定時限，無故拖延辦案的；

(七)當事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集案件主要證據(jù)，請求執(zhí)法機關和辦案人員調(diào)查收集而不予調(diào)查收集的；

(八)應當對影響案件主要事實認定的證據(jù)進行鑒定、勘驗、查詢、核對，以及應當采取證據(jù)保全措施而無故不辦理的；

(九)不執(zhí)行已發(fā)生法律效力的行政決定、判決、裁定的；

（十）應予處罰、強制執(zhí)行而不予處罰、強制執(zhí)行的；

(十一)應征收的稅費而不征收或者不應征收而征收的；

(十二)應當給付、發(fā)放的款物而不予給付、發(fā)放或者無故延遲給付、發(fā)放的；

(十三)應當賠償而不予賠償?shù)模华?/p>

(十四)其他應當作為而不作為的。

第十三條執(zhí)法機關和執(zhí)法人員應當遵守法定程序，不得有下列行為：

(一)超越管轄范圍、法定期限的；

(二)越權、濫用職權執(zhí)法的；

(三)違法干涉下級執(zhí)法機關的執(zhí)法活動的；

(四)違反回避規(guī)定的；

(五)違法向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)的。

第十四條執(zhí)法機關和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當維護公民、法人或者其他組織的合法權益，不得有下列行為：

(一)私自受理，違法立案的；

(二)違法決定實施拘傳、拘留、逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、勞動教養(yǎng)或者以其他方式限制公民人身自由的；

(三)超期羈押、非法拘禁或者以其他方式非法剝奪公民人身自由的；

(四)違法決定保外就醫(yī)、減刑、假釋的；

(五)毆打、體罰或者變相體罰相對人以及唆使他人毆打、體罰或者變相體罰相對人的；

(六)侮辱人格或者變相侮辱人格的；

(七)違法使用武器、警械的；

(八)違法搜查他人的身體、物品、住所或者場所的；

(九)刑訊逼供或者非法傳訊他人的；

(十)違法對財產(chǎn)采取解除或者查封、扣押、凍結、收繳等措施的；

(十一)違法實施警告、罰款、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

(十二)違反國家規(guī)定征收財物、集資，攤派費用、勞務或者違法要求公民、法人或者其他組織履行義務的；

(十三)索要、收受、侵占和違法使用當事人及其他有關人員財物的；

（十四）對公民、法人或者其他組織刁難、敲詐勒索或者對抵制、檢舉、控告其違法行為的當事人打擊報復的；

(十五)違法干涉、限制律師行使訴訟權利的；

(十六)違法變更或者廢止承包經(jīng)營合同的；

(十七)侵犯企業(yè)合法經(jīng)營自主權的；

(十八)其他侵犯公民、法人和其他組織合法權益的；

第十五條執(zhí)法機關作出的處理決定、判決、裁定，應當做到事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，不得有失公正。

第十六條執(zhí)法機關在執(zhí)行工作中，不得有下列行為：

(一)違法執(zhí)行第三人或者案外人財產(chǎn)的；

(二)重復查封、扣押、凍結當事人財產(chǎn)的；

（三）嚴重超標的查封、凍結、扣押、變賣當事人財產(chǎn)的；

(四)鑒定、評估、變賣被執(zhí)行財產(chǎn)時，指使有關部門壓低或者抬高價格的；

(五)違法實施暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行的。

第十七條執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不得有下列行為：

(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意毀損有關記錄或者證據(jù)的；

（二）出具虛假檢驗、鑒定、勘驗、評估結論和其他證明文件的；

(三)妨礙作證或者指使、支持、授意他人作偽證，以及以欺騙、威脅、利誘方式收集證據(jù)的；

(四)在刑事訴訟案件中，故意遺漏犯罪嫌疑人、被告人或者重要犯罪事實的；

(五)在報告案情時，故意隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)或者提供虛假材料的；

(六)故意違背事實和法律、法規(guī)，作出錯誤裁判和處理決定的；

(七)向案件當事人及其親友或者有關人員通風報信、泄露秘密的；

(八)包庇、私放犯罪嫌疑人或者罪犯的；

(九)其他徇私枉法的；

第十八條執(zhí)法機關應當嚴格執(zhí)行國家有關罰沒收入的規(guī)定，實行罰繳分離、收支分離，不得有下列行為：

(一)對執(zhí)法人員規(guī)定罰沒收入指標的；

(二)將罰沒收入與執(zhí)法機關或者執(zhí)法人員的經(jīng)濟利益掛鉤的；

（三）將法定職責以各種形式轉(zhuǎn)化為有償服務的；

（四）挪用、截留、私分或者變相私分罰沒收入的。

贓款贓物的移交和處理，嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章責任追究

第十九條在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員故意違法執(zhí)法或者因過失違法執(zhí)法造成嚴重后果的，按下列規(guī)定確定責任人：

