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為進一步加大對建筑市場的監管力度，規范建筑市場各方主體行為，維護建筑市場秩序，確保工程質量，現就我區進一步規范建筑市場管理工作，提出以下實施意見：

一、充分認識規范建筑市場管理工作的重要性和緊迫性，增強做好工作的責任感

近幾年以來，我區建設行政主管部門、紀檢監察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續開展了規范建筑市場和建設工程項目執法監察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，開始逐步走上依法管理的軌道。但是，管理松懈、秩序混亂的問題仍然還比較突出。一是掛牌、圍標、串標現象時有出現，比較嚴重。較多工程招投標過程中存在借牌掛牌現象，導致資金向市外轉移，損害本地的經濟發展，實際承包人卻是本地不懂建筑技術的個體老板，掛牌公司既不提供技術支持，又不提供資金支持，造成建筑工程質量低劣，工期無法保證，相當一部分工程屬“赤膊”工程，既無安全密目網、腳手架搭接，又不符合安全要求等，存在嚴重安全隱患，特別是學校、衛生院等公共建設項目，嚴重威脅到廣大師生、醫務人員及患者的生命安全，政府的投資效果也大打折扣。二是投資額50萬元以下、建筑面積1000平方米以下的建筑工程在邀請招標過程中，掛牌、圍標現象較嚴重。甚至出現了一些村干部插手招攬建筑工程的現象，既不能保證工程質量安全和工期，又有可能存在嚴重的腐敗問題。三是有些施工企業不履行合同的問題較嚴重。對有些建設工程工期要求緊的項目，經建設單位多次催促要求按合同盡快完工，但施工企業置之不理，無限期拖延工期，給建設單位造成重大經濟損失。四是個別建設單位存在規避招標和工程報建程序的問題。個別工程存在直接發包現象，有意躲避有關部門的監管。五是部分監理單位存在不認真履行職責的行為，與施工單位同流合污，對建設單位工程質量安全不負責任，嚴重違背監理工作職責。區建設行政主管部門和監察部門等有單位一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，深刻認識規范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規范建筑市場秩序，作為一項重要工作來抓，堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監管力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把規范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。

二、加大監管力度，完善監管制度，嚴肅查處各類違法違規建設行為

（一）嚴禁串標及以他人名義投標，切實解決工程發包過程中的腐敗問題。投標企業交納投標保證金必須從投標企業的開戶銀行基本帳戶轉入招標單位指定帳戶，嚴禁以現金形式交納投標保證金。實行公開招投標的項目，在評標結束后，招標單位必須匯同財政、審計、監察及行政主管部門對評標委員會所推薦的預中標人進行資格后審，對預中標人提供的投標資訊進行崗會性審查；若發現預中標人有弄虛作假或違規行為，行政主管部門應按相關規定取消其預中標資格，并給予相應處罰。

（二）進一步規范規模以下的工程發包。從發文之日期，凡投資額度在規模以下的（房屋建筑、市政設施建設及水利工程投資額50萬元以下、建筑面積1000平方米以下的；一般公路工程投資額在200萬元以下、村級公路投資額在100萬元以下的；土地整理及園田化工程投資額達不到公開招投標要求的）建設工程，采取書面形式報區招標領導小組研究決定后，在本區范圍內選擇優良建筑隊伍，以“議標”的方式產生，堅決杜絕工程暗箱操作。

（三）加大標后監管力度。區建設行政主管部門要不定期對施工現場進行抽查，若發現施工企業建造師（項目經理）、施工員、質檢員、安全員不同時在現場或建設單位資金沒有匯入中標施工企業帳號的，將認定是掛牌或轉包，處以取消該中標單位2～5年在渝水區的投標資格，并處于工程造價5％～10％的罰款。

（四）強化工程合同管理，嚴禁中標人不履行合同，無故拖延工期。中標單位和建設單位簽訂合同后，中標單位無故拖延建設工程工期20％～50％的，處以取消其在渝水區投標資格6個月至2年，無故拖延工期50％以上的，處以取消中標單位在渝水區投標資格2～5年。

（五）嚴格法定建設程序。凡有政府投資或農發行、開發行、農行等貸款的項目，沒有按規定招投標、辦理工程報建手續的，財政部門一律不得付款，發改部門一律不得發放項目立項通知書；沒有進行工程驗收或驗收不合格的，財政部門必須扣下10％以上工程款，并由區監察局、區建設局、區審計局、區財政局組成聯合調查組對建設單位進行查處，如發現違法違紀問題，將嚴肅追究有關領導的責任，決不姑息遷就。

（六）嚴格監督監理行為，確保監理單位認真負責把好工程監理關。建設行政主管部門要切實履行職責，加強對監理單位的監管，發現監理單位存在轉包監理業務及與施工企業同流合污、弄虛作假、不履行監理職責的，處以取消監理單位在渝水區2～5年承攬監理業務的資格。

三、切實加強領導，加大工作力度，落實工作措施

（一）加強對整頓和規范建筑市場的領導。區政府成立以由分管副區長為組長，區建設局、區監察局、區發展和改革局、區審計局、區財政局等單位為成員的區整頓規范建筑市場工作領導小組，全面負責抓好我區建筑市場管理工作。領導小組下設辦公室，設在區建設局，辦公室主任由建設局局長兼任。各鄉鎮（辦）也要成立相應的領導機構，制定具體實施方案，逐級分解任務，明確工作責任，把整頓和規范建筑市場工作不斷推向深入。

（二）加強對工程項目舉報案件的查處和受理工作。區建設行政主管部門要公布舉報電話，建立投訴、舉報的受理制度和查處建筑市場違法違規行為月報制度。認真核實、處理群眾的投訴和舉報，嚴肅追究有關當事人和主管領導者的責任。各地要按月將工作情況上報區整頓規范建筑市場辦公室。

（三）嚴格執法紀律，加強自身建設。加強對執法人員的業務培訓和廉政教育，建立健全行政審批制約機制和責任追究制度，增強工作透明度，接受社會各界監督。同時，區建設主管部門要確定具體的檢查辦法、內容，使建筑市場檢查工作程序化、制度化、規范化。

（四）充分發揮社會輿論監督作用。各地、各有關部門要充分利用電視臺、電臺、網絡等媒體，抓典型，抓治標，對于建筑市場中的違法違紀的典型案例進行曝光，為整頓規范建筑市場工作創造良好的外部環境。