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一、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管體制

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

1．堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行上級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)工作計劃、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和目標(biāo)考核制度。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”要求，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理。

2．按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

3．建立健全行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

4．每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)的安全事故防范工作。

5．編制和完善事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案和行政區(qū)域內(nèi)高危高風(fēng)險行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，制定預(yù)案演練計劃并適時實施。組織事故應(yīng)急救援。

6．負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患。

7．保證安全生產(chǎn)財政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件。

8．采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。

9．完成上級黨委、政府交辦的其他工作。

（二）按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督。

1．黨政辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)設(shè)施、消防、防雷、用電、公務(wù)用車等方面的安全監(jiān)管。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等方面的安全監(jiān)管。

3．社會事務(wù)辦公室（城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室）負(fù)責(zé)社會福利、教育、衛(wèi)生單位和建筑施工等方面的安全監(jiān)管。

4．文化站負(fù)責(zé)廣播、旅游、文化娛樂設(shè)施和場所的安全監(jiān)管。

5．農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、防洪、森林防火、用電等方面的安全監(jiān)管。

6．公安派出所負(fù)責(zé)民爆器材、道路交通、消防的安全監(jiān)管和事故搶險及事故現(xiàn)場的秩序維護(hù)。

7．其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管。

二、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管工作機(jī)制

（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對行政區(qū)域安全生產(chǎn)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他分管負(fù)責(zé)人對其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村民委員會、居民委員會及企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負(fù)責(zé)人對其管轄范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；村民委員會、居民委員會負(fù)責(zé)人對其管轄內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作承擔(dān)管理責(zé)任。

3．建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村（居）及高危企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，落實安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，與有關(guān)責(zé)任人工作職責(zé)、工作績效掛鉤，實施安全生產(chǎn)“一票否決”制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。

4．嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險源監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責(zé)任事故的，按有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。一年內(nèi)發(fā)生兩次重大事故或一次特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對有關(guān)責(zé)任人員從重或加重處分。

（二）建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度

1．工作會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，會議主題是通報季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。會議要作出決定并形成會議紀(jì)要，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會根據(jù)情況適時召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議。會議主題主要是研究當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項，研究相關(guān)工作措施。會議研究事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。

2．安全生產(chǎn)檢查督促制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各重點場所每月組織一次安全生產(chǎn)檢查。對礦山、渡口碼頭、車站、危化企業(yè)、加油（氣）站、重點消防單位、學(xué)校、公眾聚集場所、其他高危企業(yè)等重點行業(yè)和重點單位，以及節(jié)假日、農(nóng)村趕集、重大活動等重要時期要建立常態(tài)檢查督促機(jī)制，落實“一盯一”督促檢查責(zé)任，責(zé)任到人到點，嚴(yán)防死守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不定期對各行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)檢查要認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，不留空檔，做好檢查記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)隨時填寫下發(fā)事故隱患整改通知書，并實行跟蹤監(jiān)管，期滿復(fù)查驗收。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要立即采取相應(yīng)的防控措施，并及時書面報告區(qū)縣安監(jiān)及有關(guān)部門。

3．事故隱患和危險源管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各行業(yè)和各單位要定期進(jìn)行事故隱患排查，高危高風(fēng)險行業(yè)建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)至少每周進(jìn)行一次事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“誰誘發(fā)誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”原則，對事故隱患進(jìn)行分類分級，落實責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)和整改期限，實施事故隱患整治跟蹤。對轄區(qū)內(nèi)重大危險源、高危企業(yè)進(jìn)行登記建檔，并逐級上報，納入市、區(qū)縣（自治縣、市）重大危險源、高危企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對重大危險源實施責(zé)任監(jiān)控，明確有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

4．建設(shè)項目安全“三同時”管理制度。行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行安全“三同時”審批手續(xù)，按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。嚴(yán)格農(nóng)民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

5．安全事故報告制度。發(fā)生死亡事故、3人以上重傷事故、3人以上遇險的重特大未遂事故、重特大事故險情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要在接報后立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣安監(jiān)和有關(guān)部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告縣政府。事故情況不明或搶險救援未結(jié)束時，要做好續(xù)報工作。

6．事故應(yīng)急救援及處置制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室或安監(jiān)辦接到事故報告后，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上級政府和部門報告，并分別情況進(jìn)行處置。對輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦按本級預(yù)案開展事故處置工作。對重傷3人以上、死亡1人以上、遇險3人以上重特大未遂事故及重特大事故險情，在按程序報告的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織事故搶險救援及相關(guān)處置工作。搶險救援過程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災(zāi)難的發(fā)生。做好傷亡人員的善后工作，保持社會穩(wěn)定。搶險救援結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好事故調(diào)查處理、災(zāi)后評估、恢復(fù)重建等工作。

7．安全生產(chǎn)值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行每天24小時安全生產(chǎn)值班，有安全值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時保持通訊暢通；在節(jié)假日、汛期和易發(fā)生自然災(zāi)害的季節(jié)，有關(guān)部門應(yīng)堅持每天24小時值班。

8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)重點單位和企業(yè)。每月至少一次到所聯(lián)系的重點單位和企業(yè)，對安全工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促，解決安全生產(chǎn)工作中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展安全檢查活動情況，每季度匯總上報區(qū)縣安委會辦公室。

9．安全信息及檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦應(yīng)落實人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩(wěn)定；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬；按文書資料與檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作。

10．安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。任何單位和個人都有權(quán)舉報事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和瞞報事故行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦設(shè)立并公開舉報電話，并為舉報人保密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對舉報有功人員給予表彰獎勵。

三、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，營造濃厚安全氛圍

對行政區(qū)域內(nèi)黨政干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全知識宣傳學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級干部、安全管理人員的安全生產(chǎn)意識和安全監(jiān)管能力。

堅持開展全民安全教育，認(rèn)真組織好“安全生產(chǎn)月活動”，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性的宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、辦法措施、安全知識，設(shè)立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單，張貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，不斷提高當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩庾R、安全法制觀念和自我保護(hù)能力，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。