(一)因承辦人的故意或者過失造成認定事實和適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序而發(fā)生案件處理錯誤的，由承辦人承擔責任；

(二)評估人、檢驗人、勘驗人、鑒定人違法執(zhí)法作出錯誤結論的，由評估人、檢驗人、勘驗人、鑒定人承擔責任；

(三)因?qū)徍巳恕秃巳恕妥h人、批準人更改或者授意他人更改事實、證據(jù)、定性和承辦人的意見而造成案件處理錯誤的，由審核人、復核人、復議人、批準人承擔責任；

(四)審核人、批準人或者批準機關糾正承辦人或者承辦機關的違法執(zhí)法行為，或者未發(fā)現(xiàn)證據(jù)材料中的錯誤造成錯誤的，由承辦人或者承辦機關負責人，審核人、批準人或者批準機關負責人分別承擔相應責任；

(五)執(zhí)法機關負責人指使或者授意承辦機構、承辦人違法執(zhí)法的，由該負責人承擔主要責任，承辦機構負責人和承辦人承擔相應責任；

(六)對應當提請行政辦公會、審判委員會、檢察委員會等集體研究決定的重大、疑難、復雜案件而不提請研究，造成違法執(zhí)法的，由承辦機構負責人、承辦人或者有關負責人承擔責任；

(七)行政辦公會、檢察委員會研究決定造成違法執(zhí)法的，由其主要負責人承擔主要責任，支持錯誤決定的人員承擔相應責任；審判委員會研究決定造成違法執(zhí)法的，由導致和支持錯誤決定的人承擔責任；

(八)上級執(zhí)法機關維持下級執(zhí)法機關的錯誤決定、判決、裁定的，由該上、下兩級執(zhí)法機關的有關人員分別承擔責任；下級執(zhí)法機關向上級執(zhí)法機關請示的案件，上級執(zhí)法機關批復決定錯誤的，由上級執(zhí)法機關承擔責任，但下級執(zhí)法機關提供的材料、證據(jù)有誤的，由下級執(zhí)法機關承擔責任；

(九)上級執(zhí)法機關改變下級執(zhí)法機關的決定、判決、裁定，造成違法執(zhí)法的，由上級執(zhí)法機關的有關人員承擔責任；上級執(zhí)法機關糾正下級執(zhí)法機關的錯誤決定、判決、裁定的，由下級執(zhí)法機關的有關人員承擔責任。

第二十條有下列情形之一，由執(zhí)法機關主要負責人承擔責任：

(一)實行執(zhí)法責任制工作不力的；

(二)對違法執(zhí)法責任人查處不力的；

(三)本機關違法執(zhí)法問題突出或者多次發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的。

第二十一條違法執(zhí)法責任的追究工作實行領導負責制。執(zhí)法機關應當指定具體工作機構，對違法執(zhí)法行為進行調(diào)查、提出意見，由行政辦公會、審判委員會、檢察委員會依照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定確定違法執(zhí)法責任及追究形式。

追究違法執(zhí)法責任人，由責任人所在單位按管理權限和有關程序辦理，需由人事、監(jiān)察部門作出處理決定的，按照國家有關規(guī)定辦理。

第二十二條對違法執(zhí)法的責任人視情節(jié)和后果，按照下列方式予以處理：

(一)責令檢查；

(二)通報批評；

(三)暫停執(zhí)法活動；

（四）調(diào)離執(zhí)法崗位或者辭退；

(五)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

執(zhí)法人員違法執(zhí)法涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第二十三條違法執(zhí)法行為給當事人造成損失的，賠償義務機關依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。實行國家賠償后，應當責令違法執(zhí)法責任人承擔部分或者全部賠償費用。

責任人主動糾正違法執(zhí)法行為，并積極挽回損失或者未造成公民、法人和其他組織人身或者財產(chǎn)損害的，可以從輕、減輕或者免予追究責任。

第二十四條有下列情形之一，致使執(zhí)法出現(xiàn)錯誤的，可以不予追究執(zhí)法人員責任：

(一)因法律、法規(guī)規(guī)定不明確，適用時出現(xiàn)偏差的；

(二)因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因過失遺漏證據(jù)的除外；

（三）因相對人、當事人過錯造成錯誤裁判和處理的；

(四)因國家法律、法規(guī)修訂或者政策調(diào)整而改變原裁判和原處理決定的；

(五)其他法律、法規(guī)規(guī)定可以不予追究的。

第二十五條對違法執(zhí)法責任人作出處理決定后，處理機關應當及時將處理決定書面通知本人。本人對處理決定不服的，可以依照法律和有關規(guī)定向有關機關申請復議或者提出申訴。復議和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

