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第一條為了加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，改革和健全城市基層管理體制，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》的通知精神，制定本辦法。

第二條社區(qū)建設(shè)是指社區(qū)群眾自治組織在政府的指導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的活動。社區(qū)建設(shè)主要包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面內(nèi)容。

第三條社區(qū)建設(shè)遵循以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。社區(qū)規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)板塊型、單位型、小區(qū)型、功能型居住點(diǎn)的現(xiàn)狀來確定，一般在1000-3000戶的范圍內(nèi)設(shè)定。

社區(qū)的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由縣（市、區(qū)）人民政府決定。

第四條社區(qū)組織由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民大會或者社區(qū)居民代表大會組成。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會是社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民委員會是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第五條中國共產(chǎn)黨在城鎮(zhèn)的社區(qū)基層組織，根據(jù)黨章和黨員數(shù)量（不含在工作單位參加活動的黨員）設(shè)立。黨的基層組織依照黨章、法律和法規(guī)，指導(dǎo)、幫助社區(qū)居民委員會依法獨(dú)立開展自治活動。

第六條社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。按照大多數(shù)居民的意愿，依法管理本社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)。

第七條社區(qū)居民代表大會的代表從社區(qū)居民和駐社區(qū)單位中推舉產(chǎn)生，每屆任期三年。居民代表一般按每15-30戶選一名的比例產(chǎn)生，駐社區(qū)單位代表可以按照每單位一至二名的比例產(chǎn)生。代表總數(shù)應(yīng)不少于50名。

第八條社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會的職責(zé)：

（一）依法選舉、罷免社區(qū)居民委員會成員；

（二）聽取和審議社區(qū)居民委員會年度工作報(bào)告和下一年度工作計(jì)劃；

（三）討論決定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)；

（四）評議社區(qū)重要工作；

（五）反映社區(qū)居民的意見和建議；

（六）監(jiān)督社區(qū)居民委員會的工作。

第九條社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會一般每半年召開一次，特殊情況或者有1/3以上的居民或代表提議，可以隨時召開。

第十條社區(qū)居民委員會由社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會民主選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小，社區(qū)居民委員會一般由三至五人組成，其中主任一人，副主任一至二人。社區(qū)居民委員會成員應(yīng)具有高中以上文化程度和較強(qiáng)的工作能力，遵紀(jì)守法，辦事公道，能夠熱心為社區(qū)居民服務(wù)。

第十一條社區(qū)居民委員會具有服務(wù)、管理、監(jiān)督的職能，其職責(zé)是：

（一）執(zhí)行社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會的決定和決議；

（二）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家方針、政策，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，教育社區(qū)居民履行法定義務(wù)；

（三）動員和組織社區(qū)居民共駐共建、資源共享，辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)；

（四）協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放和有關(guān)優(yōu)撫救濟(jì)工作；

（五）協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社區(qū)治安，調(diào)解民間糾紛；

（六）協(xié)助有關(guān)部門培訓(xùn)下崗職工和安置就業(yè)，協(xié)助做好環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保健工作。被協(xié)助工作的上級部門要做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)；

（七）做好老年人和婦女兒童的保護(hù)工作，關(guān)心教育青少年，開展文明健康的文化娛樂和全民健身活動；

（八）組織業(yè)主對社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司進(jìn)行評議和監(jiān)督；

（九）實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，管理老年人福利服務(wù)設(shè)施；

（十）向所在地人民政府或者其派出機(jī)構(gòu)反映社區(qū)居民的意見、要求和建議。

第十二條社區(qū)居民委員會除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，可以協(xié)助人民政府及其派出機(jī)構(gòu)做好：

（一）社區(qū)內(nèi)違章建筑監(jiān)督；

（二）綠地養(yǎng)護(hù)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和市容監(jiān)督；

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立和房屋出租管理；

（四）流動人口的日常管理，刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教，青年入伍的政審，社區(qū)治保組織和群防群治組織建設(shè)，教育居民抵制，創(chuàng)建無社區(qū)；

（五）文明市民和文明單位的評選工作。

第十三條社區(qū)居民委員會對社區(qū)財(cái)力、財(cái)產(chǎn)管理和使用行使自主權(quán)。對不屬于社區(qū)居民委員會職責(zé)范圍內(nèi)的攤派事項(xiàng)有權(quán)拒絕。

