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為了貫徹落實省委、省政府關于增強農村義務教育的經(jīng)費保障能力的決定，省財政對縣（市、區(qū)）農村義務教育給予政策性轉移支付補助。現(xiàn)結合全省實際，特定本辦法。

一、轉移支付目標

義務教育經(jīng)費需求由人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、償還“普九”債務三部分組成，其中：人員經(jīng)費由政府財政承擔，公用經(jīng)費通過統(tǒng)一收費解決，償還“普九”債務由政府籌措資金。2004年秋，我省義務教育實施“一費制”收費政策后，調整標準后的義務教育收費基本能夠滿足其公用經(jīng)費的正常需要。目前，我省義務教育經(jīng)費困難主要是因為應由政府財政承擔的人員經(jīng)費、償還“普九”債務等資金安排不足造成的，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是由于縣市區(qū)政府財力十分緊張，收支缺口較大，導致政府義務教育投入出現(xiàn)困難，這是一個較為普遍的現(xiàn)象；

二是義務教育教職工缺編較多，嚴重影響義務教育教學質量，而增加義務教育教職工的人員編制，縣市區(qū)政府卻又難以承受；

三是義務教育教職工超編較多，縣市區(qū)財政負擔沉重，精減人員卻又無力支付改革成本。

因此，省對下農村義務教育政策性轉移支付目標是保證教職工工資的正常發(fā)放，維持農村中小學正常運轉。

二、轉移支付的計算

農村義務教育政策性轉移支付的補助范圍為72個縣（市、區(qū)），即，52個省財政直管縣（市）、恩施州8個縣（市）、8個縣改區(qū)和神農架林區(qū)、3個直管市。

農村義務教育政策性轉移支付包括義務教育經(jīng)費財力困難補助、缺編人員經(jīng)費補助、超編人員經(jīng)費補助、獎勵補助。用公式表示如下：

某縣（市、區(qū)）義務教育政策性專項轉移支付=該縣（市、區(qū)）義務教育經(jīng)費財力困難補助+該縣（市、區(qū)）義務教育缺編（或超編）人員經(jīng)費補助+該縣（市、區(qū)）義務教育獎勵補助。

（一）義務教育經(jīng)費財力困難補助

義務教育經(jīng)費財力困難補助主要是解決各縣（市、區(qū)）因財力緊張而造成義務教育經(jīng)費投入不足，該項補助的測算依據(jù)主要是義務教育標準人員經(jīng)費需求、財政困難程度等因素，用公式表示為：

某縣（市、區(qū)）義務教育經(jīng)費財力困難補助=該縣（市、區(qū)）義務教育標準人員經(jīng)費需求×該縣（市、區(qū)）義務教育經(jīng)費財力困難補助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務教育標準人員經(jīng)費需求=該縣（市、區(qū)）義務教育標準教職工×人員經(jīng)費支出標準

（1）義務教育教職工根據(jù)義務教育學生人數(shù)、標準師生比計算核定。其中：

義務教育學生人數(shù)：采用省統(tǒng)計局、省教育廳提供的2003年數(shù)據(jù)。

標準師生比：在中央規(guī)定的師生比的基礎上，對山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣的師生比進行調整，即：丘陵縣市的師生比完全按照中央規(guī)定執(zhí)行，山區(qū)縣市的師生比按丘陵市的90%計算核定，平原縣市的師生比按丘陵縣市的105%計算核定。

（2）人員經(jīng)費支出標準

根據(jù)人事部、財政部《關于統(tǒng)一確保機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放項目的通知》（人發(fā)[2002]7號）規(guī)定，義務教育教師工資由職務（技術）等級工資、津貼、中小學教師工資標準提高10%的部分、工改保留津補貼、崗位津貼、年終一次性獎金等項目組成。

2、義務教育經(jīng)費財力困難補助系數(shù)

某縣（市、區(qū)）義務教育經(jīng)費財力困難補助系數(shù)=義務教育經(jīng)費財力困難補助總規(guī)模÷72縣（市、區(qū)）義務教育標準人員經(jīng)費之和×該縣（市、區(qū)）財政困難程度調整系數(shù)

其中：

某縣（市、區(qū)）財政困難程度調整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）標準人員經(jīng)費占政府財政可用財力的比重÷72縣（市、區(qū)）標準人員經(jīng)費占政府財政可用財力的比重的平均水平

（二）義務教育缺編人員經(jīng)費補助

義務教育缺編人員經(jīng)費補助主要是用于解決義務教育教職工缺編問題，其計算方法為：

某縣（市、區(qū)）義務教育缺編人員經(jīng)費補助=該縣（市、區(qū)）義務教育教職工缺編數(shù)×義務教育缺編補助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務教育教職工缺編數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務教育標準教職工-該縣（市、區(qū)）義務教育實際教職工數(shù)。

2、義務教育缺編補助系數(shù)分為兩類核定，即：政府財政對義務教育投入的努力程度高于標準努力程度（即缺編且努力），其補助系數(shù)為50%；政府財政對義務教育投入的努力程度低于標準努力程度（即缺編沒有努力），其補助系數(shù)為30%。