第五章保障與監(jiān)督

第二十六條執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、依法賠償制(以下簡稱“三制”)，并將建立和落實“三制”工作的情況定期向本級人民代表大會常務委員會及其有關工作委員會、人民代表大會有關專門委員會和其上級執(zhí)法機關報告。

第二十七條執(zhí)法機關應當建立法律、法規(guī)責任分解制度，按照主管和協(xié)管的不同責任，將執(zhí)法責任落實到相關的執(zhí)法機構和人員。

第二十八條執(zhí)法機關應當建立法律、法規(guī)的宣傳制度和執(zhí)法人員培訓制度。

第二十九條執(zhí)法機關應當建立和完善本機關、本系統(tǒng)的執(zhí)法檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法執(zhí)法行為。

第三十條執(zhí)法機關應當建立和完善舉報、投訴、回訪制度和執(zhí)法監(jiān)督員制度、執(zhí)法評議制度；執(zhí)法機關和執(zhí)法人員應當主動接受社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

行政機關還應當建立執(zhí)法層級監(jiān)督制度。

第三十一條執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法公示制度，將法定的執(zhí)法范圍、職責、標準、原則、時限、程序及收費依據(jù)等向社會公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條執(zhí)法機關應當建立規(guī)范性文件備案制度，所制定的規(guī)范性文件應當按規(guī)定上報備案。

第三十三條執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法考核制度和案件質(zhì)量評查制度，考核、評查的結果，應當作為對執(zhí)法人員任用和獎懲的重要依據(jù)。

第三十四條執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法人員回避制度，凡與案件本身及當事人有利害關系，可能影響案件公正裁判和處理的，應當回避。

第三十五條公民、法人或者其他組織對執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的失職、違法行為，有權向有關機關控告、舉報，有關機關應當認真核實和查證控告、舉報內(nèi)容，依照法定程序及時處理，并為控告、舉報人保密。任何單位和個人不得壓制、打擊報復控告、

舉報人。

任何組織和個人不得干預、阻撓執(zhí)法機關和執(zhí)法人員依法履行職責。

第三十六條市、縣（市）區(qū)人民代表大會常務委員會采取下列方式，對本級執(zhí)法機關執(zhí)行本條例的情況實施監(jiān)督：

（一）聽取和審議關于實行“三制”工作的報告；

（二）依法組織開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察和評議；

（三）對行政、審判、檢察機關報送備案的規(guī)范性文件進行審查；

（四）受理申訴和意見，依法開展個案監(jiān)督；

（五）依法提出質(zhì)詢；

（六）依法組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第三十七條市、縣(市)區(qū)人民代表大會常務委員會對本級執(zhí)法機關實行執(zhí)法責任制不力，或者有違反本條例規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)可以作出如下處理：

(一)責成有關機關自行復查、糾正違法執(zhí)法行為；

(二)責成有關機關自行修改或者撤銷不適當?shù)囊?guī)范性文件；

(三)提出意見或者發(fā)出《法律監(jiān)督書》；

(四)根據(jù)質(zhì)詢、審查、調(diào)查或者審議情況，作出相應的決定、決議；

(五)依法撤銷任命的國家機關工作人員的職務，或者建議人民代表大會罷免其選舉的國家機關工作人員的職務；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

執(zhí)法機關在收到人民代表大會常務委員會就違反本條例規(guī)定的行為提出的意見或者《法律監(jiān)督書》后，應當在兩個月內(nèi)，將糾正的情況連同處理結果向人民代表大會常務委員會報告。

執(zhí)法機關對違法執(zhí)法責任人的處理結果，應當向同級人民代表大會常務委員會和上級執(zhí)法機關報告。

第三十八條上級行政機關對下級行政機關的違法行為、不適當?shù)囊?guī)范性文件及作出的錯誤的具體行政行為，有權責成其改變或者撤銷。

第三十九條檢察機關依法對偵查、審判活動和監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理所、看守所的管理活動實施監(jiān)督，依法查處執(zhí)法人員的職務犯罪案件。行政監(jiān)察、審計機關依照法定職責和權限，對行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督。

第六章附則

第四十條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢查院根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十一條依法接受委托的組織中的執(zhí)法人員，以及涉及執(zhí)法活動的鑒定人員、記錄人員等違法執(zhí)法的，參照本條例追究其責任。

第四十二條本條例自公布之日起實施。