第十四條社區(qū)居民委員會可以設(shè)立保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生與計(jì)劃生育、婦女青少年與全民健身等專職委員；根據(jù)工作需要也可以建立以院長、樓長、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

第十五條省、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會。各級指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在本級政府民政部門。

省、市（地）社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)制定本地區(qū)社區(qū)建設(shè)宏觀政策和發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第十六條縣（市、區(qū)）社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會的職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)社區(qū)居民委員會依照國家有關(guān)法律和政策履行職責(zé)；

（二）指導(dǎo)社區(qū)居民委員會召開社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會；

（三）指導(dǎo)社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會開展對社區(qū)居民委員會成員的民主評議；

（四）指導(dǎo)社區(qū)居民委員會建立健全各項(xiàng)工作制度；

（五）組織培訓(xùn)社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員；

（六）幫助社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施；

（七）確定社區(qū)經(jīng)濟(jì)收益用于社區(qū)居民委員會成員補(bǔ)貼和社區(qū)公益事業(yè)積累比例，審計(jì)社區(qū)財(cái)務(wù)；

（八）指導(dǎo)示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，表彰獎勵社區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體和個人。

第十七條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會的辦公用房和其它必備的辦公設(shè)備，并在財(cái)政預(yù)算中安排社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資或補(bǔ)貼，工作經(jīng)費(fèi)和工資補(bǔ)貼由縣（市、區(qū)）人民政府確定，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)逐年增加。

第十八條社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立多元化的資金投入機(jī)制，其經(jīng)費(fèi)主要來源是：

（一）縣（市、區(qū)）財(cái)政每年應(yīng)當(dāng)安排一定的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)財(cái)力的增長情況，逐年有所增加；

（二）實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，保證社區(qū)居民委員會協(xié)助所在政府從事社會管理工作所需要的經(jīng)費(fèi)；

（三）社區(qū)組織開展社區(qū)服務(wù)所獲得的低償收益；

（四）駐社區(qū)單位本著共駐、共建、共管、共享的原則對社區(qū)適當(dāng)投入或者資助；

（五）社會力量和群眾捐助。

第十九條堅(jiān)持公益性、福利性和社會性的原則搞好社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)取得的低償收益，應(yīng)當(dāng)用于改善社區(qū)辦公條件和開展社區(qū)活動的支出。

第二十條社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)的建立要遵循社區(qū)福利社會化的原則，吸納社會各界的投資和資助，設(shè)立多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)居民的需求。

第二十一條按照共駐共建、資源共享的原則，駐社區(qū)單位內(nèi)部有關(guān)設(shè)施應(yīng)對外開放，用于社區(qū)服務(wù)。駐社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施資源為：

（一）操場、游泳池、健身房等體育設(shè)施；

（二）禮堂、圖書館、培訓(xùn)教室等教育、文化、娛樂設(shè)施；

（三）食堂、浴池等生活服務(wù)設(shè)施；

（四）醫(yī)務(wù)室、健康咨詢等衛(wèi)生設(shè)施。

第二十二條利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持政府扶持、社會參與相結(jié)合和共駐共建的原則，充分發(fā)揮單位和居民委員會的作用，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會的自我管理與服務(wù)。

第二十三條駐社區(qū)單位利用內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)，社區(qū)居民委員會應(yīng)與單位就服務(wù)的內(nèi)容、方式、時間以及雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，并簽訂協(xié)議，制定相應(yīng)的管理制度，明確管理責(zé)任。

第二十四條駐社區(qū)單位利用內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本單位職工等同，不得開展以盈利為目的經(jīng)營活動。

第二十五條工商行政管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服務(wù)事業(yè)、團(tuán)體、個人捐贈社區(qū)福利事業(yè)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)給予扶持和減免稅費(fèi)優(yōu)惠；

第二十六條城市建設(shè)規(guī)劃部門要將社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)總體規(guī)劃，列入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位要監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)商在設(shè)計(jì)、施工中落實(shí)。民政部門要參與工程立項(xiàng)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，城建部門要采取劃撥供地、有償供地、優(yōu)惠地價等方式進(jìn)行劃撥。

第二十七條本辦法自公布之日起施行。