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為促進全縣農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，根據(jù)省、市農(nóng)民增收促進計劃，結合我縣“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見，特制定農(nóng)民收入促進計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“穩(wěn)定增勢、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，結合縣委次黨代會精神，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以新農(nóng)村建設連片推進為引領，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化扶貧攻堅，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，提高農(nóng)民工資性收入，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設幸福”打下堅實基礎。

二、主要目標

到年末，全縣農(nóng)民人均年純收入達到12970元，比年增加6990元，增長116.9%，其中年年均增長16%。構成農(nóng)民收入的各部分，按照其基數(shù)和潛力，分別確定相應的收入增幅，并將增收任務分解到縣級有關部門（見下表）。

三、主要途徑

促進農(nóng)民持續(xù)增收，既要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，突出特色和優(yōu)勢，發(fā)揮兩個帶動（帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）作用，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程；又要鞏固農(nóng)村勞務開發(fā)成果，進一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入；還要盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素資源，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

（一）大力發(fā)展種植業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。緊扣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和糧食安全兩大主題，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設為抓手，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的引領作用，積極發(fā)展種植業(yè)。一是抓好項目工程。推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元錢”等項目工程，到年，全縣建設糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓住柑桔、黃花、花椒和生豬“3+1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。到年，帶動全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)基地20萬畝、優(yōu)質(zhì)黃花產(chǎn)業(yè)基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)業(yè)基地10萬畝。三是強化基礎設施建設。夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。-年，每年新建高標準農(nóng)田2萬畝、推廣測土配方施肥100萬畝次，新建農(nóng)村戶用沼氣池建設2000口，新建設施農(nóng)業(yè)1萬畝，新修便民道400公里，修復、改造、新建提灌站40座，到年全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械水平達到42%。四是加強農(nóng)業(yè)品牌保護。加強全縣86.65萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認證利用和保護，全力打造“黃花”、“渠江甜橙”“貴福大米”等區(qū)域品牌。到年，全縣完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認證10個以上，綠色食品認證3個以上，創(chuàng)建國家、省、市級品牌和商標5個以上。

（二）突出發(fā)展畜牧業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。以現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣升級為契機，以畜牧產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為突破口，加快畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展生豬主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展比較優(yōu)勢和市場潛力明顯的節(jié)糧型草食牲畜和特色小家禽，不斷提高畜禽良種比重。到年，生豬三元雜交面達90%以上，禽良種面達90%以上，羊良種面達90%以上，牛良種面達50%以上。二是推進養(yǎng)殖示范工程。以畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動為契機，力爭全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重年達65%左右，標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)占總量的60%以上。三是構建風險防范體系。抓好重大動物疫病防控體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，確保不發(fā)生重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。四是抓好牧草、乳業(yè)發(fā)展。到年人工種植優(yōu)質(zhì)牧草及飼料作物6萬畝，處理利用農(nóng)作物秸稈35萬噸，奶牛良種覆蓋率達70%。

（三）突破性發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。以發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖為抓好，全力抓好無污染漁業(yè)的突破性發(fā)展。一是穩(wěn)定發(fā)展稻田養(yǎng)魚。鞏固提高溝凼式、平板式等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定稻田養(yǎng)魚面積，每年推廣標準化稻魚輪作面積5000畝以上。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。以“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”名優(yōu)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為抓手，大力發(fā)展黃顙魚、鯰魚、泥鰍、烏魚、鯽魚、草魚等良種養(yǎng)殖，鼓勵業(yè)主及養(yǎng)魚能手開展巖原鯉、青波、青勇、白甲、中華鱉等名優(yōu)品種養(yǎng)殖。三是著力發(fā)展休閑漁業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村旅游，積極開展以魚為主的餐飲業(yè)和休閑垂釣、鄉(xiāng)村觀光旅游等多種形式的休閑漁業(yè)基地和示范區(qū)建設，拓展?jié)O業(yè)功能，吸納就業(yè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（四）加速發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。以實施綠色富民產(chǎn)業(yè)項目為突破口，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。一是加快特色林產(chǎn)業(yè)基地建設。突出抓好短周期木質(zhì)原料林、竹林、生物質(zhì)能源及干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜、苗木花卉等特色林產(chǎn)品基地建設，到年，新建林產(chǎn)業(yè)基地21萬畝。二是抓好林業(yè)立體經(jīng)濟發(fā)展。重點引導林農(nóng)發(fā)展林果、林菌、林藥、林草、林糧和養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)殖，到年，林下種植面積達到30萬畝，林下養(yǎng)禽年出欄數(shù)突破500萬只、養(yǎng)畜突破50萬頭。三是加快發(fā)展林產(chǎn)品加工。鼓勵農(nóng)民開展竹席、竹筷、木竹片等林產(chǎn)品初級加工，著力推進林板家具一體化，不斷提升人造板、木竹家具、青花椒等特色經(jīng)濟林果的精深加工能力。到年，培育和新發(fā)展青花椒精深加工企業(yè)、木竹加工企業(yè)各1家，培育市級龍頭企業(yè)1家以上，林產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長25%以上。

（五）縱深發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。積極探索建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與開發(fā)勞務品牌結合的長效機制，重點培養(yǎng)中高級技能人才和創(chuàng)業(yè)人才，每年培訓農(nóng)民工9000人以上。二是加快農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，借助龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織發(fā)展，利用鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。三是擴大勞務市場。鞏固擴大省外和境外勞務市場，在“”末的基礎上，每年遞增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人。到年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力總量超過40萬人。