（1）某縣（市、區(qū)）政府財政對義務教育投入的努力程度=該縣（市、區(qū)）義務教育工資財政撥款數(shù)/該縣（市、區(qū)）政府財政可用財力

（2）某縣（市、區(qū)）政府財政對義務教育投入的標準努力程度=72縣（市、區(qū)）政府財政對義務教育投入的努力程度的平均水平×（該縣（市、區(qū)）義務教育學生占總人口比重調整系數(shù)×80%+該縣（市、區(qū)）人均財力調整系數(shù)×20%）

其中：

某縣（市、區(qū)）義務教育學生占總人口比重調整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務教育學生占總人口比重/72縣（市、區(qū)）義務教育學生占總人口比重

某縣（市、區(qū)）人均財力調整系數(shù)=該縣（市、區(qū)）人均財力/72縣（市、區(qū)）人均財力

人均財力為按總人口計算的人均可用財力。

（三）義務教育超編人員經(jīng)費補助

義務教育超編人員經(jīng)費補助主要是為了幫助縣（市、區(qū)）支付義務教育教職工超編分流的成本，其計算方法為：

某縣（市、區(qū)）義務教育超編人員經(jīng)費補助=該縣（市、區(qū)）義務教育教職工超編數(shù)×義務教育超編補助系數(shù)

1、某縣（市、區(qū)）義務教育教職工超編數(shù)=該縣（市、區(qū)）義務教育實際教職工數(shù)-該縣（市、區(qū)）義務教育標準教職工。

2、義務教育超編補助系數(shù)分為兩類核定，即：政府財政對義務教育投入的努力程度高于標準努力程度（即超編且努力），其補助系數(shù)為20%；政府財政對義務教育投入的努力程度低于標準努力程度（即超編沒有努力），其補助系數(shù)為10%。

（四）義務教育獎勵補助

義務教育獎勵補助是對義務教育教職工控編較好的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵，即：對義務教育教職工超缺編控制在5%以內的縣（市、區(qū)），省獎勵200萬元；對義務教育教職工超缺編控制在10%以內的縣（市、區(qū)），省獎勵100萬元。

（五）部分區(qū)農村義務教育轉移支付

近幾年來，由于我省部分縣（市）行政區(qū)劃變更，有些原屬縣（市）管理的農村中小學劃入城市區(qū)管理，據(jù)了解，武漢市的新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)，鄂州市的梁子湖區(qū)、華容區(qū)、鄂城區(qū)，荊門市的掇刀區(qū)，荊州市的沙市區(qū)，襄樊市的樊城區(qū)、襄城區(qū)，黃石市的西塞山區(qū)、宜昌市的點軍區(qū)等13個區(qū)都屬于這種情況。為體現(xiàn)均衡性，我們將以上城市區(qū)管理的農村義務教育納入此次全省農村義務教育政策性轉移支付范圍，總的原則是按學生數(shù)進行分配，同時按總人口計算的人均財力進行補助系數(shù)調整。

三、監(jiān)督與管理

（一）確保農村中小學教職工工資發(fā)放。縣（市、區(qū)）政府要按照編制部門核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，將教職工工資納入縣級財政預算。在編制縣級財政預算時，要統(tǒng)籌預算內、外資金，優(yōu)先保障教職工工資發(fā)放，做到教師與公務員一視同仁，農村教師與城鎮(zhèn)教師一視同仁，退休教師與在職教師一視同仁。堅持實行教職工工資財政統(tǒng)發(fā)、銀行直達的發(fā)放辦法，由財政國庫直達教職工個人賬戶。

（二）確保農村中小學正常運轉。農村中小學財務收支必須實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門集中核算，集中管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強對學校收費的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定予以糾正。嚴格實行公用經(jīng)費專款專用制度。雜費收入要納入學校年度部門預算，全部用作公用經(jīng)費。不準用學校雜費收入發(fā)放教師福利、補貼和工資，也不得用于學校基本建設。任何部門和單位都不得截留、挪用和平調農村中小學公用經(jīng)費，也不得從中提取管理費。

（三）確保義務教育經(jīng)費落實到位。農村義務教育政策性轉移支付必須全部用于農村義務教育，不得用于農村義務教育以外的其他開支，不得用于發(fā)放單位和個人獎金。各縣（市、區(qū)）對農村義務教育原有的財政撥款不能減少，且每年只能增加，優(yōu)先用于保障義務教育的人員工資、津補貼、獎金，其次用于辦公經(jīng)費、交通費、業(yè)務費、辦案經(jīng)費等。同時，各地要結合實際，科學合理地調整農村中小學布局。要加強農村中小學教職工編制管理，通過全面推行中小學教師職務聘任制及教師培訓等形式，不斷引入競爭激勵機制，切實解決教師絕對數(shù)缺編、超編和結構性缺編、超編等問題，努力提高教師隊伍整體素質。變以錢“養(yǎng)人”為以錢“養(yǎng)事”。

（四）嚴格進行財務監(jiān)督檢查。省市財政部門和審計部門要加強監(jiān)督審計，實行縣級教育經(jīng)費預算上級財政預審制度。從2005年起，52個省財政直管縣（市）年度教育經(jīng)費預算在上報同級人大審核之前由省財政廳聯(lián)絡組進行合規(guī)性審核，確保預算內教育經(jīng)費“三個增長”，對不符合法定支出要求的要堅決予以糾正。