（六）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。結合優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，大力發(fā)展以農(nóng)村體驗、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動“林農(nóng)樂”、“漁家樂”發(fā)展。到年，全縣生態(tài)旅游示范景區(qū)達到10處，發(fā)展規(guī)模“農(nóng)家樂”30個。二是把家庭手工業(yè)發(fā)展作為助農(nóng)增收的重要途徑。鼓勵農(nóng)戶從事具有地方特色的竹編工藝品、針織品、繡制品等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與本地企業(yè)產(chǎn)品配套的農(nóng)村家庭手工作坊。三是引導農(nóng)戶承接產(chǎn)業(yè)延伸和進入商貿(mào)流通。鼓勵和支持農(nóng)戶承接服裝、皮革、家具等加工企業(yè)的前端簡單工序，為加工企業(yè)的某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)代工；鼓勵農(nóng)民從事餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務，增加收入。

（七）切實增加資產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是推進和深化土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)民對土地的長期承包經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民以多種方式經(jīng)營承包地，廣泛開展農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)。探索放活農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)戶宅基地使用權，推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深化集體林權制度改革。進一步放活林權的有償流動，積極扶持發(fā)展林業(yè)大戶。改革和完善集體林采伐管理制度，放寬短周期工業(yè)原料林采伐和非林地林木采伐限制。三是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。加大財政投入，增加對農(nóng)戶的補貼；積極探索對財政資金投入形成的資產(chǎn)實行民有、民管、民受益的管理運行機制，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收益。四是扶持貧困地區(qū)發(fā)展。以秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)項目為引領，加大貧困山區(qū)、水淹區(qū)扶持力度，突出項目驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)帶動，促進農(nóng)民增收。到年，全縣農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入達到280元，比年增加224元；人均轉(zhuǎn)移性收入達到760元，比年增加590元。

四、保障措施

（一）強化農(nóng)村基礎建設，發(fā)揮硬件改善對農(nóng)民增收的促進作用。一是加快高標準農(nóng)田建設。大力開展田間排灌、田型調(diào)整、田間提蓄、田間道路建設和地力培肥，建設一批高標準農(nóng)田。二是加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小農(nóng)水重點縣項目建設，加快現(xiàn)有機電提灌設施修復改造步伐，繼續(xù)落實農(nóng)機購置補貼。三是以全市推進“3+10+1”重點水利工程項目建設為契機，加快劉家拱橋水庫建設步伐，盡快完成白兔、大義兩座水庫前期工作，力爭年前全面開工建設；大力開展農(nóng)村安全飲水工程建設，進一步抓好病險水庫除險加固，提升灌溉能力和防澇抗旱能力。四是加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設。編制實施林地保護利用規(guī)劃和生態(tài)縣建設規(guī)劃，抓好省級森林城市創(chuàng)建工作。

（二）加大三農(nóng)投入力度，發(fā)揮資金投入對農(nóng)民增收的促進作用。一方面建立“三農(nóng)”財政投入增長機制。按照“總量持續(xù)增加、比例逐步提高”的要求，確保每年財政對三農(nóng)的支出有較大幅度的增長。另一方面推進“三農(nóng)”財政支農(nóng)機制創(chuàng)新。圍繞農(nóng)村發(fā)展重點，以重點項目為平臺，在“渠道不改、用途不變、性質(zhì)不變”的原則下，整合項目，打捆使用，重點投放，切實發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應。

（三）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮“兩個帶動”對農(nóng)民增收的促進作用。把“帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收”作為根本要求，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。一是圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)、專合組織積極參與，帶動一批助農(nóng)增收明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，提高農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設的能力和水平。二是大力培育龍頭企業(yè)，增強帶動能力。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，積極推動龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，增強對農(nóng)民的帶動能力。三是大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，強化組織聯(lián)結作用，增強技術服務和營銷服務功能。

（四）健全農(nóng)技創(chuàng)新和推廣體系，發(fā)揮科技對農(nóng)民增收的促進作用。一是加強科技創(chuàng)新，完善以科研院所和高等院校為主體的基礎性、公益性創(chuàng)新平臺，突破研究良種繁育、標準化種養(yǎng)和精深加工等核心技術，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化與開發(fā)的步伐。二是完善公益性農(nóng)技推廣體系，加快經(jīng)營性服務體系建設，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣方面的引領帶動作用。三是積極開展技術交流和合作，引進、吸收和消化一批市外、省外先進生產(chǎn)、加工技術，提升我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)化助農(nóng)增收的促進作用。一是利用城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。對有穩(wěn)定居住地、穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定收入來源的進城農(nóng)戶，制訂配套政策，妥善解決就業(yè)、社保、醫(yī)保、教育等方面的同等待遇問題；對進入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民，在從業(yè)許可及稅收上給予優(yōu)惠支持。二是支持城鎮(zhèn)周邊有條件的農(nóng)戶開展住房出租、興辦小型旅館等，增加財產(chǎn)性收入。三是加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，引導資金、人才向農(nóng)村加速流動，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

(六)加強組織領導，保障“農(nóng)民收入促進計劃”落到實處。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步細化單項促增方案，提出具體的發(fā)展目標和發(fā)展措施，發(fā)展項目規(guī)劃到村，增收目標、增收門路鎖定到戶，增收政策扶持到戶。對貧困農(nóng)戶統(tǒng)一制訂幫扶計劃，定點幫扶，確保增收目標實現(xiàn)。

縣級相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大工作力度。縣委農(nóng)辦要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織研究政策措施，推進農(nóng)民增收工作；農(nóng)口各部門要認真實施“專項促進計劃”，加強指導、支持和服務；發(fā)展改革、財政、交通運輸?shù)炔块T要在資金、項目等方面予以大力支持；地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要制訂和落實促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收減免、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面的扶持政策；縣農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構要在金融信貸方面研究支持措施，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。